■朱德利 潘偉光

重拳治亂護(hù)平安

■朱德利 潘偉光

溫州市龍灣區(qū)近年來“兩搶一盜”案件高發(fā)，當(dāng)?shù)匕傩瞻踩忻黠@下降，已經(jīng)影響到百姓的安居樂業(yè)。為此，龍灣區(qū)人大常委會(huì)審時(shí)度勢(shì)，就社會(huì)治安打擊“兩搶一盜”工作，展開了持續(xù)的監(jiān)督。

仲夏夜，再次徜徉在溫州市龍灣區(qū)永中街道的羅東大街，發(fā)現(xiàn)這條曾經(jīng)飛車搶奪案頻發(fā)的馬路，又恢復(fù)了往日的平靜，路上的行人再也不必抱緊背包小跑，也不會(huì)一聽到摩托車聲就神經(jīng)緊張。而一路走到河泥蕩文化公園，居民們正在音樂聲中翩翩起舞。

看著這些祥和安寧的場(chǎng)景，很多人都不愿再提起昔日惶恐不安的日子。

這一切離不開龍灣區(qū)委、區(qū)政府的不懈努力，也離不開龍灣區(qū)人大常委會(huì)近兩年來的持續(xù)監(jiān)督。

治安形勢(shì)嚴(yán)峻代表呼聲強(qiáng)烈

2008年4月1日晚10時(shí)許，姚某開車經(jīng)過機(jī)場(chǎng)路江南閥門公司附近，被一伙犯罪分子劫走貨車及16噸貨物，價(jià)值達(dá)100多萬元；

2008年6月14日凌晨2點(diǎn)，犯罪分子開著卡車到天河鎮(zhèn)某企業(yè)，用膠帶紙把門衛(wèi)的嘴封住，再捆在衛(wèi)生間里，然后實(shí)施搶劫；

2008年7—9月，一個(gè)由重慶籍男子楊某等5人組成的飛車搶奪犯罪團(tuán)伙，飛車作案39起之多。

…………

據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，2007年，龍灣區(qū)共發(fā)生刑事案件9702件，其中“兩搶一盜”案件8746件，占刑事案件總數(shù)的87.36%。而且，這些“兩搶一盜”案件呈現(xiàn)出數(shù)額大、反響大、危害大的態(tài)勢(shì)。更令人不安的是，犯罪分子的作案時(shí)間、地點(diǎn)已從過去的夜間、相對(duì)偏僻處，向全天候、公開化轉(zhuǎn)變；作案對(duì)象從女性、老年人等特定群體，正向一般群體轉(zhuǎn)化；作案的手段、方式也呈多樣化，流竄作案、異地作案、內(nèi)外勾結(jié)作案等等。

據(jù)公安部門分析，“兩搶一盜”案件高發(fā)原因主要有兩方面，一方面是因?yàn)辇垶硡^(qū)是一個(gè)典型的外來流動(dòng)人口多于本地人口的地區(qū)，社會(huì)治安管理難度很大；另一方面，龍灣區(qū)群防群治基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)案多，公安機(jī)關(guān)人員少，人均辦案遠(yuǎn)超全省、全市的平均水平，“小馬拉大車”情況非常突出。

社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，群眾安全感不斷下降。這一現(xiàn)狀引起了龍灣區(qū)人大代表的高度關(guān)注，近幾年每年都有代表就此提出意見、建議?！褒垶硡^(qū)外來流動(dòng)人口數(shù)十萬，一些外來人員由于工作無著落，經(jīng)常拉幫結(jié)派、流竄作案。雖然公安部門也采取了一些防范措施，加大了打擊力度，但發(fā)案數(shù)量仍然相當(dāng)驚人?！比~松云代表在2007年、2008年區(qū)人代會(huì)上，連續(xù)兩年提交了《關(guān)于要求切實(shí)加強(qiáng)外來人口社會(huì)治安管理的建議》，建議區(qū)公安部門加大打擊力度，尤其要加強(qiáng)對(duì)外來人員的定期排查，及時(shí)掌握治安動(dòng)態(tài)，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

與此同時(shí)，張作池、董漢玉等代表也分別提出了關(guān)于要求加強(qiáng)村級(jí)禁毒工作、強(qiáng)化社會(huì)治安管理等建議。

歷時(shí)兩月深入調(diào)研傾聽民意細(xì)查原因

對(duì)于龍灣區(qū)的社會(huì)治安問題，廣大群眾和人大代表反響強(qiáng)烈，常委會(huì)組成人員更是看在眼里，急在心里。2008年初，龍灣區(qū)人大常委會(huì)決定將社會(huì)治安問題列入當(dāng)年監(jiān)督計(jì)劃。

“當(dāng)前社會(huì)治安問題令人堪憂，人大常委會(huì)不可視而不見?！痹?008年5月30日的龍灣區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議上，常委會(huì)副主任胡志升指出，區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)盡早啟動(dòng)社會(huì)治安工作調(diào)研，緊緊抓住社會(huì)治安“兩搶一盜”案件高發(fā)的突出問題，發(fā)揮人大監(jiān)督職能，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，讓人民群眾安居樂業(yè)。

