欒照鈞

公文標(biāo)題結(jié)構(gòu)是非辨析

欒照鈞

對于某些結(jié)構(gòu)類型的公文標(biāo)題，學(xué)界至今有著不同的理解和解釋，很多人感到十分困惑，因而有必要通過辨析分清對錯。這樣做，有助于公文標(biāo)題的規(guī)范擬制和準(zhǔn)確矯正。鑒于此，本文特就目前亟待明確的問題提出拙見，并通過例析側(cè)重闡明規(guī)范擬制和矯正轉(zhuǎn)發(fā)性通知標(biāo)題的方法。

一、“批轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)發(fā)”前加關(guān)于”并非語法不通

公文標(biāo)題中，發(fā)文機(jī)關(guān)后一般要加介詞“關(guān)于”聯(lián)結(jié)事由，否則沒有介詞“關(guān)于”，發(fā)文機(jī)關(guān)和事由動詞直接組合，很容易造成歧義。在批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)）性公文標(biāo)題中，發(fā)文機(jī)關(guān)后、事由動詞“批轉(zhuǎn)”或“轉(zhuǎn)發(fā)”前卻常常省略介詞關(guān)于”，實踐中已約定俗成，也得到了公文學(xué)界的普遍認(rèn)可。對此，某些公文著作是這樣闡釋的：“批轉(zhuǎn)”或“轉(zhuǎn)發(fā)”前面不可以加“關(guān)于”二字，以防介詞重疊、語法不通。筆者以為，這是對語法規(guī)則的曲解，“批轉(zhuǎn)”或“轉(zhuǎn)發(fā)”前面并非絕對不可以加“關(guān)于”二字，此類型標(biāo)題省略介詞“關(guān)于”也并非是由于不省略會導(dǎo)致“介詞重疊、語法不通”。

（一）不省略“關(guān)于”的標(biāo)題句法結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)公文處理法規(guī)的規(guī)定，批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文、轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文須使用通知文種。在公文寫作實踐中，這種“批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)）性通知”占相當(dāng)大的比例。批轉(zhuǎn)性通知標(biāo)題結(jié)構(gòu)比較單一，其基本形式為：“×××關(guān)于批轉(zhuǎn)……的通知”，其中被批轉(zhuǎn)文有文種且不可能是通知，整個標(biāo)題屬于“單層次批轉(zhuǎn)”式，不會出現(xiàn)“的通知的通知”的情況。多層次轉(zhuǎn)發(fā)式標(biāo)題結(jié)構(gòu)則比較復(fù)雜，實踐中介詞“關(guān)于”和文種“通知”往往重復(fù)使用。其基本形式為：《××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)×××關(guān)于……的通知的通知》，屬于被轉(zhuǎn)發(fā)文是通知文種的“單層次轉(zhuǎn)發(fā)”和被轉(zhuǎn)發(fā)文不是通知文種的“二層次轉(zhuǎn)發(fā)”；《××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××××關(guān)于……的通知的通知的通知》，屬于被轉(zhuǎn)發(fā)文是通知文種的“二層次轉(zhuǎn)發(fā)”和被轉(zhuǎn)發(fā)文不是通知文種的“三層次轉(zhuǎn)發(fā)”；《××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)×××××關(guān)于……的通知的通知的通知的通知》，屬于被轉(zhuǎn)發(fā)文是通知文種的“三層次轉(zhuǎn)發(fā)”和被轉(zhuǎn)發(fā)文不是通知文種的“四層次轉(zhuǎn)發(fā)”；如此等等。當(dāng)然，被轉(zhuǎn)發(fā)文不是通知文種的“四層次轉(zhuǎn)發(fā)”的公文標(biāo)題在實踐中應(yīng)用的概率是比較小的。

【例1】××省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省××廳關(guān)于……意見的通知

××省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省××廳關(guān)于……意見的通知

此例是“單層次批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)）”式標(biāo)題，兩個標(biāo)題均用了兩個“關(guān)于”。第一個“關(guān)于”聯(lián)結(jié)的是本標(biāo)題發(fā)文機(jī)關(guān)和事由，它和本標(biāo)題事由“批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)）省××廳關(guān)于……意見”組成介詞結(jié)構(gòu)，充當(dāng)本標(biāo)題文種“通知”的定語；第二個“關(guān)于”聯(lián)結(jié)的是被批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)）文標(biāo)題的發(fā)文機(jī)關(guān)和事由，它和被批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)）文標(biāo)題的事由“……”組成介詞結(jié)構(gòu)，充當(dāng)被批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)）文標(biāo)題文種“意見”的定語。

