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“回顧、評估與前瞻：中國工會法60年和勞動法15年”國際學(xué)術(shù)交流研討會會議綜述

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中國社會學(xué)會勞動社會學(xué)專業(yè)委員會、北京師范大學(xué)中國勞工問題研究中心、美國羅格斯大學(xué)管理與勞動關(guān)系學(xué)院、英國格林威治大學(xué)海事研究所于2010年8月18日~19日在北京召開“回顧、評估與前瞻：中國工會法60年和勞動法15年”國際學(xué)術(shù)交流研討會。來自美國、英國、日本、澳大利亞、韓國、臺灣、香港、國際勞工組織、國內(nèi)高等院校、工會組織、法律組織的學(xué)者和專家參加了研討會。以下是研討會內(nèi)容的簡要綜述。

評估有獨特的視角——以今年的勞動社會事件作為檢視

在對中國工會法和勞動法的評估中，許多學(xué)者從各自的專業(yè)方法出發(fā)都有獨到的見解，但他們幾乎有一個共同的特點，即輔之以今年中國發(fā)生的勞動社會事件來檢視自己的分析或結(jié)論。

關(guān)于工會及其法律

全國總工會法律部劉繼臣介紹說，中國勞動法制建設(shè)的雛形已經(jīng)建立，工會系統(tǒng)曾經(jīng)研究了110個國家的相關(guān)法律并且進行立法參與，雖然與西方尚有差距，卻也接近了。問題是在一個勞資矛盾多發(fā)的背景下，我們的社會保障不健全，法律執(zhí)行存在問題，特別是地方政府只追求GDP而回避相關(guān)的社會矛盾。全國總工會多年來加大了參與立法的力度，地方工會也做出了相當(dāng)?shù)呐?，現(xiàn)在關(guān)鍵是基層工會要有活力。最近一段時間到富士康等企業(yè)調(diào)查，深感問題的嚴重性。工會法修正案的起草工作，目前正由全總、全國人大內(nèi)務(wù)司法委等有關(guān)部門合作展開，而且已經(jīng)接近完成。在新的修正草案中，對于工會的會員資格、職工代表大會的產(chǎn)生程序、基層工會干部的選舉、工會經(jīng)費保障等方面，都將有更加細致的規(guī)定，特別是爭取在工資平等協(xié)商和簽訂集體合同方面有突破，力求將現(xiàn)行以企業(yè)為單位的制度擴大到產(chǎn)業(yè)工會的層次。

英國倫敦經(jīng)濟學(xué)院Jude Howel注意到，富士康、本田事件都沒有正式工會的參與，中國工會的基層至關(guān)重要。當(dāng)然工會也在改革，比如基層的民主選舉。問題是存在一種二元困境，例如工會如何促進生產(chǎn)又維護工人利益。村民委員會選舉推行范圍廣且引起了國際社會的關(guān)注和參與，因為相關(guān)的政府部門希望做這些事情，而且希望向外界報道，而工會基層的選舉則不是這樣。具體而言，各地各單位做法的差距很大，結(jié)果也很不相同。因此，需要黨、政、工會、知識界、社會各界等多方面的聯(lián)盟，因為如果沒有這個聯(lián)盟，相應(yīng)的法律制定就滯后。建立聯(lián)盟是為了促使權(quán)利關(guān)系發(fā)生變化，而中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、過剩勞動力、政府與資方合作等三因素制約著權(quán)利關(guān)系的變化。由此應(yīng)該考慮到，對工人的訓(xùn)練有時候比直選可能更有效。