也正是這次主任會(huì)議，正式拉開了區(qū)人大常委會(huì)開展社會(huì)治安工作監(jiān)督的序幕，區(qū)人大常委會(huì)于2008年6月3日召開了監(jiān)督社會(huì)治安工作動(dòng)員大會(huì)。

在接下來的3個(gè)月時(shí)間里，常委會(huì)副主任殷國興、胡志升親自帶隊(duì)趕赴公安分局、檢察院、法院聽取情況匯報(bào)，先后召開了幾十場(chǎng)由群眾、人大代表、機(jī)關(guān)干部等社會(huì)各界人士參加的座談會(huì)，還深入永中、狀元等地全面了解情況。

2008年7月15日，胡志升副主任帶領(lǐng)調(diào)研組到狀元鎮(zhèn)狀元橋村了解基層社會(huì)治安狀況，召開了由部分群眾、村干部和人大代表參加的座談會(huì)，結(jié)果與會(huì)人員個(gè)個(gè)義憤填膺?！艾F(xiàn)在外來流動(dòng)人口中的不法分子，在本地區(qū)已經(jīng)形成了一股黑惡勢(shì)力，公安部門如果不盡快打擊，會(huì)嚴(yán)重影響到村民的人身和財(cái)產(chǎn)安全?！币幌蛐θ菘赊涞臓钤獦虼宕逯S仁義，在談及一個(gè)外地幫派向當(dāng)?shù)厣碳沂杖　氨Ｗo(hù)費(fèi)”時(shí)，情緒激動(dòng)，“狀元橋村現(xiàn)有村民400多人，外來人口有1萬人左右，現(xiàn)在是盜竊案天天有，搶劫搶奪案隔三差五發(fā)生，很多被搶被盜的村民甚至都不敢報(bào)案，擔(dān)心案沒破，反而惹上其他麻煩?！?/p>

座談會(huì)結(jié)束后，調(diào)研組還走訪了部分被盜村民，從不同角度，全面掌握了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安現(xiàn)狀。

與此同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)還對(duì)全區(qū)800名各界人士進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，被調(diào)查者自己或親友有被搶、被盜經(jīng)歷的占72.8%；被盜搶后沒有報(bào)案的占31.3%；有一半左右被調(diào)查者對(duì)當(dāng)前的社會(huì)治安狀況表示不滿。

面對(duì)這一系列數(shù)據(jù)，殷國興、胡志升兩位副主任眉頭緊鎖，表情嚴(yán)肅，心里像壓了一塊石頭，沉甸甸的。

8月21日上午，在龍灣區(qū)委專題聽取人大常委會(huì)關(guān)于打擊“兩搶一盜”工作調(diào)研情況的匯報(bào)后，區(qū)委書記、人大常委會(huì)主任王祖煥指出，人大常委會(huì)這次歷時(shí)兩個(gè)多月的調(diào)研，真實(shí)地反映了龍灣區(qū)當(dāng)前存在的社會(huì)治安問題，加大社會(huì)治安整治力度迫在眉睫。

專項(xiàng)行動(dòng)首戰(zhàn)告捷人大決議再提要求

2008年9月25日，龍灣區(qū)六屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽取了區(qū)公安分局關(guān)于打擊“兩搶一盜”工作情況的報(bào)告，以及人大常委會(huì)的調(diào)研報(bào)告。

會(huì)上，常委會(huì)組成人員毫不留情地指出了當(dāng)前龍灣區(qū)社會(huì)治安工作中存在的問題，并有針對(duì)性地提出了一系列建議，比如加大對(duì)無牌無證、假牌套牌機(jī)動(dòng)車的整治力度，從銷贓場(chǎng)所入手，加強(qiáng)對(duì)二手車市場(chǎng)、手機(jī)市場(chǎng)、金銀首飾加工點(diǎn)、典當(dāng)行等重點(diǎn)行業(yè)的整治和管理，等等。

龍灣區(qū)政府高度重視人大常委會(huì)的審議意見，2008年10月便在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了“攻堅(jiān)集結(jié)號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)，以超常規(guī)的手段、前所未有的力度，打響了一場(chǎng)社會(huì)治安反“兩搶一盜”戰(zhàn)役。其間，公安部門通過便衣抓捕、武裝設(shè)卡、夜間巡查、視頻監(jiān)控等手段，成功破獲了永強(qiáng)片40余起飛車搶奪案，市公安局掛牌督辦的5起涉案總價(jià)值近80萬元的特大系列尾隨銀行取款人盜搶案。與此同時(shí)，新建了800個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)、購置了16輛全球眼視頻監(jiān)控巡邏車，大大提高了“兩搶一盜”案件的偵破能力。此外，還集中開展了案件高發(fā)區(qū)域、案犯聚居區(qū)域、銷贓場(chǎng)所渠道、無牌無證摩托車整治工作，從源頭上遏制“兩搶一盜”案件發(fā)生。

在2009年1月7日龍灣區(qū)六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上，區(qū)政府傳來了捷報(bào)：自“攻堅(jiān)集結(jié)號(hào)”開展以來，全區(qū)共發(fā)“兩搶”案件220起，同比下降40.7%，其中破獲136起，破案率為61.28%；盜竊案件發(fā)生1554起，同比下降13.5%，破獲324起，破案率為20.85%。