【例2】××市教育局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《××省教育廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈教育部關(guān)于印發(fā)面向二十一世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見的通知〉的通知》的通知

××市教育局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于印發(fā)面向二十一世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見的通知的通知的通知

此例中的第一個標(biāo)題贅加了書名號，近年來人們逐漸認(rèn)識到這不符合公文處理法規(guī)的規(guī)定，于是有的將其改成了第二個標(biāo)題的形式。兩個標(biāo)題的句法結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是一致的。試作分析：這是被轉(zhuǎn)發(fā)文為通知文種的“二層次轉(zhuǎn)發(fā)”的公文標(biāo)題，每個標(biāo)題都用了三個“關(guān)于”，屬于介詞連用（即相同介詞重復(fù)使用而非“重疊”）。第一個“關(guān)于”和本標(biāo)題事由“轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳……的通知”組成介詞結(jié)構(gòu)，充當(dāng)本文標(biāo)題文種（即最后一個“通知”）的定語；第二個“關(guān)于”和被轉(zhuǎn)發(fā)文標(biāo)題事由“轉(zhuǎn)發(fā)教育部……的通知”組成介詞結(jié)構(gòu)，充當(dāng)被轉(zhuǎn)發(fā)文標(biāo)題文種（即中間一個“通知”）的定語；第三個“關(guān)于”和“印發(fā)……的意見”組成介詞結(jié)構(gòu)，充當(dāng)?shù)谝粋€“通知”的定語。

從句法結(jié)構(gòu)來看，標(biāo)題中無論是兩個“關(guān)于”還是三個“關(guān)于”，均處于不同層次，各負(fù)其責(zé)，各有所用，根本不存在“介詞重疊、語法不通”的問題；而且，此類型標(biāo)題在句法結(jié)構(gòu)上具有唯一性，沒有任何歧義。

那么，此類型標(biāo)題是否規(guī)范，又是否應(yīng)當(dāng)修改呢？筆者以為，例1不存在規(guī)范與否問題，改不改無所謂；例2不規(guī)范，則應(yīng)當(dāng)修改?，F(xiàn)實問題是，很多人感到這種多層次轉(zhuǎn)發(fā)性通知標(biāo)題冗贅、拗口，但卻不清楚它錯在哪里，有的難免做出錯誤的解釋；至于如何矯正，更是眾說紛紜，令人無所適從。

以筆者之見，此為公文標(biāo)題中的“重出”之病。如何避免介詞“關(guān)于”以及文種“通知”的一再重復(fù)，達(dá)到戒“重出”和求簡潔之目的，始終是公文寫作實踐和公文理論研究中亟待破解的一大難題。

（二）省略“關(guān)于”的標(biāo)題句法結(jié)構(gòu)分析

省略“關(guān)于”的標(biāo)題句法結(jié)構(gòu)有所改變，但語意未變。以上面例1中的第一個標(biāo)題為例，如果省略“批轉(zhuǎn)”前的“關(guān)于”，則是《××省人民政府批轉(zhuǎn)省××廳關(guān)于……意見的通知》。從句法結(jié)構(gòu)來看，“××省人民政府批轉(zhuǎn)省××廳關(guān)于……意見”主干是“××省人民政府批轉(zhuǎn)意見”，系“主述賓”結(jié)構(gòu)，整體上充當(dāng)了文種“通知”的定語。而原標(biāo)題，由于介詞“關(guān)于”聯(lián)結(jié)發(fā)文機(jī)關(guān)和事由，發(fā)文機(jī)關(guān)連同“關(guān)于”和事由組成的介詞結(jié)構(gòu)分別充當(dāng)文種“通知”的定語。

“規(guī)范”，作名詞時詞義為“約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”，作動詞時詞義為“使合乎規(guī)范”。在批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)）性通知標(biāo)題中，事由動詞“批轉(zhuǎn)”或“轉(zhuǎn)發(fā)”系發(fā)文機(jī)關(guān)本身發(fā)出的動作行為，因此省略介詞“關(guān)于”使發(fā)文機(jī)關(guān)和事由連在一起也不會產(chǎn)生歧義；句法結(jié)構(gòu)盡管有所改變，但基本語意未變，而且不存在其他語病。有鑒于此，學(xué)界已將其視為了約定俗成的規(guī)范用法。

