張瑞志

機關(guān)干部如何跟隨首長搞好調(diào)查研究

張瑞志

搞好調(diào)查研究，是機關(guān)干部的一項經(jīng)常性工作，是為首長活動服務(wù)的重要體現(xiàn)，也是機關(guān)干部必備的基本功。在實際工作中，機關(guān)干部應(yīng)注意做好以下幾點：

一、調(diào)查研究準(zhǔn)備要周密充分

調(diào)查研究有開始、中間、收尾三個階段，開始這個階段非常重要，它是調(diào)查研究能不能搞好的前提和基礎(chǔ)。因此，從某種意義上來說，準(zhǔn)備得越充分，在調(diào)研過程中就越能掌握主動權(quán)。

1.吃透上級精神，領(lǐng)會首長意圖。從接受任務(wù)那一天開始，機關(guān)干部就要圍繞著調(diào)研的主題認(rèn)真思考：能不能和首長同頻共振，共同思考問題；能不能把上級的精神把握住，把首長的意圖領(lǐng)會好。只有對首長的意圖、目的心中有數(shù)，在調(diào)查研究中才能做到有的放矢。為此，機關(guān)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨委、首長近幾年這方面的一些指示，機關(guān)出臺的一些政策規(guī)定，學(xué)習(xí)有關(guān)會議文件。實踐證明，學(xué)習(xí)能使自己站立點高，從宏觀上去看待問題。

2.制定調(diào)研方案，預(yù)先搞好籌劃。調(diào)研前的方案制定非常重要，因為它是調(diào)研的綱，是調(diào)研的總體思路。一般來講，這個方案應(yīng)包括調(diào)研的指導(dǎo)思想、調(diào)研的內(nèi)容、調(diào)研的方法，調(diào)研的形式、調(diào)研的時間安排等。另外，對召開哪些座談會，請哪些人參加，談什么問題，被調(diào)研單位需做哪些準(zhǔn)備工作等，都應(yīng)有個大致的意見。還有，需要統(tǒng)計什么，哪些需要用綜合數(shù)字說明等，也應(yīng)事先考慮到。當(dāng)然，在調(diào)研過程中如果發(fā)現(xiàn)了新情況，還可以對調(diào)研方案進(jìn)行不斷修正和完善。

3.搜集相關(guān)資料，提前進(jìn)入情況。搞調(diào)研和寫文章一樣，也需要看一些資料，開闊視野，從中捕捉一些信息。一般來說，應(yīng)對以下資料有所了解：被調(diào)研單位的歷史沿革和工作現(xiàn)狀及對該單位評價方面的資料；一些內(nèi)部刊物上有關(guān)的研究文章和好的調(diào)查報告；與調(diào)查中心內(nèi)容相關(guān)的上級指示；與調(diào)查內(nèi)容相關(guān)的理論、經(jīng)驗和信息資料。機關(guān)的同志都有這樣的體會，平時看一些資料往往看不進(jìn)去，但只要帶著情況看，就能看進(jìn)去，就能提前知道哪些東西有用，哪些東西需要摘記。一些跟首長下基層比較多的“老機關(guān)”，搞調(diào)研時常常一個箱子帶資料，一個箱子帶生活用品，這就為開展工作帶來很大的方便。除此之外，機關(guān)干部還應(yīng)對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、風(fēng)土民情、歷史、現(xiàn)狀，甚至該地區(qū)近年來發(fā)生的一些重大事件、發(fā)展變化等有所了解，以便提前進(jìn)入調(diào)研狀況。

4.虛心拜師求教，多方學(xué)習(xí)取經(jīng)。

搞大型調(diào)研，其方式、方法、步驟、經(jīng)驗是很重要的。一些老同志親身參與過多次調(diào)研，積累了比較豐富的經(jīng)驗，主動找他們聊一聊，懇請他們指點指點，往往可以少走幾步彎路。比如調(diào)查統(tǒng)計，看似很簡單的一個事，搞不好就會影響調(diào)研質(zhì)量。在調(diào)研前，如能將搞什么樣的統(tǒng)計，以及自己設(shè)計的統(tǒng)計表是否合理，能不能把情況反映出來等，請有經(jīng)驗的同志看一看、談一談，會受到一些啟發(fā)，從而避免失誤。

二、調(diào)查研究環(huán)節(jié)要深入扎實

這是整個調(diào)研活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。機關(guān)干部必須深入到一線，舍得吃苦，扎實工作，真正把情況摸準(zhǔn)，把細(xì)節(jié)摸透。主要應(yīng)抓好以下幾個方面：

