吳敬璉破除體制障礙 加快改革進(jìn)程
“十一五”的經(jīng)驗(yàn)證明,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)決策非常正確。一個(gè)進(jìn)步的地方就是它依賴于體制的轉(zhuǎn)變,或者叫社會(huì)轉(zhuǎn)型,并對(duì)如何轉(zhuǎn)型做了具體的探索,指出了它的途徑:
第一,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè),把農(nóng)民變成市民,從效率低的部門大量轉(zhuǎn)向效率高的部門,提高了我們的效率,轉(zhuǎn)向了集約的增長(zhǎng)方式。第二,提高我們制造業(yè)的附加值,我們這個(gè)制造業(yè)可能是全世界最強(qiáng)大的制造業(yè),但是我們的制造業(yè)集中在低端,還不能說是現(xiàn)代的制造業(yè)?,F(xiàn)代制造業(yè)的特點(diǎn)是這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng),不完全是加工、裝配、制造。形象的說法是微笑曲線的兩端延伸,即能夠提高效率,提高附加值,提高知識(shí)含量,那么也就提高了利潤(rùn)提高了收入。第三,就是發(fā)展服務(wù)業(yè),特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?,F(xiàn)在世界各國(guó)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的品種、花色眾多,而且占GDP一般都在一半以上,我們現(xiàn)在占的比重低于印度。印度發(fā)展水平比我們低得多,但是它的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值高,就業(yè)容量也比較大。第四,就是用信息化改造整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。
“十一五”規(guī)劃所規(guī)定的主要任務(wù)、轉(zhuǎn)型途徑,基本上是正確的。我們需要研究的是,為什么這個(gè)轉(zhuǎn)型的成效不大。就全國(guó)來說,有些地方做得是不錯(cuò)的。但是總體來看,“十一五”的執(zhí)行情況不是那么好。為什么沒有達(dá)到理想呢?能不能轉(zhuǎn)型,需要打破轉(zhuǎn)型的體制性障礙。
“十一五”討論的時(shí)候說,有四個(gè)體制性障礙,第一個(gè)體制性障礙是政府操辦經(jīng)濟(jì)太多了。政府的職能是提供公共產(chǎn)品。這樣一來,考察我們官員的政績(jī)主要指標(biāo)就變成了GDP。第二個(gè)問題就是政府有太多配置資源的權(quán)利,特別是從“九五”以來,土地資源是最重要的一個(gè)資源、生存之本,這個(gè)資源基本上掌握在各級(jí)政府手里。體制改革就是要讓市場(chǎng)變成資源的基本配置者。第三個(gè)障礙就是財(cái)稅體制,財(cái)稅體制使得各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)同志都要趕快把經(jīng)濟(jì)總量搞上去,不搞上去他日子很不好過,有兩個(gè)問題:一個(gè)問題是收入,一半政府收入是靠增值稅,增值稅跟產(chǎn)值密切相關(guān)。另外一個(gè)是支出,支出責(zé)任過分下移,下移到縣。這樣一來各級(jí)政府就要趕快把GDP做大,他又有這方面的權(quán)力,又能夠配置資源,于是動(dòng)員資源搞大GDP,變成了政府的職能,這種增長(zhǎng)模式很難改變。最后一個(gè)問題就是鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境沒有能夠建立起來。我們?cè)瓉硪詾槭且驗(yàn)榧夹g(shù)力量薄弱,所以技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng),但這個(gè)經(jīng)過30年改革情況已經(jīng)有了很大的改變,我們現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新的力量從人數(shù)上看應(yīng)該說是全世界第一的。我們的研發(fā)投入是世界第二,高于日本。技術(shù)發(fā)明簡(jiǎn)直是成千上萬,而且其中相當(dāng)一部分是接近前沿的。可是一個(gè)很大的問題,就是產(chǎn)業(yè)化非常困難。
創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不夠好,這方面的建設(shè)牽扯到很多方面,不只是經(jīng)濟(jì)體制還包括政治體制,比如說法制。因?yàn)槲覀兊姆ㄖ撇唤∪?,一?chuàng)新以后就被仿冒,執(zhí)法又地方化,這樣一來就都不愿意創(chuàng)新了。所以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境好,首先要把法制建立起來。
總之,一方面要破除障礙,另一方面要鼓勵(lì)和推動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這個(gè)靠什么呢?靠改革。就是我們不管從經(jīng)濟(jì)體制上、政治體制上都要建立一個(gè)現(xiàn)代性國(guó)家。在未來的十年應(yīng)該重啟改革議程,如果我們的經(jīng)濟(jì)改革、政治改革能夠往前推進(jìn),那么我們的轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化都能夠做到。