二、只保留一個“的通知”的標(biāo)題未必規(guī)范

“轉(zhuǎn)發(fā)……的通知的通知的通知”式的標(biāo)題，因無語病，曾一度盛行；但因其冗贅、拗口，而遭到公文學(xué)界多數(shù)人的質(zhì)疑和反對。于是，很多人提出只保留一個“的通知”的主張，亦即將不論多少層次的轉(zhuǎn)發(fā)性通知一律變成《××轉(zhuǎn)發(fā)×××關(guān)于……的通知》的形式。長期以來，人們普遍感到，這樣的標(biāo)題既“簡潔明了”，又不缺少文種。筆者以為，這是從一個極端又走到了另一個極端，步入了另一種誤區(qū)。

轉(zhuǎn)發(fā)性通知標(biāo)題到底該如何規(guī)范擬制和矯正呢？筆者在近十年來的著述中一再闡明自己的觀點，強(qiáng)調(diào)不可以將“轉(zhuǎn)發(fā)……的通知的通知的通知”一味改成“轉(zhuǎn)發(fā)……的通知”。對于筆者之拙見，始終未發(fā)現(xiàn)有人提出反駁意見，但許多著述的闡釋至今一仍舊貫。據(jù)此，很有必要重提老生常談的話題，此話題理應(yīng)成為學(xué)術(shù)爭鳴的一個焦點。筆者希望通過學(xué)術(shù)爭鳴而明辨是非曲直，更希望在學(xué)界早日達(dá)成共識。

長期以來，許多著述相繼闡釋了同樣的觀點，那就是：對于“轉(zhuǎn)發(fā)……的通知的通知的通知”式的標(biāo)題，應(yīng)當(dāng)按照慣例，省略中間層次，只保留文件發(fā)源處的一個文種通知”。如《××省政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于開展全國物價大檢查的通知〉的通知》，主張改成《××省政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于開展全國物價大檢查的通知》；又如《××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××××關(guān)于在……期間開展……活動的通知的通知的通知》，主張改成《××轉(zhuǎn)發(fā)××××關(guān)于在……期間開展……活動的通知》。這些著述對此類標(biāo)題有兩種解釋：一是僅由發(fā)文機(jī)關(guān)和事由構(gòu)成，省略了通知文種；二是“已有通知文種，而且無歧義，符合規(guī)范”。

筆者認(rèn)為，公文標(biāo)題的文種絕對不可以省略；所說的“慣例”實為積非成是的做法，按此“慣例”擬制和矯正公文標(biāo)題很多時候并不規(guī)范。從上面舉的此種類型標(biāo)題來看，“通知”若是文件發(fā)源處的文種，那么修改后的標(biāo)題無文種；通知”若是該標(biāo)題的文種，那么事由動詞“轉(zhuǎn)發(fā)”后面沒有相搭配的賓語，則存在嚴(yán)重語病。語法學(xué)和邏輯學(xué)原理表明，語病表現(xiàn)在搭配不當(dāng)、語序不當(dāng)、成分多余、成分殘缺和句式雜糅等諸多方面，可致語句不通或出現(xiàn)語言歧義；存在語言歧義可謂是語病，但不應(yīng)據(jù)此得出“無歧義就一定不存在語病”之結(jié)論。以第一個標(biāo)題為例，“開展”和“大檢查”搭配，構(gòu)成述賓詞組，那么“轉(zhuǎn)發(fā)”和什么搭配？“轉(zhuǎn)發(fā)……大檢查”豈不令人費解？存在語病的公文標(biāo)題，談何規(guī)范？

三、規(guī)范擬制和矯正轉(zhuǎn)發(fā)性通知標(biāo)題的方法

要規(guī)范轉(zhuǎn)發(fā)性通知標(biāo)題，必須大力精簡文件，避免照抄照轉(zhuǎn)。黨中央和國務(wù)院曾三令五申要求精簡會議和文件?！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步精簡會議和文件的意見》(中辦發(fā)〔2001〕27號)強(qiáng)調(diào)：“對黨中央、國務(wù)院文件，各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際提出具體貫徹落實意見，不得照抄照搬，層層轉(zhuǎn)發(fā)?！睂Υ?，各級機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，從根本上解決層層照轉(zhuǎn)致轉(zhuǎn)發(fā)性通知過濫之弊。