1.科學(xué)安排調(diào)查活動。首長了解的方式主要是聽取匯報、現(xiàn)場察看、集體座談、個別談話。機關(guān)干部應(yīng)根據(jù)首長的指示、通知或與被調(diào)研單位領(lǐng)導(dǎo)商定調(diào)查方式、時間、地點、主要內(nèi)容和參加人員，并督促有關(guān)人員按時參加。

2.采取多種調(diào)查方法。中醫(yī)診斷講究“望、聞、問、切”，就是對病人望其色，聞其氣，問其感，切其脈，找準(zhǔn)病因，對癥下藥。這種方法對于調(diào)查研究也很有借鑒意義。望，即深入單位，詳細(xì)察看；聞，就是深入群眾，聽取各方面的意見；問，就是現(xiàn)場交談，了解他們的真實心愿和要求；切，就是分析把握問題的實質(zhì)，抓住要領(lǐng)。調(diào)研中，根據(jù)首長指示要求，既可聽取單位的情況匯報，又可召開各個層次的座談會，也可與基層群眾個別交談，還可對基層干部進(jìn)行問卷調(diào)查，在運用多種方式調(diào)查中，掌握大量真實的、第一手的資料。

3.認(rèn)真做好調(diào)查記錄。在首長聽取匯報、現(xiàn)場察看、談話座談時，工作人員應(yīng)認(rèn)真做好記錄，包括首長講話、批示和決定，被調(diào)研單位領(lǐng)導(dǎo)的匯報和建議、要求等，都要詳細(xì)記錄，發(fā)現(xiàn)情況有出入和矛盾的地方，要主動詢問，核實清楚。記錄也有學(xué)問，比如有的同志記錄時，有意在本子一邊留塊空地，以便邊聽匯報（首長指示）邊做備注或?qū)⒙爡R報（首長指示）中碰撞出的思想火花、個人感想記錄下來，這樣對起草調(diào)研報告和首長講話都有幫助。

4.廣泛接觸一線群眾。離群眾越近，可以說離真理越近。調(diào)查越深入廣泛，占有材料越充分，對事物認(rèn)識就越符合客觀實際，就越能抓住事物的本質(zhì)，形成規(guī)律性的認(rèn)識。否則，不僅發(fā)現(xiàn)不了問題，拿不出真知灼見，更不可能提出解決問題的管用辦法。為提高工作效率，有時首長和機關(guān)干部需分頭了解情況，這就要求機關(guān)干部注意與調(diào)研對象交朋友，取得大家的信任，以便廣泛真實地了解情況。

5.及時搞好上傳下達(dá)。在調(diào)研過程中，對了解到的意見、要求和建議等，要及時向首長匯報；對首長的有關(guān)指示、決定，該傳達(dá)的應(yīng)向所在單位和有關(guān)人員傳達(dá)，并將落實情況及時向首長報告。不論是上傳還是下達(dá)，都要力求準(zhǔn)確無誤，切忌主觀臆斷、模棱兩可或摻雜個人成見。

6.適時總結(jié)階段工作。在調(diào)研期間，首長為了掌握工作進(jìn)程，一般情況下都要適時召開工作人員碰頭會，收集有關(guān)情況，研究和布置下步工作，機關(guān)干部應(yīng)注意隨時整理有關(guān)資料，做好匯報準(zhǔn)備，在每一具體工作告一段落后，要及時進(jìn)行自我反思總結(jié)，認(rèn)真吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。

7.邊調(diào)查邊進(jìn)行思考。機關(guān)的同志可能都有體會，調(diào)查過程中如果僅僅把人家的原話原原本本地記下來，只能起到一個錄音機的作用，記了一大本子，真要落筆了，卻發(fā)現(xiàn)可用的東西不多。其癥結(jié)就在于缺乏思考、缺乏聯(lián)想。一個成熟的機關(guān)干部，應(yīng)該在聽的過程中開動腦筋想問題，并隨時把思想的火花記下來。要養(yǎng)成這樣一種邊調(diào)查邊思考的好習(xí)慣，從確定調(diào)研之日起，大腦就要進(jìn)入到運轉(zhuǎn)狀態(tài)，全方位地思考和分析問題。