國際勞工組織北京局Chang Hee Lee觀察到，與美國工會比較，中國工會的會員入會太容易，而工會干部的工資往往又與政府和企業(yè)有關(guān)系。有統(tǒng)計表明，有工會的企業(yè)工資比沒有工會的要高，工資差距比較小，工人的流動性也比較小。如果工會是好的，組織比較健全，但工資談判的效果并不好，那么也不比差的工會好。這就涉及工資談判權(quán)問題。今年的群體事件表明，一些地方也有工資談判，但工資并沒有真正改善。由此想到當(dāng)年韓國工人通過激進的工業(yè)行動才真正提高了工資。那么中國的工人呢？基層工會怎么有實際作用？韓國勞動研究院的Bae Kiu Sik也持類似觀點，他認為借鑒韓國經(jīng)驗對中國是有意義的，憑借基層工會的選舉并不能改變工作場所的狀況，而必須有權(quán)利關(guān)系的轉(zhuǎn)化。政府應(yīng)該理解，讓該發(fā)生的發(fā)生吧；工人應(yīng)該明白，要表達自己的訴求。當(dāng)然，中國也應(yīng)該避免韓國工會發(fā)展起來后的教訓(xùn)，那就是過于激進的工會成為經(jīng)濟發(fā)展和非工會成員生活改善的掣肘因素。

浙江省總工會干部學(xué)校徐小洪認為，中國工會法律體現(xiàn)了中國工會的雙重性定位：既作為勞動關(guān)系主體勞動者的集體代表者、維護者，又成為勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)者、中介者、調(diào)解者?；镜那闆r是，工會是組建的，經(jīng)費是劃撥的，工會是內(nèi)部的，工會主席是雇員?，F(xiàn)實中出現(xiàn)的“工人運動”，尤其是今年出現(xiàn)的勞動社會事件，對工會的這一雙重定位提出了質(zhì)疑。中國的相關(guān)法律如何進行回應(yīng)，已經(jīng)提上了日程，需要給予工會在集體勞動關(guān)系協(xié)調(diào)中更恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧?/p>

中國政法大學(xué)劉道強通過中西法律比較，認為我國企業(yè)工會選舉制度存在一些問題。工會會員的資格界定泛化，沒有對管理人員和非管理人員做出明確的劃分。工會民主選舉程序形式化，組建指標量化，忽略了會員向工會授權(quán)的過程，難以體現(xiàn)會員的主體性。工會主席選舉中的行政干預(yù)，造成人選的實質(zhì)性決定者并非是會員。

中國勞動關(guān)系學(xué)院鄭橋提出，推進產(chǎn)業(yè)級談判是完善集體合同制度的重要途徑。以本田的談判為例，不是說企業(yè)賺了多少錢，而是說汽車行業(yè)賺了多少錢。產(chǎn)業(yè)工會，知道產(chǎn)業(yè)的工價。應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)級別開展集體談判，在企業(yè)級別進行集體協(xié)商?！皭菏隆庇僧a(chǎn)業(yè)工會做，“好事”由企業(yè)工會做，這種多樣式、多層次的互動有利于達至勞資之間的合作和共贏。

北京師范大學(xué)趙煒對汽車行業(yè)的調(diào)查表明，制造業(yè)，特別是汽車制造業(yè)是勞資沖突最易發(fā)生的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。到上個世紀90年代，中國汽車工業(yè)被完全置于全球化市場中，以精益生產(chǎn)為代表的管理模式很快推廣到汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈上的所有類型企業(yè)。而中國多數(shù)汽車企業(yè)對精益管理模式的引進是簡單而片面的，放大了控制方面的內(nèi)容，而忽視了工會和工人的作用。盡管工人享有相對較高的工資，但過長的勞動時間、繁重的工作壓力和被重重控制下的勞動過程，都加劇了工人的不滿。本田的罷工使問題更為凸顯了。

全國總工會王舟波介紹說，本田、富士康事件后，一些地方工會也在進行反思和總結(jié)，認識到工人問題的結(jié)構(gòu)性變化已經(jīng)不能回避，應(yīng)致力于幫助基層工會擔(dān)負起自己的職責(zé)，在維權(quán)與維穩(wěn)關(guān)系上要更辯證地考慮。

關(guān)于勞動關(guān)系及其法律

悉尼科技大學(xué)Anita Chan和澳洲國立大學(xué)肖裕均的調(diào)查和研究表明，中國就薪酬及工時的討論，都是基于地方政府的法定最低工資標準，認為是法律規(guī)定的也一定就是公平的。事實上，法定最低工資標準大多低估了工人的真實勞動付出。而且很不幸，目前差不多所有發(fā)展中國家，均以月薪而非小時工資計算法定最低工資。而在發(fā)達國家里以小時工資計算是非常普遍的。全球非發(fā)達國家需要訂立一個工資下限的底線，以阻止這場“逐底”的競賽繼續(xù)下跌。今年中國發(fā)生的勞動社會事件也表明，工人們對過低的工資是不滿意的并提出了訴求。我們相信，結(jié)合工資與工時的定量衡量工具將有助于實現(xiàn)國際勞工組織的體面勞動標準。

