陳煥新 黃 芳

（南方醫(yī)科大學(xué) 廣東 廣州，510515）

論我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響的財(cái)政政策

陳煥新 黃 芳

（南方醫(yī)科大學(xué) 廣東 廣州，510515）

由美國(guó)次貸“颶風(fēng)”所引發(fā)的金融危機(jī)給世界主要經(jīng)濟(jì)體造成了嚴(yán)重的后果，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也因此面臨前所未有的困難。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)務(wù)院決定實(shí)行積極的財(cái)政政策。本文通過(guò)分析金融危機(jī)背景下我國(guó)實(shí)行的一系列積極財(cái)政政策，分析其產(chǎn)生的影響，提出進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政政策的建議。

金融危機(jī) 財(cái)政政策

2007年8月美國(guó)次貸危機(jī)全面爆發(fā)并迅速傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，雷曼、AIG等一批國(guó)際著名的金融企業(yè)和通用等實(shí)業(yè)企業(yè)紛紛面臨破產(chǎn)和接受政府援助，美國(guó)和主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大幅萎縮，并經(jīng)金融和貿(mào)易等渠道迅速傳導(dǎo)到發(fā)展中國(guó)家，演變?yōu)橐粓?chǎng)全球性的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)。雖然我國(guó)金融業(yè)開(kāi)放度較低、資本項(xiàng)目實(shí)行管制，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)金融體系的直接影響有限。但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)較高的外貿(mào)依存（1978年為9.80%，2004年為70.01%，2007年為71%），由于國(guó)際市場(chǎng)疲軟、外需不振，作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三架馬車”之一的出口急劇下降，制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，直接導(dǎo)致沿海地區(qū)許多制造業(yè)工廠倒閉(如廣東東莞在2008年發(fā)生的企業(yè)倒閉潮)，失業(yè)率迅速上升，加上民間投資萎縮，企業(yè)盈利能力顯著下降，我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)也面臨前所未有的困難，生產(chǎn)資料價(jià)格劇烈波動(dòng)，GDP增速減慢，增長(zhǎng)勢(shì)頭在2008年下半年發(fā)生迅速逆轉(zhuǎn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，自2008年9月起，國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)政政策做出重大調(diào)整，實(shí)行積極的財(cái)政政策，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是繼1998年我國(guó)為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策之后，再次轉(zhuǎn)向?qū)嵤U(kuò)張性的財(cái)政政策。目前這些政策措施效果已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，部分地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。本文擬通過(guò)分析本次金融危機(jī)背景下我國(guó)實(shí)行的擴(kuò)張性財(cái)政政策，論述其可能產(chǎn)生的影響，提出進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政政策的建議。

1.主要擴(kuò)張性政策措施

擴(kuò)張性的財(cái)政政策是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)的總需求，使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。通過(guò)擴(kuò)張性財(cái)政政策，它可以起到直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是增加支出，擴(kuò)大消費(fèi)；二是通過(guò)增收減稅刺激消費(fèi)，擴(kuò)大生產(chǎn)。為了抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響，國(guó)務(wù)院實(shí)行了一系列的擴(kuò)張性財(cái)政政策措施，尤其自2008年11月9日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施》后，標(biāo)志著財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”。

1.1 財(cái)政支出與投資政策

1.1.1 加大民生支出。一是加大農(nóng)村建設(shè)支出，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，著力保障和改善農(nóng)村人民的生活。二是加大保障性住房和災(zāi)后恢復(fù)重建投資。在2008年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。2008年和2009年兩年，中央財(cái)政共投入375億用于保障性住房建設(shè)，相當(dāng)于過(guò)去10年總投資的5倍。三是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

1.1.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中提出了“加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和加大城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。比照“十五”期間，交通基建平均每年對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到了2%。鐵道部估計(jì)，僅2009年計(jì)劃的6000億元鐵路投資，可創(chuàng)造600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)將達(dá)1.5%。