龍灣區(qū)社會(huì)治安工作首戰(zhàn)告捷，但常委會(huì)組成人員認(rèn)為，社會(huì)治安綜合整治，非一日之功。在3月5日召開的龍灣區(qū)六屆人大三次會(huì)議上，全票通過了關(guān)于推進(jìn)社會(huì)治安綜合整治的決議，要求進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，建立人防、物防、技防一體化的防控體系，形成社會(huì)治安的良好氛圍。

為了落實(shí)人代會(huì)決議，龍灣區(qū)公安部門采取一系列深化社會(huì)治安綜合整治的舉措：全力實(shí)施“閘門工程”，加強(qiáng)卡點(diǎn)建設(shè)；實(shí)施“楔子工程”，加強(qiáng)治安崗?fù)そㄔO(shè)；開展“柵欄行動(dòng)”，實(shí)施集中清查整治；開展“診察行動(dòng)”，開展常態(tài)化檢查等等。

特別值得一提的是，2009年8月份，龍灣區(qū)還在溫州市率先試點(diǎn)啟動(dòng)了綜治“網(wǎng)格化”管理工作，將全區(qū)153個(gè)村（居），70多萬人口，以百戶左右的村民編成最基礎(chǔ)的單元“網(wǎng)格”，每個(gè)村（居）組建平安和諧服務(wù)隊(duì)，分小組聯(lián)系“網(wǎng)格”，進(jìn)村入戶走訪村民，將社會(huì)治安問題正式納入長效管理機(jī)制。

兩年戰(zhàn)役初顯成效人大監(jiān)督仍在繼續(xù)

經(jīng)過近兩年時(shí)間的努力，龍灣社會(huì)治安綜合整治終于發(fā)生了喜人的變化。家住永中街道龍華村的陳大叔說，“過去大家是怕兮兮的，這個(gè)地方晚上都不敢出去了，通過這段時(shí)間的社會(huì)治安綜合整治，社會(huì)安定了，群眾的精神面貌也好起來了，講文明的多了?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全區(qū)共新建視頻監(jiān)控點(diǎn)893個(gè)，建成固定治安崗?fù)?1個(gè)，保持零發(fā)案小區(qū)25個(gè)。與此同時(shí)，群眾安全感滿意率從前一年同期的65%上升至88%。

2009年11月27日，在區(qū)人大常委會(huì)召開的社會(huì)治安綜合整治決議落實(shí)情況匯報(bào)會(huì)上，有關(guān)部門的匯報(bào)數(shù)據(jù)表明：2009年1月至11月，全區(qū)“兩搶”案件發(fā)生1214起，同比下降14%，盜竊案件發(fā)生5622起，同比下降9%。區(qū)公安分局把2009年確定為全區(qū)公安機(jī)關(guān)打黑除惡專項(xiàng)整治年，1—11月份共打掉黑惡團(tuán)伙16個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人110人，破獲案件127起，社會(huì)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

2010年1月20日下午，在區(qū)六屆人大四次會(huì)議預(yù)備會(huì)議期間，全體代表和列席人員觀看了龍灣區(qū)人大常委會(huì)社會(huì)治安工作監(jiān)督專題片，會(huì)場(chǎng)響起了陣陣掌聲。

“我區(qū)自去年8月啟動(dòng)綜治‘網(wǎng)格化管理、心連心服務(wù)’試點(diǎn)工作以來，全區(qū)共建立村居（社區(qū)、企業(yè)）網(wǎng)格196個(gè)，劃分片組片格902個(gè)，組建平安和諧服務(wù)隊(duì)196支，服務(wù)隊(duì)人員3368人，初步實(shí)現(xiàn)了綜治工作體系系統(tǒng)化、社會(huì)管理精細(xì)化、服務(wù)功能綜合化?！?010年6月13日，全省市級(jí)綜治辦主任會(huì)議在龍灣區(qū)召開，龍灣區(qū)委書記、區(qū)人大常委會(huì)主任王祖煥介紹了龍灣區(qū)綜治網(wǎng)格化管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，向與會(huì)人員展示了該區(qū)社會(huì)治安工作取得的階段性戰(zhàn)果。

“民以食為天，以安為先”。龍灣區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、副主任殷國興認(rèn)為，目前全區(qū)雖已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格管理全覆蓋，社會(huì)治安問題也已正式納入長效管理機(jī)制，但這只是開了個(gè)好頭，接下來還有很多工作要做，人大常委會(huì)對(duì)此仍將繼續(xù)關(guān)注。日前，龍灣區(qū)人大常委會(huì)組織召開了鎮(zhèn)街人大聯(lián)席會(huì)議，就社會(huì)治安綜合整治決議的落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督進(jìn)行了部署，要求各鎮(zhèn)和街道組織人大代表聽取一次工作匯報(bào)，到當(dāng)?shù)嘏沙鏊M(jìn)行一次調(diào)研，并就進(jìn)一步深化社會(huì)治安綜合整治工作提出意見和建議。