■李月紅

幼兒園，稀缺之園？

■李月紅

“入園難，難于考公務員；入園貴，貴過大學收費?！鄙嫌變簣@難，成了這個夏天的熱門話題，不僅家長備感焦慮和苦惱，也引起了政府層面的高度關注。到底是什么原因，使幼兒園成了稀缺資源？

家住杭州市拱墅區(qū)的肖女士，有兩套住房，為了給女兒入托，同時在兩套房周邊的5家幼兒園報名，經(jīng)過6個月的全家總動員，才拿到一家乙級幼兒園的入園通知書。

肖女士的困境有調查數(shù)據(jù)可以印證。截至2010年7月初，杭州市拱墅區(qū)需要就讀幼兒園小班的孩子有4281人，計劃招生數(shù)3576人，缺口705人；有讀托班需求的是3592人，計劃招生數(shù)1844人，缺口1748人。

同樣的，杭城其他城區(qū)也出現(xiàn)不同程度的入園“擁堵”狀況。2010年以來，入園難已經(jīng)成為家長們不能不面對的問題，成為社會普遍關注的一個突出現(xiàn)象。

“今年，杭州‘入園難’壓力的確空前?！焙贾菔薪逃殖醯冉逃幪庨L蔣鋒坦承。

入園難，究竟難在哪？

“在9月份開學前，所有讀小班的學生入園問題都能夠得到解決?！笔Y鋒一見到記者，首先希望能夠把這個信息傳達給家長。

“今年入園的難度大于往年，金豬寶寶入園高峰使得學前教育的歷史遺留問題凸顯出來了?！笔Y鋒直言不諱。

據(jù)了解，因為學前教育并不屬于義務教育，全國各地普遍存在公共財政投入嚴重不足的問題。一直以來，杭城學前教育的發(fā)展格局都是以“公辦為示范，民辦為主體”，而公辦中又有相當一部分為電力、交通等行業(yè)、部門自辦，優(yōu)先保證本系統(tǒng)、本部門職工的孩子入學。因此，想入杭城的公辦幼兒園，尤其是優(yōu)質的公辦幼兒園，一直都存在著激烈的競爭。

而2010年，問題加劇了。據(jù)統(tǒng)計，杭州市2007—2008年間誕生的“金豬寶寶”、“奧運寶寶”多達10萬人。今年僅城區(qū)戶籍入園人數(shù)，就比往年多出2000多人。此外，隨著來杭務工人員逐年增加，其子女的入園需求也在增加，當前外來務工人員子女入園比例已接近40%。

目前，杭州市共有972所幼兒園，在園人數(shù)為24.8萬人。但從幼兒園分布來看，老城區(qū)的幼教資源不如新城區(qū)充沛。加之老城區(qū)土地稀缺，民辦幼兒園數(shù)量也較少。也就說，盡管老城區(qū)優(yōu)質幼教資源相對豐富，但老城區(qū)的孩子入園難度更大。

7月26日，記者走訪松木場一帶發(fā)現(xiàn)，周邊的幼兒園有六七家，多為甲級幼兒園，但是，這些甲級幼兒園多為行業(yè)、部門開辦，并不是完全就近入學。按照杭州現(xiàn)行的小區(qū)配套幼兒園按每百戶9.3名幼兒的建設標準，缺口仍較為突出。

相比之下，新城濱江區(qū)的幼教資源則相對充足。根據(jù)濱江區(qū)教育局提供給記者的數(shù)據(jù)，2010年該區(qū)入小班人數(shù)為2500人左右，目前有35所幼兒園，其中3所幼兒園正加緊建設中，9月前可投入使用，能保證所有兒童的學前3年教育。

據(jù)介紹，新城區(qū)資源相對充足得益于2005年杭州居住小區(qū)需配套幼托的規(guī)定。相比較而言，城區(qū)的老小區(qū)建幼兒園難度更大，“像松木場一帶，我們也多次請區(qū)教育局劃出一塊學前教育用地，但確實比較難找。”蔣鋒表示。

入園難何時可緩解？

采訪中，記者了解到，解決今年“入園難”，最及時有效的一個辦法是壓縮托班，擴容小班。

從杭州市教育局的數(shù)據(jù)來看，今年主城區(qū)58個小班擴班，人數(shù)從每班25人增加至30人左右。擴容潛力更大的一塊在托班，6個區(qū)共壓縮了97個托班。比如東新實驗幼托園，已經(jīng)連續(xù)2年停招托班?！叭缬袑殞毜侥壳盀橹谷晕磮笊厦?，將由各區(qū)教育局進行統(tǒng)籌安排，確保9月份開學前都能進幼兒園?！笔Y鋒說。

小班多了，托班少了，隨之而來的問題是托班招生門檻越抬越高。據(jù)了解，有的幼兒園托班招生年齡已從原來的滿30個月提高到滿33個月。記者從城東一家幼兒園了解到，對今年入托的孩子有能力要求，比如能從1數(shù)到20，會自己動手吃飯，會自己上廁所……換句話說，“入園難”更難在上托班。