1.2 增收減稅政策

1.2.1 提高城鄉(xiāng)居民收入。提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.2 實(shí)行減稅政策。一是實(shí)行增值稅稅費(fèi)轉(zhuǎn)型改革，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資。國(guó)務(wù)院決定自2009年1月1日起在全國(guó)所有地區(qū)和行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。據(jù)測(cè)算這項(xiàng)改革將減輕企業(yè)1200億元，有利于釋放生產(chǎn)力，促進(jìn)鼓勵(lì)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效率。二是國(guó)務(wù)院決定自2008年10月9日起，對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得暫免征個(gè)人所得稅，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。三是調(diào)整完善出口退稅政策，鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。在2008年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，我國(guó)自2008年12月起，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。四是實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。五是取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和市場(chǎng)管理費(fèi)及個(gè)體工商戶管理費(fèi)。此次強(qiáng)有力的減費(fèi)措施，可進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約360億，發(fā)揮與減稅政策相同的擴(kuò)張效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)增加投資和居民消費(fèi)。

2.擴(kuò)張性財(cái)政政策產(chǎn)生的積極效應(yīng)

由于國(guó)務(wù)院將預(yù)算、稅收、貼息、減費(fèi)、增支、投資等若干工具組合起來(lái)，實(shí)施“組合拳”式的擴(kuò)張性財(cái)政政策，既抓民生工程建設(shè)支出，又抓保增長(zhǎng)和促消費(fèi)，全力刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前這些財(cái)政政策已經(jīng)發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，產(chǎn)生了積極的影響。

2.1 實(shí)現(xiàn)了“保增長(zhǎng)”的目標(biāo)。受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，2009年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“最為困難的一年”，年初在世界經(jīng)濟(jì)一片低迷中，國(guó)家提出全年“經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)8%左右”的目標(biāo)，當(dāng)時(shí)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)這一目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)是持懷疑的。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)囊患径?.2%，一路上行至二季度的7.9%、三季度的9.1%、四季度的10.7%，全年平均增長(zhǎng)8.7%，自2008年以來(lái)8個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速的示意圖，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在這張圖表上呈現(xiàn)出一條標(biāo)準(zhǔn)的“V”形反轉(zhuǎn)。表明國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列擴(kuò)張性財(cái)政政策，有力地刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速回升，實(shí)現(xiàn)了保增長(zhǎng)的目標(biāo)。

2.2 有效拉動(dòng)了消費(fèi)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2009年33.5萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)總量中，22.5萬(wàn)億元的投資起到首要拉動(dòng)作用，12.5萬(wàn)億元的社會(huì)消費(fèi)品零售總額是骨干力量。這說(shuō)明通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)投資和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付撬動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，有效地促進(jìn)了消費(fèi)水平的提高。

2.3 有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。實(shí)行的一系列財(cái)稅政策，有助于企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)了中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)加大科技投入進(jìn)行創(chuàng)新，在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)加快了技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步的意愿。

3.優(yōu)化財(cái)政政策的建議

在看到應(yīng)對(duì)金融危機(jī)背景下國(guó)家實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策所產(chǎn)生的積極效應(yīng)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到其政策作用的效果同我們的預(yù)期仍存在一定程度的差距，表現(xiàn)在：一是進(jìn)出口情況雖然略有好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，尤其隨著各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的逐漸抬頭，我國(guó)的外向型企業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。二是盡管實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，我國(guó)2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)達(dá)到8.7%，大大好于預(yù)期，但主要得益于基礎(chǔ)建設(shè)投資及擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受限。三是就業(yè)壓力依然嚴(yán)峻。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)就業(yè)人員77995萬(wàn)人，比上年末增加515萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，僅比2008年末上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。四是帶動(dòng)民營(yíng)資本投資受限。由于擴(kuò)張性財(cái)政政策過(guò)于向國(guó)有經(jīng)濟(jì)傾斜，尤其在財(cái)政投入方面。這既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，也不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此帶動(dòng)民營(yíng)資本投入受限，民營(yíng)企業(yè)仍然處于困境中，人民收入水平難以持續(xù)提高。五是住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲及通貨膨脹壓力逐步顯現(xiàn)，社會(huì)矛盾日趨突出。為此，筆者就如何進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政政策提出如下建議。

3.1 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)和量并重的政策目標(biāo)。作為政府決策層，在制定財(cái)政政策目標(biāo)時(shí)，必須從片面追求經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策目標(biāo)上來(lái)，始終確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)和量并重。只有這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能邁入良性發(fā)展的軌道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性才有保證。

