楊福久

明晰信息內(nèi)涵是做好信息工作的前提

楊福久

信息、政務(wù)信息的基本內(nèi)涵及其構(gòu)成，是各級(jí)政府辦公部門信息工作者必知的基本知識(shí)，是做好信息工作的重要前提，也是信息專家和學(xué)者學(xué)習(xí)和研討的一大內(nèi)容。要是對(duì)接收者有用的就都是信息。這說(shuō)明信息無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有。本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策工作需要的是信息，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解情況需要的是信息，基層領(lǐng)導(dǎo)開展工作需要的是信息，老百姓生產(chǎn)和生活需要的也是信息。

一、立足信息工作角度，明確“信息”基本內(nèi)涵

各種語(yǔ)言工具書對(duì)“信息”的定義是有差異的?！掇o源》對(duì)“信息”的定義是“消息?！薄掇o?！返亩x是：“信息是指對(duì)消息的接受者來(lái)說(shuō)預(yù)先不知道的報(bào)道?！薄冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的定義是：“①音信，消息；②信息論中指用符號(hào)傳遞的報(bào)道，報(bào)道的內(nèi)容是接收符號(hào)者預(yù)先不知道的。”

一般人認(rèn)為，信息就是消息，這和語(yǔ)言工具書對(duì)“信息”的定義是有一定聯(lián)系的，也體現(xiàn)了信息的部分內(nèi)涵。而作為信息工作者，不能這樣局限地理解信息的定義，必須立足于信息工作的角度，從宏觀方面把握信息的定義，明確信息的基本內(nèi)涵。

近年來(lái)，我國(guó)廣大信息工作者和學(xué)者認(rèn)為：信息是事物發(fā)展變化的客觀反映，是人類在認(rèn)識(shí)世界、改造世界中所產(chǎn)生的聲音、圖像、文字、符號(hào)等的統(tǒng)稱。信息不等于消息，消息是信息的表現(xiàn)形式。通俗地說(shuō)，信息就是情報(bào)、資料、數(shù)據(jù)。政治的、經(jīng)濟(jì)的、軍事的情報(bào)；社會(huì)的、生活的、歷史的、現(xiàn)實(shí)的資料；天文、地理、數(shù)學(xué)、化學(xué)等等無(wú)所不包。只

二、“政務(wù)信息”是個(gè)新生名詞，是一種新興的機(jī)關(guān)公文

我國(guó)政府系統(tǒng)的信息工作是從1984年正式開始的，那時(shí)候還沒有“政務(wù)信息”這一概念，大都稱作“政府信息”。1986年3月，河北、湖北和遼寧三省政府辦公廳的信息工作者在武漢籌建全國(guó)省級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)時(shí)，正式提出了把“政府信息”稱為“政務(wù)信息”。從而把政府信息同黨委及部門信息區(qū)分開來(lái)。與此同時(shí)，“政務(wù)信息工作”、“政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)”、“政務(wù)信息工作者”等概念也應(yīng)運(yùn)而生。政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)很快蓬勃地開展起來(lái)，省級(jí)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)組建后，1987年由阜新、承德和鞍山等市發(fā)起，組建了全國(guó)中等城市政府信息網(wǎng)絡(luò)，不久發(fā)展到50余個(gè)市級(jí)網(wǎng)絡(luò)成員，網(wǎng)絡(luò)年會(huì)等活動(dòng)一直堅(jiān)持到現(xiàn)在，對(duì)促進(jìn)學(xué)習(xí)和交流政務(wù)信息工作，共同提高政務(wù)信息工作水平，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)成員市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都起到了積極和重要的作用。

“政務(wù)信息”提出以后，廣大政務(wù)信息工作者都試圖為其下個(gè)簡(jiǎn)明的定義。先后主要有：“黨政機(jī)關(guān)需要的信息叫做政務(wù)信息”；“ 政務(wù)活動(dòng)所產(chǎn)生的信息叫做政務(wù)信息”；“政府的信息就叫做政務(wù)信息”等等。1988年8月，全國(guó)省級(jí)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)第三次年會(huì)研討了政務(wù)信息的定義。認(rèn)為：政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)包含兩層含義，一層是政府主體工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況的反映，一層是對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮工作有用的信息。于是，統(tǒng)一為“政府主體工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況的反映及政府領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮工作所需要的信息稱之為政務(wù)信息”。