8.早點考慮材料起草。調(diào)研工作進(jìn)入后期，要注意考慮起草有關(guān)文字材料，比如起草講評稿、調(diào)研報告等。在時間緊、要求高的情況下，要寫出切合實際又符合首長要求的高質(zhì)量的材料，一是要隨時注意領(lǐng)會首長意圖。用心記下首長對某一個問題的看法、評價、批示，注意把首長在不同時間、不同場合自然流露的零散觀點集中、連貫起來進(jìn)行分析，找準(zhǔn)其實質(zhì)內(nèi)容，準(zhǔn)確把握首長思想。二是要及時整理調(diào)查材料。不要等整個調(diào)查工作接近尾聲甚至結(jié)束了才動手整理材料，而應(yīng)從調(diào)查的初始階段就著手這項工作，及時整理每天獲得的零散的調(diào)查材料，對其進(jìn)行分類，必要時還應(yīng)提煉一些觀點，以便為調(diào)查后期寫總結(jié)講評和調(diào)查報告等做好準(zhǔn)備。三是要加強請示報告。為了避免返工現(xiàn)象，提高寫材料的成功率，對所寫材料事先最好口頭或列出個綱目向首長匯報一下，然后再根據(jù)首長的指示和具體意圖動筆擬稿。

三、調(diào)查研究報告要精雕細(xì)刻

這是對調(diào)研了解的情況進(jìn)行梳理加工的過程，是調(diào)研的重頭戲，也是調(diào)研成功與否的關(guān)鍵。因此，機關(guān)干部應(yīng)當(dāng)對調(diào)研報告進(jìn)行認(rèn)真思考、仔細(xì)斟酌、反復(fù)修改，努力把掌握的情況反映準(zhǔn)、反映全，力求出精品、出佳作。

1.透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把功夫下在分析上。起草調(diào)研報告，要會分析，能夠抓住問題。對問題能不能分析透徹，研究到位，決定了寫出來的東西深刻不深刻。分析不好，抓不住問題的要害，寫出來的報告肯定質(zhì)量不高。為什么同樣在一個工作組調(diào)研，有的同志看問題、想問題、談對策高人一籌；有的同志分析問題很膚淺，提不出建設(shè)性的意見。其原因就在于研究問題的站位和分析問題的方法不一樣，或者說分析問題的方法不科學(xué)。從一些成功的調(diào)查報告看，搞好分析研究，需要堅持“四個結(jié)合”、“一個飛躍”：即宏觀分析與微觀分析相結(jié)合，橫向分析與縱向分析相結(jié)合，靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合，定量分析與定性分析相結(jié)合，實現(xiàn)從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的飛躍。有人曾對搞好研究分析這個環(huán)節(jié)概括了“十二戒”，可供我們參考借鑒：戒先入為主，戒蜻蜓點水，戒量化不夠，戒粗疏大意，戒報喜不報憂，戒居高臨下，戒忽視研究，戒表面文章，戒一刀切，戒形而上學(xué)，戒自以為是，戒主觀臆斷。

2.力爭有獨到見解，在求新上做文章。求新可以說從首長到機關(guān)干部都在追求的一種境界，但真做到求新卻非常難。一篇調(diào)研報告只有提出一些新的見解，給人以啟發(fā)、給人以聯(lián)想、給人以觸動，才能有分量。一是在立意上求新，用新的思想、新的視角、新的觀點去看待和分析問題，跳出已經(jīng)固有的、習(xí)慣的一些看法。二是在結(jié)構(gòu)上求新，看看用什么樣的結(jié)構(gòu)最能夠說明問題，最能夠反映這篇文章的思想和主題。三是在語言上求新，就是用一些群眾喜聞樂見的語言，能夠給人打印象的語言去闡述問題。如：“石油工人一聲吼，地球也要抖三抖”；“忽視科學(xué)吃苦頭，盲目發(fā)展栽跟頭”等群眾性的語言，在材料中能起到畫龍點睛的作用。

3.善于歸納和概括，論證表述要到位。在一篇調(diào)研報告中，素材就像一顆顆珍珠，能否把它串成一件漂亮精致的首飾，主要看歸納、概括、提煉的功夫。比如，有個調(diào)研材料從官兵知法、守法的大量事跡中歸納了“五會”,即：會用法律規(guī)范自己的言行；會用法律調(diào)解矛盾糾紛；會用法律維護(hù)自身和家庭的正當(dāng)權(quán)益；會用法律武器同違法犯罪行為做斗爭；會用法律法規(guī)帶兵管兵。這樣的概括，容易記住，容易叫響，很有指導(dǎo)意義。那么，如何進(jìn)行歸納概括提煉，就是要想法找出共性的、有代表性的東西，盡可能形象化地把它說出來。

4.學(xué)會用事實說話，增強文章的說服力。調(diào)研報告最忌從理論到理論，從議論到議論，而必須用事實去論證，用事實去說話。好的調(diào)查報告絕對不是資料的堆砌，簡單的累加，而應(yīng)該是對素材巧妙、合理的運用。在這方面應(yīng)該把握兩點：一是善于對素材進(jìn)行綜合性的分析，這樣一下子就能說明很多問題；二是在運用個體例子時，一定要注意其典型性和代表性。

