文｜本刊記者 張旭

密約引發(fā)的美日博弈

文｜本刊記者 張旭

借由“密約”徹查，一場(chǎng)涉及日本民、自兩黨，以及日、美兩國(guó)關(guān)系的政治博弈已然開局

20 09年9月17日，即日本民主黨黨首鳩山由紀(jì)夫組閣的第二天，民主黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)、日本新任外相岡田克也在記者招待會(huì)上忽然宣布了一項(xiàng)決定——將對(duì)自民黨執(zhí)政年代美、日兩國(guó)政府間達(dá)成的“密約”進(jìn)行徹底調(diào)查。

岡田口中的美日“密約”，根據(jù)解密材料及各方證言，人們普遍相信共有4個(gè)：其一是，在1960年《日美安保條約》修改前夕，日本允許美國(guó)攜帶核武器的飛機(jī)、船艦入境的密約；其二是，朝鮮半島“有事”時(shí)，駐日美軍可自由對(duì)朝作戰(zhàn)的密約；其三是，1969年美日就沖繩歸還問(wèn)題談判時(shí)，日本允許美國(guó)在沖繩歸還后將核武器運(yùn)進(jìn)沖繩的密約；其四是，沖繩歸還后，美國(guó)應(yīng)償付的400萬(wàn)美元“土地恢復(fù)原狀費(fèi)”由日本承擔(dān)的密約。

面對(duì)民主黨誓將“密約”一查到底的態(tài)度，剛剛下野的自民黨于10月回應(yīng)道，“在處理外交政策時(shí)，我們永遠(yuǎn)將國(guó)家利益及國(guó)民福祉置于首位，因而公布我們所能公布的內(nèi)容。”美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨則向鳩山政府發(fā)出警告：不要讓“密約”調(diào)查影響兩國(guó)關(guān)系！

然而不為所動(dòng)的岡田卻在11月21日再次發(fā)出強(qiáng)硬信號(hào)，宣布將于2010年1月公布對(duì)“密約”的調(diào)查結(jié)果。很明顯，一場(chǎng)以民主黨政府為中心，涉及民、自兩黨，以及日、美兩國(guó)關(guān)系的政治博弈已然開局。

如今，1月已到，民主黨政府會(huì)公布什么？在這場(chǎng)博弈中，鳩山政府又想贏得什么？

密約，公開的秘密

關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，其實(shí)答案早就清晰。由于美國(guó)政府已于1999年將美方的相關(guān)文件解密，所以民主黨此次調(diào)查，無(wú)外乎是將“密約”故事的各個(gè)細(xì)節(jié)串聯(lián)成一段完整的歷史。

故事的起始是在1954年，二戰(zhàn)結(jié)束后日本國(guó)民一直對(duì)“核”頗感厭惡，而這種“拒核”意識(shí)逐漸與“反美”情緒扯上了關(guān)系。當(dāng)年3月1日，美國(guó)在位于太平洋的比基尼島附近進(jìn)行氫彈試驗(yàn)，行駛在公海上的日本漁船“第五福龍丸”號(hào)因此受到強(qiáng)輻射污染。半年之后，船員久保山愛吉死亡，日本國(guó)民就此向美國(guó)提出強(qiáng)烈抗議，并隨即發(fā)起了全國(guó)性禁核運(yùn)動(dòng)。

雖然日本國(guó)民“拒核”的態(tài)度旗幟鮮明，然而在安全依賴軍事實(shí)力的冷戰(zhàn)年代，這種充滿理想主義色彩的訴求卻絲毫不能降低蘇聯(lián)核武裝給日本政府造成的不安。作為日本的軍事同盟，此時(shí)的美國(guó)則希望將核力量進(jìn)一步向東亞擴(kuò)展。

工業(yè)通信之于工業(yè)4.0及自動(dòng)化系統(tǒng)，就像血管經(jīng)絡(luò)之于人體系統(tǒng)一樣必不可少。但工業(yè)通信的概念外延很大，所有能為工業(yè)體系提供通信服務(wù)的一切軟件和硬件系統(tǒng)都可稱之為工業(yè)通信?？陀^來(lái)說(shuō)工業(yè)通信還不能看做是工業(yè)4.0及自動(dòng)化系統(tǒng)的唯一核心，稱之為核心之一可能更為妥當(dāng)。

在這樣的背景下，1960年1月6日，日本外相藤山愛一郎與美國(guó)駐日大使道格拉斯·麥克阿瑟二世，即麥克阿瑟將軍的侄子在東京舉行了一次會(huì)談，并于隨后達(dá)成秘密協(xié)定：日本允許美國(guó)載核飛機(jī)、船艦進(jìn)入日本領(lǐng)空、領(lǐng)海。13天后，兩國(guó)簽署新的《日美安保條約》，其中特別包含了一項(xiàng)掩人耳目的條款——“美國(guó)載有核武器的飛機(jī)、船艦進(jìn)入日本之前，必須與日本政府進(jìn)行磋商?！?/p>