近年來(lái)，各級(jí)政務(wù)信息工作者和廣大學(xué)者、專家對(duì)政務(wù)信息的研究和探討不斷深入發(fā)展。百度百科認(rèn)為，政務(wù)信息是信息的一個(gè)重要門類，是政務(wù)活動(dòng)中反映政務(wù)工作及其相關(guān)事物的情報(bào)、情況、資料、數(shù)據(jù)、圖表、文字材料和音像材料等的總稱。政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合三個(gè)條件：一是由政府機(jī)關(guān)掌握的信息，是指政府機(jī)關(guān)合法產(chǎn)生、采集和整合的；二是與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的信息；三是由特定載體所反映的內(nèi)容。政務(wù)信息需要一定的載體予以承載才易為人所掌握。過(guò)去政府機(jī)關(guān)掌握的政務(wù)信息主要以紙質(zhì)載體信息為主，隨著現(xiàn)代電子信息技術(shù)在政府機(jī)關(guān)的大規(guī)模應(yīng)用，目前政府機(jī)關(guān)以膠卷、磁帶、磁盤及其他電子存儲(chǔ)材料等載體記錄的政務(wù)信息日益增加，因此，政務(wù)信息包括了這些形式載體所反映的內(nèi)容。

政務(wù)信息是高層次信息。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，各級(jí)政府需要大量真實(shí)的、預(yù)測(cè)性和超前性的政務(wù)信息，并以此科學(xué)決策和科學(xué)指導(dǎo)工作。這就要求我們必須重視和做好政務(wù)信息工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地為領(lǐng)導(dǎo)提供政務(wù)信息，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的決策和指揮工作的高參。

政務(wù)信息的突出地位顯示了它的重要性和必要性，使其成為一種新興的、不可或缺的機(jī)關(guān)公文，也成為機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)的一門新課程。可以說(shuō)，負(fù)責(zé)政務(wù)的機(jī)關(guān)工作人員都與政務(wù)信息有著不解之緣，這是因?yàn)闄C(jī)關(guān)工作人員既要寫政務(wù)信息，還要用政務(wù)信息。因此，各級(jí)政府特別是政府辦公部門對(duì)政務(wù)信息和政務(wù)信息工作都十分重視，先后建立健全了政務(wù)信息編報(bào)、培訓(xùn)、考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)等一整套規(guī)章制度，規(guī)范了政務(wù)信息工作，使之走上了科學(xué)的軌道。近年來(lái)出版的有關(guān)辦公室工作的各種工具書，也都把政務(wù)信息作為一個(gè)章節(jié)加以論述，確定了政務(wù)信息的突出地位。

三、政務(wù)信息內(nèi)容十分豐富，存在于方方面面

政務(wù)信息作為信息的一大重要門類和高層次的信息，自然有著十分豐富的內(nèi)涵。從政務(wù)信息工作的理論和實(shí)踐的結(jié)合上，我們可以歸納出政務(wù)信息構(gòu)成的十個(gè)方面：

（一）各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策和決策執(zhí)行情況。這是定期和不定期發(fā)生的重要的政務(wù)信息，下級(jí)需要及時(shí)知道上級(jí)的決策，上級(jí)需要知道下級(jí)執(zhí)行決策的情況，這也是政務(wù)信息工作者必須收集和掌握的極其重要的信息。我們?cè)谏蠄?bào)政務(wù)信息時(shí)，一直把貫徹省政府決策的情況作為重點(diǎn)。在下發(fā)政務(wù)信息時(shí)，也一直將市政府的決策作為一大重點(diǎn)，以保證縣（市）區(qū)和各部門及時(shí)了解并及時(shí)貫徹落實(shí)。

（二）對(duì)國(guó)家重大決定或決策的反映。國(guó)家發(fā)布的每一項(xiàng)決定或決策，必然在人民群眾中引起各種反響，上級(jí)需要及時(shí)了解這些反映情況的信息，以便于更好地貫徹和落實(shí)決定或決策。在工作中，我們注意及時(shí)收集這方面的信息，并且及時(shí)上報(bào)。比如，國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅的重大決定頒布后，我們收集了農(nóng)村干部群眾的熱烈反應(yīng)，并把他們的喜悅和建議上報(bào)省政府辦公廳，受到領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