日本明治大學(xué)石井知章從宏觀發(fā)展視角觀察中國的變化，認為隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，個人、企業(yè)、社會集團之間的各種利害關(guān)系的對立日趨激化，提出了“社會和諧”的必要性，倡導(dǎo)構(gòu)建“和諧社會”作為化解社會矛盾的重要政策，而且提升到國家根本戰(zhàn)略位置上。這就要求改變勞動立法中的缺陷和不完整，希望通過工會組織為勞動者的權(quán)利保護提供強有力的法律手段，促進勞資關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

美國德保羅大學(xué)Yiu Por Chen對中國4座城市服裝行業(yè)工人進行了調(diào)查，研究勞動合同法和金融危機對工人工資的影響。他認為，工資是否增長，可能因為勞動合同法，也可能因為勞動市場的供求關(guān)系。一般來說，勞動合同法對于工人工資的提高沒有影響，而對于工資最低的人則有所保護。系統(tǒng)地研究這些問題，對合理處理工人事件是有意義的。

臺灣世新大學(xué)黃德北比較了臺灣與大陸的相關(guān)立法，認為大陸勞動合同法不是外力壓力而是主動由上層推動的，這就提供了依法維權(quán)的基礎(chǔ)?？墒牵绻胤秸畬趧臃刹豢险J真執(zhí)行，資方很快就會發(fā)現(xiàn)并發(fā)展出一套策略來應(yīng)付勞工提出的要求，就像大陸的富士康對加班的處理、沃爾瑪對組建工會的處理等。其中，不同地方政府的不同做法帶來相當(dāng)不同的后果。

香港城市大學(xué)陳敬慈的調(diào)查和研究表明，中國大陸的法律不是像一些學(xué)者所說的是限制工人的，法律為工人的行動提供了一定的空間。本田事件是全國性的，波及不同所有制、不同地區(qū)，這是一個突破。市場的力量在加強，工作場所的談判力量也有改進，但是組合的力量依然不足，即工人本身的力量不足。

清華大學(xué)楊燕綏分析認為，勞動法不應(yīng)高高在上地在那兒放著。其實，勞動法應(yīng)該是棗核型的，勞動標準應(yīng)該是最基本的一端，中間大量的事項應(yīng)該是通過勞資協(xié)議解決的，另一端是爭取到的更高的標準。美國的勞動法律不訂基準而是訂關(guān)系協(xié)調(diào)。到了全球化時代，企業(yè)已經(jīng)不能強調(diào)對立了。但社會權(quán)利和社會合作如何成為現(xiàn)實，中國缺乏相應(yīng)的文化，只有尋找機會才可能有變化。中國當(dāng)前需要分權(quán)，沒有分權(quán)就沒有民主、集體談判。工會專業(yè)化、職業(yè)化，可能是可行的。

中國人民大學(xué)程延園對全國近600家企業(yè)的調(diào)查表明，《勞動合同法》提高了勞動合同簽訂比例，延長了勞動合同期限，增加了無固定期限合同數(shù)量；同時在一定程度上提高了用人成本，限制了用工靈活性。這些影響很復(fù)雜，既有積極影響，也有消極影響，且對不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)的影響程度不同。今年勞動社會事件后普遍提出開展勞資協(xié)商，不過依據(jù)該法留下的協(xié)商空間很小。在體面勞動還是充分就業(yè)之間是需要平衡的。不能讓中小企業(yè)都關(guān)了，低端勞動者需要中小企業(yè)。

中國人民大學(xué)鄭愛青認為，勞動法的進步主要是立法指導(dǎo)思想的逐步轉(zhuǎn)變，勞動爭議處理制度的逐步發(fā)展。同時，勞動法也面臨著突出的困境，主要是集體勞動關(guān)系的缺失和法律調(diào)整的滯后。現(xiàn)有勞動關(guān)系的調(diào)整，集中在國家通過法律法規(guī)來直接調(diào)整個人勞動關(guān)系，而能夠使勞動關(guān)系可以平衡發(fā)展的首要因素——集體勞動關(guān)系長期得不到發(fā)展。今年勞動社會事件的頻發(fā)提示我們，必須認真審視這一調(diào)整手段的缺陷。