這樣一來(lái)，自民黨政府不僅暗中為日本贏得了美國(guó)的核保護(hù)，而且即便日后美國(guó)的運(yùn)核行動(dòng)被發(fā)現(xiàn)，日本也能以未得到美國(guó)事先通知為借口，將責(zé)任推到美國(guó)身上。

關(guān)于這份“密約”的真實(shí)性，美國(guó)前駐日大使、麥克阿瑟二世的繼任者埃德溫·賴肖爾曾在一份電報(bào)中透露，他在1963年4月某天早餐時(shí)與日本外相大平正芳進(jìn)行了會(huì)談，并且感到大平對(duì)此事“完全知曉”。另?yè)?jù)BBC新聞2008年12月的一則報(bào)道，1965年1月13日，即中國(guó)試爆原子彈3個(gè)月后，日本首相佐藤榮作曾向美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·麥克納馬拉表示，希望美國(guó)利用核武器對(duì)中國(guó)進(jìn)行報(bào)復(fù)，為了實(shí)施這樣的報(bào)復(fù)，佐藤榮作說(shuō)，他會(huì)允許美國(guó)使用日本的領(lǐng)海。

然而在明處，佐藤卻是個(gè)不折不扣的反核英雄。1967年12月，佐藤榮作首相明確提出了日本“不擁有、不制造、不運(yùn)進(jìn)”核武器的“無(wú)核三原則”，以此令國(guó)民相信，日本在1972年收回沖繩后，將使其與日本其他地方一樣成為無(wú)核凈土。事實(shí)上，在1969年11月就沖繩問(wèn)題舉行會(huì)談時(shí)，日美首腦也確實(shí)決定，沖繩在回歸后將“撤除核武器”。這些舉動(dòng)顯然表明了日本政府“拒核”的決心，佐藤榮作也因提出“無(wú)核三原則”而獲得1974年的諾貝爾和平獎(jiǎng)。

不過(guò)就在1969年日美峰會(huì)召開的一個(gè)星期前，另一項(xiàng)“密約”已經(jīng)在兩國(guó)政府間達(dá)成。關(guān)于這項(xiàng)“密約”，美國(guó)2005年解密的一份備忘錄顯示，沖繩回歸后，“日本現(xiàn)已默許美國(guó)載核艦船入境的權(quán)利將自動(dòng)擴(kuò)展至沖繩?！?/p>

日本政府以讓渡主權(quán)換取美國(guó)核保護(hù)，且在執(zhí)行“無(wú)核三原則”時(shí)陽(yáng)奉陰違的做法，事實(shí)上早在1970年代就已經(jīng)遭到質(zhì)疑。1977年，聯(lián)合國(guó)國(guó)際海洋會(huì)議確定各國(guó)領(lǐng)海為12海里。然而當(dāng)年日本卻出臺(tái)一項(xiàng)法律規(guī)定，日本在對(duì)馬、宗谷、津輕、大隅及朝鮮海峽等五處的領(lǐng)海仍維持此前的3海里不變。據(jù)美國(guó)1972年的一份檔案顯示，美國(guó)太平洋海軍的一位總司令在評(píng)價(jià)這幾個(gè)“3海里海峽”時(shí)說(shuō)過(guò)，“它們對(duì)美國(guó)的利益至關(guān)重要。”原因在于，如果12海里的規(guī)定應(yīng)用于這五個(gè)海峽，美國(guó)經(jīng)過(guò)這五個(gè)海峽的載核船只，將使日本的“無(wú)核三原則”遭遇挑戰(zhàn)。

反觀日本國(guó)內(nèi)，雖然多年來(lái)自民黨一再否認(rèn)美日“密約”的存在，但仍不斷有人站出證明美日“密約”的真實(shí)性。

2009年6月29日，曾于1987年至1989年擔(dān)任外務(wù)省事務(wù)次官的村田良平就“密約”問(wèn)題向媒體爆料——日本外務(wù)省事務(wù)次官的一項(xiàng)重要工作，就是妥善保管1960年的核密約，并在卸任前將其交到繼任者手中；而所謂“密約”，其實(shí)就是一張紙，內(nèi)容為手寫。

2009年8月，隨著民主黨在日本大選中獲勝前景的明朗化，日本媒體調(diào)查“密約”的熱情也進(jìn)一步高漲?！冻招侣劇吩诋?dāng)月的一篇報(bào)道中披露，1999年美國(guó)的文件解密后，日本政府曾通過(guò)外交途徑要求美國(guó)政府對(duì)相關(guān)文件再度加密。另有消息聲稱，村田所說(shuō)的那“一紙密約”，事實(shí)上早在2001年就已被政府銷毀。越來(lái)越多的日本民眾則據(jù)此認(rèn)定，自民黨政府在核密約問(wèn)題上確實(shí)存在欺騙國(guó)民的行為。