在需要結(jié)合實際提出具體貫徹落實意見而必須轉(zhuǎn)發(fā)時，應(yīng)切忌無端省略，確保標(biāo)題正確。擬制或矯正轉(zhuǎn)發(fā)性通知標(biāo)題，絕對不可以沒有通知文種，也絕對不可以讓事由出現(xiàn)成分殘缺、搭配不當(dāng)?shù)日Z病，要運(yùn)用語法修辭手段，亦即語法、邏輯和修辭等多學(xué)科知識的綜合技巧，解決介詞“關(guān)于”和文種“通知”的重復(fù)，達(dá)到戒“重出”和求簡潔之目的，而不能背離語法規(guī)則，以犧牲公文規(guī)范化為代價。這應(yīng)當(dāng)作為規(guī)范擬制和矯正轉(zhuǎn)發(fā)性通知標(biāo)題所必須遵循的基本原則。

需要明確的是，標(biāo)題中如果發(fā)源處的文件是批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)）性或印發(fā)性通知等情形，同前面舉的發(fā)源處的文件是一般性通知的情形，稍有區(qū)別，修改也有所不同。

具體矯正方法，筆者粗略概括出幾種，試舉例說明。

（一）發(fā)源處的文件是一般性通知的情形

修改時，務(wù)要注意事由詞語的合理搭配，只保留一個“的通知”一般應(yīng)補(bǔ)上能與事由動詞“轉(zhuǎn)發(fā)”合理搭配的賓語。

【例】××市××局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省××廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××部關(guān)于在……期間開展……活動的通知的通知的通知

根據(jù)筆者前面闡述的觀點，此標(biāo)題不宜改成《××市××局轉(zhuǎn)發(fā)××部關(guān)于在……期間開展……活動的通知》?？刹扇∪缦路椒ㄟM(jìn)行修改：

1.直轉(zhuǎn)搭配法（也稱作“單純補(bǔ)賓法”）

可修改為《××市××局轉(zhuǎn)發(fā)××部關(guān)于在……期間開展……活動的文件的通知》。此方法在中間轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)未提出具體要求、不需要體現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)層次時使用，單純補(bǔ)上賓語即可。

2.高度概括法（也稱作“自擬摘要法”）

可修改為《××市××局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)在……期間開展……活動等文件的通知》。此法是不拘囿原標(biāo)題結(jié)構(gòu)而通過高度概括來表達(dá)原意的方法，也需要補(bǔ)上能與“轉(zhuǎn)發(fā)”搭配的賓語。

3.助詞使用法（也稱作“體現(xiàn)層次法”）

可修改為《××市××局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××部發(fā)布的省××廳轉(zhuǎn)發(fā)的在……期間開展……活動的文件的通知》（“轉(zhuǎn)發(fā)的”后面也可加“關(guān)于”，或改加成“有關(guān)”）。此法系發(fā)揮結(jié)構(gòu)助詞“的”的作用而達(dá)到減少“關(guān)于”和“的通知”之目的且可體現(xiàn)出轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)節(jié)的一種方法，也需要補(bǔ)上能與“轉(zhuǎn)發(fā)”搭配的賓語。此方法可在中間轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)提出了具體要求、需要體現(xiàn)出轉(zhuǎn)發(fā)層次時使用。

4.雙賓結(jié)構(gòu)法（也稱作“分解搭配法”）

可修改為《××市××局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××部文件 在……期間開展……活動的通知》或《××市××局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××部發(fā)布的省××廳轉(zhuǎn)發(fā)的文件 在……期間開展……活動的通知》。比較來看，按前三種方法修改的標(biāo)題，事由動詞“轉(zhuǎn)發(fā)”和“文件”搭配成單一的述賓結(jié)構(gòu)；按第四種方法修改的標(biāo)題，事由動詞“轉(zhuǎn)發(fā)”和“文件”搭配，“開展”和“活動”搭配，構(gòu)成了并列的雙述賓結(jié)構(gòu)。