3.2 堅(jiān)持拉動(dòng)需求與改善供給相結(jié)合。在金融危機(jī)的初期，針對(duì)需求嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，把財(cái)政政策的重點(diǎn)放在拉動(dòng)內(nèi)需上，見(jiàn)效快，無(wú)可非議。但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回升時(shí)，繼續(xù)通過(guò)拉動(dòng)需求，資產(chǎn)價(jià)格將會(huì)迅速上漲，盡管有效需求還沒(méi)有得到根本解決，但矛盾的主要方面已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了有效供給上來(lái)。因此，要確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)張性的財(cái)政政策在拉動(dòng)需求的同時(shí)，還要注重增加有效供給。

3.3 堅(jiān)持改善就業(yè)與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并重。這場(chǎng)金融危機(jī)所形成的世界格局演變，迫使我國(guó)更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都是擴(kuò)張性財(cái)政政策的目標(biāo)之一，但事實(shí)上這又是一對(duì)矛盾共同體，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不可能回避這樣的矛盾：一方面為了提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)的落后產(chǎn)能將被淘汰；另一方面，就業(yè)壓力不斷加大，就業(yè)崗位需要增加，就要擴(kuò)大勞動(dòng)密集型企業(yè)。因此，政府在出臺(tái)財(cái)政政策時(shí)，要堅(jiān)持改善就業(yè)與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并重，穩(wěn)步實(shí)施財(cái)政政策，循序漸進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更不能急躁。

3.4 要注重引導(dǎo)民間投資。政府為了能夠有效刺激消費(fèi)，主要采取了擴(kuò)大公共支出的手段，期望對(duì)民間投資起到帶動(dòng)作用。從理論上講，在不存在制度約束和障礙的前提下，政府的公共支出會(huì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。但由于政府直接投資側(cè)重于對(duì)國(guó)有單位的投資，對(duì)非國(guó)有單位的投資增長(zhǎng)作用并不顯著，并且對(duì)國(guó)有單位的投資，往往效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致乘數(shù)效應(yīng)降低。產(chǎn)生這種狀況的原因在于制度的約束，舊的國(guó)有企業(yè)的特權(quán)制度仍然繼續(xù)產(chǎn)生作用，如行業(yè)準(zhǔn)入制度、企業(yè)融資限制等等，并對(duì)民間投資行為的擴(kuò)張起到限制。因此，國(guó)家的財(cái)政政策在支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位的同時(shí)，也要照顧到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，唯有這樣，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能夠持續(xù)增長(zhǎng)。

3.5 要正確認(rèn)識(shí)財(cái)政政策的作用。在發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制失靈，政府必須運(yùn)用財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)，財(cái)政政策的作用不可低估，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。因此，政府在運(yùn)用財(cái)政政策以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要注意掌握好政策的力度和作用范圍，保持財(cái)政政策的公共性、公平性和適度性，既不要低估財(cái)政政策的作用，更不要夸大其作用。

[1]陳愛(ài)東.制度變遷中我國(guó)財(cái)政政策效應(yīng)分析及對(duì)穩(wěn)健性財(cái)政政策的建議[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005(4)

[2]陳學(xué)彬.本次全球金融際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易影響的定量分析[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2010（1）

[3]2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 2010年2月25日

[4]潘亞嵐,石金巧.世界金融危機(jī)背景下的我國(guó)積極財(cái)政政策[J].杭州電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2009(6)

[5]李靖娜,羅廷婷,王劍.應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的中國(guó)財(cái)政政策評(píng)析[J]企業(yè)導(dǎo)報(bào).2009(7)

China`s fiscal policies reply with the global economic crisis

CHEN Huan-xin HUANG Fang
(Southern Medical University Guangdong Guangzhou,510515)

The global financial crisis started from the U.S. subprime credit crisis bring grave consequences to the world's major economic systems.Chinese economy has also suffered deeply from the crisis.In order to reply with the global crisis,the China State Council decide to implement proactive fiscal reforms.This article analyze these economic stimulus and the effect of it and suggest how to make a progress to optimize fiscal policies.

economic crisis, fiscal policies

陳煥新，男，（1972—），湖南隆回，會(huì)計(jì)師，從事產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與企業(yè)管理工作。