（三）政府各職能部門行政目標(biāo)的完成情況。這一信息包括各項(xiàng)工作的落實(shí)情況、進(jìn)展程度、取得的成績(jī)、積累的經(jīng)驗(yàn)等。對(duì)于市政府下達(dá)給各職能部門的行政目標(biāo)，我們都做到跟蹤收集和反饋，把各職能部門行政目標(biāo)完成的成果和經(jīng)驗(yàn)報(bào)給市政府領(lǐng)導(dǎo)，使他們及時(shí)了解這方面的信息，作為下一步?jīng)Q策的依據(jù)。

（四）政府各職能部門為完成行政目標(biāo)所制定的方針、政策和措施。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要及時(shí)了解這方面的信息，以便及時(shí)加以正確的引導(dǎo)。我們不斷收集政府各職能部門為完成行政目標(biāo)所制定的方針、政策和措施的信息，并下達(dá)到政府各職能部門，使他們互相借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，將自身的方針、政策和措施不斷予以完善。

（五）政府各職能部門在實(shí)施行政目標(biāo)管理中遇到的困難和問(wèn)題。特別是對(duì)于那些本級(jí)無(wú)力和無(wú)法排除的障礙因素，需要上級(jí)予以解決的困難和問(wèn)題，及時(shí)向上級(jí)報(bào)送。我們注意把各縣（市）區(qū)和政府各職能部門遇到的困難和問(wèn)題反饋給市政府領(lǐng)導(dǎo)，并把市里遇到的困難和問(wèn)題上報(bào)給省政府辦公廳。比如，玉米轉(zhuǎn)化、柴河水庫(kù)淹沒地、外市拖欠鐵嶺糧款等問(wèn)題，都在以政務(wù)信息的形式報(bào)省后得到很好的解決，市里領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此很是滿意。

（六）下級(jí)政府各職能部門和干部群眾對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見和建議。這些建議和意見對(duì)上級(jí)正確指揮全局工作有著積極的意義，是上報(bào)信息的重要組成部分。我們專門編發(fā)了增刊，及時(shí)反映這方面的政務(wù)信息，收到了很好的效果。

（七）民意和社情動(dòng)態(tài)。人民群眾的意愿即人民群眾的呼聲，是客觀存在的、不斷變化的。而社情也是客觀存在的，時(shí)常在局部發(fā)生。我們編發(fā)的《我市城鎮(zhèn)居民對(duì)供熱費(fèi)上調(diào)反響強(qiáng)烈》的信息，報(bào)給市政府領(lǐng)導(dǎo)后，引起了市領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，市領(lǐng)導(dǎo)在市政府常務(wù)會(huì)議決策時(shí)參考了這一信息。

（八）人民群眾的生活問(wèn)題。群眾生活無(wú)小事。人民群眾的生活，小到“柴、米、油、鹽、醬、醋、茶”，都是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注的問(wèn)題。在實(shí)際工作中，我們十分注重這類信息的上報(bào)，促使困擾人民群眾生活的問(wèn)題得到及時(shí)解決。

（九）突發(fā)事件。天災(zāi)人禍等突發(fā)事件是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，甚至隨時(shí)可能發(fā)生。禽流感發(fā)生時(shí)，我們及時(shí)采寫了我市對(duì)野生候鳥在全市的活動(dòng)以及防范措施的信息，省政府辦公廳在《信息參考》上予以刊出，向外市、外省介紹了我市的經(jīng)驗(yàn)。

（十）專題調(diào)查報(bào)告。主要是專題政務(wù)信息，那些比較全面的和事關(guān)大局的政務(wù)信息對(duì)市政府領(lǐng)導(dǎo)決策具有很重要的價(jià)值，我們都以《專報(bào)信息》及時(shí)報(bào)送給市領(lǐng)導(dǎo)。比如，《我市市政設(shè)施安全度汛問(wèn)題亟待解決》就為市政府決策防汛工作提供了幫助，經(jīng)過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和及時(shí)予以資金扶持，市政設(shè)施的“硬件”問(wèn)題得到了及時(shí)的處理和解決。

圍繞以上十大方面，政務(wù)信息工作者可以發(fā)現(xiàn)和采寫大量的政務(wù)信息，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾提供有用的信息，完成自己所擔(dān)負(fù)的歷史使命。

（作者單位：遼寧省鐵嶺市政府辦公室）