糾結(jié)市縣之爭(zhēng)

古人對(duì)縣政有過經(jīng)典的總結(jié)：郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國家富。而今，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革被輿論定位為中國最大的一次權(quán)力下放運(yùn)動(dòng)。

改革始自1992年，浙江、河北、江蘇、河南等省份陸續(xù)推行了以“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)，把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣。2005年6月，溫家寶總理在全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上指出：“要改革縣鄉(xiāng)財(cái)政的管理方式，具備條件的地方，可以推進(jìn)‘省管縣’的改革試點(diǎn)?！比ツ?月發(fā)布的中央一號(hào)文件則再度聚焦三農(nóng)問題，明確要求推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革。

所謂“省管縣”體制是指：省市縣行政管理關(guān)系由“省—市—縣”三級(jí)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　?、縣”二級(jí)體制，對(duì)縣的管理由“省管市—市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲校瑢?shí)行“省管縣”模式，其內(nèi)容包括人事、財(cái)政、計(jì)劃、項(xiàng)目審批等原由市管理的所有方面。

“省管縣”改革首先從財(cái)政角度鋪開，河北是財(cái)政部首批“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革試點(diǎn)省份之一，僅限于在財(cái)政體制方面試水，財(cái)政管理與行政管理的錯(cuò)位，以及地級(jí)市“掌權(quán)不放”或者變相收權(quán)的現(xiàn)實(shí)都給這項(xiàng)改革帶來了不小的阻力。然而，當(dāng)學(xué)術(shù)界把一份被他們認(rèn)為是“一步到位”的財(cái)政和行政上的“雙直管”方案擺在執(zhí)政者面前時(shí)，這個(gè)頗有前瞻性的方案最終還是沒能在湖南推行，市縣在“跑馬圈縣”問題上已經(jīng)產(chǎn)生了共鳴，在這種情況下，穩(wěn)步推進(jìn)自然是最好的選擇。

省直管縣改革是對(duì)利益的重新調(diào)整，對(duì)權(quán)力的重新分配，這場(chǎng)改革背后凸顯了各方利益的糾結(jié)。有專家預(yù)言，“省管縣”這一改革，最終將帶來中國行政區(qū)劃的大變革，減少政府層級(jí)的思路無疑是個(gè)大方向。廣東已經(jīng)開始了從財(cái)政省管到行政省管的探路，把提高行政效率作為新一輪省直管縣改革的目標(biāo)，他們亟待破解行政省管縣這道困擾了中國十多年的難題。

從“市管縣”到“省管縣”，中央劍指管理層級(jí)繁雜、效能低下的行政體制，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的作用，在這一輪改革中成為各方逐利的核心。本刊記者深入河北、湖南、廣東三地進(jìn)行實(shí)地采訪，試圖勾畫出在博弈中日漸清晰的中國體制改革“路線圖”。