（二）發(fā)源處的文件是修訂性通知的情形

【例】××市××局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省××廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××部關(guān)于修改《……暫行規(guī)定》的通知的通知的通知

此例發(fā)源處的文件是修訂某一規(guī)章的通知,事由動詞“修改”和規(guī)章名稱搭配,構(gòu)成述賓詞組。按前面說的幾種方法，可分別修改為：《××市××局轉(zhuǎn)發(fā)××部關(guān)于修改〈……暫行規(guī)定〉的文件的通知》（《……暫行規(guī)定》系規(guī)章，故用了書名號），《××市××局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)修改〈……暫行規(guī)定〉等文件的通知》，《××市××局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××部發(fā)布的省××廳轉(zhuǎn)發(fā)的修改〈……暫行規(guī)定〉的文件的通知》，《××市××局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××部文件 認(rèn)真執(zhí)行修訂后的〈……暫行規(guī)定〉的通知》或《××市××局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××部發(fā)布的省××廳轉(zhuǎn)發(fā)的文件 認(rèn)真執(zhí)行修訂后的〈……暫行規(guī)定〉的通知》。篇幅所限，以下僅做簡單修改。

（三）發(fā)源處的文件是批轉(zhuǎn)性通知的情形

【 例】××市××局關(guān)于 轉(zhuǎn)發(fā)省××廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批轉(zhuǎn)×××××等部門關(guān)于……指導(dǎo)意見的通知的通知的通知

可修改為：《××市××局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批轉(zhuǎn)×××××等部門關(guān)于……指導(dǎo)意見的通知》，《××市××局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省××廳轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院批轉(zhuǎn)×××××等部門關(guān)于……指導(dǎo)意見的通知》。此種情形，“轉(zhuǎn)發(fā)”和“批轉(zhuǎn)”同時指向被批轉(zhuǎn)文文種，“指導(dǎo)意見”充當(dāng)賓語。需要強(qiáng)調(diào)，修改句中兩個“關(guān)于”因相距較遠(yuǎn)、讀時并不大拗口，且句法結(jié)構(gòu)合理，保留未嘗不可。此例所不同的是，“批轉(zhuǎn)”前未用“關(guān)于”，被批轉(zhuǎn)文標(biāo)題事由前用了“關(guān)于”。故可用動詞“制定”充當(dāng)“意見”的定語，表示被批轉(zhuǎn)文發(fā)文機(jī)關(guān)的動作行為，修改為：《××市××局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批轉(zhuǎn)×××××等部門制定的……指導(dǎo)意見的通知》，《××市××局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省××廳轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院批轉(zhuǎn)×××××等部門制定的……指導(dǎo)意見的通知》。

（四）發(fā)源處的文件是轉(zhuǎn)發(fā)性通知的情形

【例】××市××局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省××廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)……意見的通知的通知的通知

可修改為：《××市××局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××部轉(zhuǎn)發(fā)的……意見的通知》，《××市××局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××部和省××廳轉(zhuǎn)發(fā)的……意見的通知》。此種情形，兩個“轉(zhuǎn)發(fā)”同時指向被轉(zhuǎn)發(fā)文文種，“意見”既是述語“轉(zhuǎn)發(fā)”的賓語，又是充當(dāng)定語的“轉(zhuǎn)發(fā)”的中心語。

（五）發(fā)源處的文件是印發(fā)性通知的情形

【例】××市××局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省××廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××部關(guān)于印發(fā)……規(guī)劃的通知的通知的通知

可修改為： 《××市××局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××部印發(fā)的……規(guī)劃的通知》，《××市××局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××部印發(fā)的省××廳轉(zhuǎn)發(fā)的……規(guī)劃的通知》。

最后，還應(yīng)當(dāng)指出：許多著述提出的“發(fā)文字號替代法”雖然簡潔，但未概括出公文主要內(nèi)容，故以不提倡為好。例如前面舉過的那個例子，若改成《××市××局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××部×發(fā)〔200×〕×號文件的通知》，則讓人不知所云；若按雙賓結(jié)構(gòu)法（即“分解搭配法”）修改成《××市××局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××部×發(fā)〔200×〕×號文件 認(rèn)真執(zhí)行修訂后的〈……暫行規(guī)定〉的通知》，則比較完美。