調(diào)查，目的何在

其實(shí)美日“密約”的真實(shí)性幾乎毫無(wú)懸念，日本民主黨為何要費(fèi)盡心力徹查一番？2009年10月23日的《華爾街日?qǐng)?bào)》引用政治分析家的觀點(diǎn)評(píng)論道，徹查本身“更像是個(gè)象征性的行動(dòng)，其目的在于顯示出民主黨政府與此前自民黨政府的區(qū)別。” 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太所日本問(wèn)題專家李素華博士則進(jìn)一步指出，“通過(guò)此項(xiàng)調(diào)查反襯民主黨值得信賴的政治形象，實(shí)際上是民主黨為贏得明年參議院選舉而采取的一項(xiàng)策略?！?/p>

盡管民主黨在2009年奪得了日本政權(quán)，但與自民黨相比，其執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和能力仍顯不足。“為了贏得選票，穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)，民主黨必須在國(guó)民最關(guān)心的問(wèn)題上贏得高分”，李素華分析道，“就經(jīng)濟(jì)而言，民主黨很難在短期內(nèi)取得大的業(yè)績(jī)，因此，強(qiáng)化民眾對(duì)自民黨的不信任感從而為自己贏得支持就成了民主黨與自民黨博弈的重要一步?！?/p>

如果說(shuō)鳩山政府此次“密約”調(diào)查，針對(duì)自民黨是為了爭(zhēng)奪選票，那么之于美國(guó)則顯示了其對(duì)兩國(guó)“對(duì)等關(guān)系”的追求。

“為日本謀求政治大國(guó)地位一直是民主黨既定的政治目標(biāo)，而日本政治大國(guó)化的一個(gè)重要前提就是改變以往依附、追隨美國(guó)的外交政策”，李素華說(shuō)。實(shí)際上，2009年8月26日，鳩山由紀(jì)夫在《紐約時(shí)報(bào)》上發(fā)表的《日本的新道路》一文中就明確提出，民主黨執(zhí)政后將實(shí)施“脫美入亞”的外交策略，并謀求與美國(guó)建立“緊密而對(duì)等的日美同盟關(guān)系”?！度A爾街日?qǐng)?bào)》則就“密約”調(diào)查事件評(píng)論道，“調(diào)查‘密約’意味著民主黨對(duì)日本整體外交政策的重新審視，而此舉的目的正是使日本在日美關(guān)系中獲得一個(gè)與美國(guó)平等的位置?！?/p>

鳩山政府借“密約”調(diào)查傳達(dá)出的“獨(dú)立”、“對(duì)等”訴求自然引起了美國(guó)的不滿，而令美國(guó)感到不滿的還不止這一件事。

鳩山在8月大選以前就曾承諾，民主黨執(zhí)政后，將盡力促使美國(guó)將位于普天間機(jī)場(chǎng)的軍事基地遷出沖繩；并且表示，將于2010年1月停止日本自衛(wèi)隊(duì)在印度洋為美軍艦艇供油的活動(dòng)。

包括徹查“密約”在內(nèi)的這一連串表態(tài)使得鳩山上臺(tái)的幾個(gè)月來(lái)，日美之間芥蒂頻生，甚至在公開的外交場(chǎng)合，雙方互相不給面子的事件也不斷發(fā)生。

比如美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬原定于2009年11月12日，即明仁天皇登基20周年紀(jì)念日當(dāng)天訪問(wèn)日本。但在11月7日，美國(guó)政府卻告知日本，奧巴馬總統(tǒng)因需出席胡德堡軍事基地槍擊案死者的悼念活動(dòng)，故推遲一天赴日，并將原定的48小時(shí)行程縮短為24小時(shí)。

奧巴馬到達(dá)日本的當(dāng)天，鳩山則以更加“失禮”的舉動(dòng)對(duì)美國(guó)“以牙還牙”——在結(jié)束與奧巴馬的會(huì)談后，鳩山匆匆趕往新加坡參加APEC會(huì)議，而將堂堂的美國(guó)總統(tǒng)留在日本，奧巴馬因此備感冷落。

然而美國(guó)也并非總是被動(dòng)。2009年11月27日，日元匯率突然上升，日本國(guó)內(nèi)輿論普遍認(rèn)為，近期日美關(guān)系出現(xiàn)裂痕是日元升值的重要原因之一。換句話說(shuō)，日元升值從某種意義上來(lái)說(shuō)正是美國(guó)向日本施加的經(jīng)濟(jì)壓力。由于目前日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇主要依賴于出口貿(mào)易，所以一旦日元升值，日本經(jīng)濟(jì)必然受到嚴(yán)重打擊。

盡管此事發(fā)生后，鳩山政府調(diào)查“密約”的決心未見動(dòng)搖，但是正如專家所說(shuō)，“在未來(lái)處理‘密約’及沖繩美軍基地等問(wèn)題時(shí)，如何將美國(guó)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響納入考慮之中，顯然是鳩山政府需要深思的。”在這種日本、美國(guó)各握王牌的態(tài)勢(shì)中，日本民主黨如何進(jìn)退平衡，或許是這場(chǎng)美、日政治博弈中下一個(gè)精彩的章節(jié)。

責(zé)編 羅嶼 LuoYu7788@126.com