中國勞動關(guān)系學(xué)院王侃的調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，中國工人群體意識及行動意識的形成，受到了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代化生產(chǎn)的雙重影響。在此背景下，中國工人組織形態(tài)出現(xiàn)了官方工會與非正式工人團體并存運行的局面。二元化的勞工運動是工人集體勞權(quán)實現(xiàn)途徑選擇的結(jié)果，是一個客觀現(xiàn)象。對于二元化應(yīng)該通過制度化的引導(dǎo)，將工人集體行動中非正式工人團體的破壞性因素減弱，同時也應(yīng)該通過制度化渠道鼓勵工人集體勞權(quán)的表達，從而制衡資本在個別勞動關(guān)系中的優(yōu)勢地位。這種制度安排有利于建立公平的勞動關(guān)系系統(tǒng)平衡，有利于中國和諧勞動關(guān)系的建設(shè)。

英國卡迪夫大學(xué)趙志葳研究了中國遠洋船員對市場經(jīng)濟的看法和他們對于國有企業(yè)的依賴性，觀察到船員有時候即使工資被扣減而為了福利、崗位等也得留在公司，由此造成中國有充沛的船員資源卻并未成為最大的船員輸出國。從制度因素觀察，中國只有國有的外派船員中介公司，國際市場上船員短缺，但是中國的勞動力不能夠或不愿意進入市場。市場化沒有徹底，行政權(quán)力依然強大。

北京師范大學(xué)的范璐璐研究了工廠的時間政治，認為企業(yè)對利潤的追逐導(dǎo)致對“時間”控制的精細化，此過程從轉(zhuǎn)變經(jīng)營體制時開始，并在所有制轉(zhuǎn)變過程中逐漸深化。強力控制下的工時定額制度、極少的休假、靈活的用工制度，表明了勞資權(quán)力關(guān)系的失衡。工人會想一些辦法讓時間不那么難熬，還有人聯(lián)合可以聯(lián)合的力量去為自己干的活兒多要點工時，但結(jié)果卻非常不確定。在這種不利于工人的時間制度中，女職工更成了弱勢中的弱勢。

中國社會科學(xué)院石秀印提出，研究工人問題不僅要考察勞資關(guān)系，還要考察相關(guān)的與政府的關(guān)系。比如，工人工資收入就存在雙層級差現(xiàn)象。外來農(nóng)民工工資低于戶籍城鎮(zhèn)工，戶籍城鎮(zhèn)工低于當(dāng)?shù)卣刹?。資本借助于生產(chǎn)資料、勞動力等的經(jīng)營而獲得經(jīng)濟收入，地方政府借助于對公共資源的擁有、對制度政策的制定而獲得財政收入。如果這些收入的分配缺乏公正性，就會造成工人并非勞有所得，農(nóng)民工更是酬難抵勞。

前瞻寄予新的希望——憧憬勞動方面的良法

美國羅格斯大學(xué)Sue Schurman介紹了美國工會的談判力量，希望提供給中國朋友在勞動立法中予以借鑒。她介紹說，美國私營部門工會的談判力量取決于兩個因素。首先是雇主的市場力量，稱作“杠桿力量”。如果雇主在市場上經(jīng)營成功，工會就有可能為工人謀取更多的報酬。如果雇主在市場上失敗了，工人就會失去報酬甚至丟掉工作。其次，就是工會自己的力量。要利用“杠桿力量”，就必須保證有足夠多的工人加入工會，還必須說服會員進行有紀律的、戰(zhàn)略性的集體行動。例如，在21世紀來臨之際，美國汽車制造商失去了市場主導(dǎo)地位，汽車工會也因此失去了可以利用的“杠桿力量”，失去了50萬會員，并降低了薪酬和福利。又如，服裝行業(yè)基本從美國消失，服裝業(yè)工會也因此不再存在。工會必須把強有力的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和完善的內(nèi)部民主程序相結(jié)合，前者能保證集體行動時的紀律性，后者能保證由會員來選舉和決定領(lǐng)導(dǎo)者，從而使領(lǐng)導(dǎo)者對會員負責(zé)并對工會的戰(zhàn)略施加影響。