5.著眼解決問題，提出有價值的對策。任何調(diào)研報告最終的落腳點都是為了解決問題。一篇調(diào)研報告，材料再詳實、事例再生動、語言再精彩，如果解決不了問題，充其量只能算篇好文章。一個好的調(diào)研報告首先應(yīng)該看是不是進(jìn)入到黨委的決策，是不是在工作中有很強的指導(dǎo)性，這是調(diào)研報告的生命力所在。因此，我們在起草調(diào)研報告的時候，腦子一定要琢磨怎么去提出問題和解決問題。

6.準(zhǔn)確判斷定位，符合客觀實際。精辟概括判斷是一篇調(diào)查報告的點精之筆。一篇調(diào)研報告，如果少了結(jié)論性的語句、概括性的語言，往往讓人抓不住要表達(dá)的主要思想；如果判斷失誤或以偏概全，又往往對首長決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。有時候失之毫厘，差之千里。有這樣一個故事：兩家公司分別派人到非洲土著部落調(diào)查鞋子銷路問題。不久兩個公司的員工分別給公司發(fā)了信息反饋電報，一個公司的電報講，這里的人都不穿鞋子，沒有什么市場；另一個公司的電報稱，這里的人都沒有鞋子穿，市場潛力巨大。由此可見，判斷定位不同，得出的結(jié)果就會截然相反。

四、調(diào)查研究成果要努力升華

調(diào)研成果的升華，是從群眾中來、到群眾中去的生動體現(xiàn)，也是從實踐到理論，再從理論到實踐的認(rèn)識論規(guī)律的必然要求。我們進(jìn)行的任何調(diào)查研究，其成果都要運用到實踐中去，指導(dǎo)工作實踐，并在實踐中得到檢驗，進(jìn)一步補充調(diào)整、充實完善和提高。如果說形成調(diào)查報告是調(diào)研的“上篇文章”的話，那么解決問題、推動工作則是調(diào)研的“下篇文章”。因此，調(diào)研工作的結(jié)束并不是工作的終結(jié)，有些工作還需要繼續(xù)做。

1.匯集各種調(diào)查資料。調(diào)研結(jié)束后機關(guān)干部應(yīng)在較短的時間內(nèi)將調(diào)研中獲得的大量原始材料進(jìn)行分門別類的整理和處理。對于調(diào)查報告，應(yīng)根據(jù)首長的指示進(jìn)一步修改、完善并報其他有關(guān)首長；對于首長在調(diào)研期間發(fā)表的對全局有指導(dǎo)意義的重要講話，可采取全文轉(zhuǎn)發(fā)或摘要的形式整理下發(fā)；對單位反映的一些實際困難和問題，要進(jìn)行梳理并報有關(guān)首長和機關(guān)有關(guān)部門；對于有保存價值的講評材料應(yīng)及時歸檔，留作以后參考。

2.提出解決問題的意見。調(diào)查研究就是要解決問題，不解決問題的調(diào)查研究只能是無效勞動。在調(diào)研期間，單位反映的問題和困難，有的當(dāng)場給予答復(fù)和解決了，有的則需要帶回機關(guān)，提交黨委常委或首長辦公會以及業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一研究解決。機關(guān)干部回到機關(guān)后，應(yīng)迅速將調(diào)研的問題和單位反映的困難、矛盾進(jìn)行整理，并提出具體解決的建議方案，供首長參考。提出的對策辦法，既要有怎么辦，又要有何時辦、何種條件辦、誰來辦、標(biāo)準(zhǔn)是什么、辦成怎么樣、辦不成又怎么樣等等。

3.抓好有關(guān)問題的落實。如果一份調(diào)研報告完成后即束之高閣，工作落不到實處，再好的調(diào)研報告，再好的工作思路和辦法措施，也只能落實在紙上，根本達(dá)不到解決問題的目的。因此，凡是首長在調(diào)研時答應(yīng)給單位辦的事情，機關(guān)干部回到機關(guān)后應(yīng)根據(jù)首長的指示及時通知、督促有關(guān)部門抓好落實，力爭做到事事有回音、件件有著落。在辦理過程中遇到困難自身難以協(xié)調(diào)時，應(yīng)報告首長，切不可不了了之。通常情況下，凡是首長有明確指示或已經(jīng)有結(jié)果的均應(yīng)通告有關(guān)單位，已經(jīng)辦了、正在辦的或難以解決的亦應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)解釋。

（作者單位：中國人民解放軍總政治部直屬工作部綜合局）