美國羅格斯大學(xué)Liu Mingwei研究了中國的勞動法律，認為工會法和勞動法的實施在客觀上造成了一種“選擇性”，即不同的法律條款在實施或遵守力度上有所不同：勞動法律在不同地區(qū)的實施或遵守力度上有所不同，而且勞動法律在不同類型企業(yè)的實施或遵守力度上也有所不同。這種“選擇性”是由三種行動邏輯的相互作用決定的，即競爭的邏輯、雇傭——收入保護的邏輯、產(chǎn)業(yè)和平的邏輯。這種“選擇性”是政府對剛性的法律所采取的一種調(diào)整手段，體現(xiàn)了其在勞動執(zhí)法上的靈活性。雖然在2008年后勞動法律的實施仍具有“選擇性”，但總體而言，新的勞動法制環(huán)境促進了企業(yè)勞動管理和人力資源管理實踐各個方面的顯著改善，或許會推動中國的企業(yè)管理和勞動關(guān)系開始走上“高端”發(fā)展的模式。

北京市金杜律師事務(wù)所姜俊祿認為，鑒于2010年春富士康跳樓事件、本田罷工事件，我國工會尚需要在多方面進行改革。可以考慮從九個方面對工會法修改提出建議：1.允許未設(shè)立工會單位的職工直接向地方或產(chǎn)業(yè)工會申請入會。2.確保工會干部的獨立性，推廣專職化、職業(yè)化。3.推廣工會籌備金制度。4.在企業(yè)內(nèi)部以不同行業(yè)進行劃分，建立行業(yè)工會。5.開放外國人加入工會。6.強化工會在勞動合同解除上的監(jiān)督作用。7.加強工會的民主管理權(quán)。8.明確工會獨立的訴訟主體地位。9.賦予工會組織領(lǐng)導(dǎo)罷工的權(quán)利。

南京大學(xué)周長征深入探討了1994年《勞動法》中的“勞動者”的概念，認為那是一個抽象的定義，適用范圍很寬泛，似乎所有的產(chǎn)業(yè)勞動者都處于其保護范圍。然而，事實上是為20世紀90年代國有企業(yè)勞動制度改革而規(guī)定的，其原型乃是城鎮(zhèn)國有企業(yè)職工。立法者并沒有預(yù)計到農(nóng)民工問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工幾乎完全被排除在法律保護之外。這也反映出我國勞動法學(xué)界對“勞動者”概念的研究只是停留在制定法的層面。由于“誰是勞動者”這一根本性問題沒有解決，陸續(xù)出臺的新法可能不僅解決不了現(xiàn)有的勞動問題，甚至還可能制造出更多的勞動問題。今年春夏出現(xiàn)的工人事件，已經(jīng)做出了說明。但是，可以吸取這方面的教訓(xùn)來改善勞動立法。

中國勞動關(guān)系學(xué)院馮同慶認為，如果說60年前是法律初建問題，15年前是法律重建問題，而現(xiàn)在已經(jīng)是建設(shè)什么樣的法律的問題。問題所在是，國家規(guī)制下社會權(quán)利和社會合作顯現(xiàn)缺失?；赝詠淼闹袊鴦趧臃ㄖ茪v史，國家規(guī)制下社會權(quán)利和社會合作的缺失乃是一種長久的痛。環(huán)顧世界勞動法制的演進，勞動法律在中國有效實施的基本條件，便是補救社會權(quán)利和社會合作的缺失，國家規(guī)制則需要與之相互協(xié)調(diào)。如果能夠認真吸收60年前制訂工會法的經(jīng)驗，能夠切實體認今年勞動社會事件多發(fā)提示的教訓(xùn)，能夠結(jié)合中國的國情借鑒歐美的相關(guān)經(jīng)驗和教訓(xùn)，或許我們能夠期許中國勞動方面良法的出現(xiàn)。

欄目主持：紀 元