“根據(jù)國家中長期教育改革發(fā)展綱要以及杭州市的情況，目前我們著重做好學前3年教育，也就是從小班開始的教育?！笔Y鋒表示，未來杭州市學前3年教育發(fā)展格局要以“政府為主導”，政府會投入更多的人力財力，但“先滿足小班入學”。

針對“入托難”，不少幼兒園負責人表示近幾年難有改觀。城北一家幼兒園負責人明確表示，上小班的孩子太多，目前暫無重開托班的計劃，“至少等到全區(qū)上小班的需求得到徹底滿足，并在幼兒園有富余場地的情況下，才會重開托班”。

據(jù)杭州市教育局有關人士透露，城區(qū)幼兒園的布局問題，將在今年年底前由各區(qū)教育局拿出具體的布點規(guī)劃，置換騰空的中小學校舍將優(yōu)先用于開辦幼兒園，且鼓勵空置廠房樓宇改造成幼兒園用地。同時，2011年底前，杭州市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將陸續(xù)開出一所中心幼兒園。

新建幼兒園增多了，“入園難”還會存在嗎？

這樣的疑問，并不一定就能得到肯定的回答?；A設施上去了，教師卻留不住，這是目前杭城幼兒園面臨的一個普遍難題。

據(jù)業(yè)內人士介紹，目前杭城公辦幼兒園教師身份多重。據(jù)了解，自20世紀90年代以來，杭城幼兒園新進教師中就少有事業(yè)編制。濱江區(qū)一位不愿透露姓名的幼教人員告訴記者，她所在的公辦幼兒園有教師40多人，僅五六人屬事業(yè)編制，有無編制的年收入差距將近一半，“基本上每年都會有好幾個老師走掉”。

“一邊是幼兒園的班級容量不斷超員，但另一邊卻很難招到好老師?！币晃挥變簣@園長告訴記者，這種現(xiàn)狀不但使在編老師的工作量不斷加大，也導致原有的非在編老師流動性大增，“有編制和沒有編制的老師，工資福利待遇差別比較大，這也造成了部分老師責任感的缺失”。

而在民辦幼兒園，這一境況更為窘困。據(jù)了解，杭城多數(shù)民辦幼兒園實行低收費運作，這帶來的后續(xù)問題十分突出。記者算了一筆賬——每個孩子每月收取100至200元不等的保育費，全班30名學生，配有“一教一?！?，每月總進賬6000元，刨去日常開支，這樣的待遇想要留住好教師幾無可能。

在2010年3月5日召開的杭州市學前教育工作座談會上，杭州師范大學公布了一項調查結果。該校幼教專業(yè)從2002年至今畢業(yè)了200多名學生，已經(jīng)有17.2%的換了崗位，其中很重要的一個原因就是福利待遇偏低。

調查顯示，在這些畢業(yè)生中，擁有事業(yè)編制的教師比例僅占15.2%，其他均為非在編教師，20%以上的教師月收入僅在 1000-1500元，40%的教師月收入為1500-2000元。

解決教師待遇問題，將是下一步杭州發(fā)展學前教育的重點之一。根據(jù)規(guī)劃，杭州將用5年時間，確保公辦幼兒園核編配置到位。這5年里，還將加大對民辦幼兒園教師的扶持力度，爭取2011年底前，民辦幼師的收入達到公辦教師的60%，并逐步提高。

需反思的學前教育

孩子入園難、入好園更難，此類問題不僅成為年輕父母們關注的焦點，也引起了政府層面的高度關注。據(jù)了解，杭州市人大常委會于2010年3月、5月先后兩次就有關學前教育工作進行專題調研。

冰凍三尺，非一日之寒。有專家指出，“入園難、入園貴”是諸多矛盾長時間累積后的集中總爆發(fā)。

北京師范大學學前教育系教授劉焱認為，探究幼兒園“怪相”，除了生育高峰、城市化帶來的非戶籍人口遞增等客觀原因，主要還是由于政府職能缺位，造成當前優(yōu)質學前教育資源的極度缺乏。

劉焱提出，學前教育是一種社會公益事業(yè)，是一個準公共產(chǎn)品，能夠享受、接受學前教育，是現(xiàn)代社會學前兒童應該享有的權利?！暗?，由于對學前教育定性不明確，造成政府職能弱化，忽視了學前教育的基礎性、公共性和公益性特征，過于強調它的非義務性質?！?/p>

劉焱認為，國家已完成九年義務教育，學前教育就應逐步納入義務教育范疇。“學前教育是社會公益事業(yè)，不能將學前教育完全推向市場，應將幼兒學前教育納入公共服務范疇?！?/p>

在2010年3月舉行的全國政協(xié)會上，他還向大會提交了將學前1年納入義務教育的提案?！盀槭裁刺?年而不是3年？考慮目前經(jīng)濟發(fā)展階段，學前1年納入義務教育已不是問題。從學前教育發(fā)展歷程來看，各國首先也是解決學前1年的義務教育”。

從更為現(xiàn)實的層面來看，解決孩子無園可上現(xiàn)狀，應該加大幼教經(jīng)費投入。有關統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國的幼教經(jīng)費一直只占整個教育經(jīng)費支出的1.3%左右，而發(fā)達國家一般達到3%以上，法國和丹麥則分別達到11.1%和10.6%。專家認為，治理“入園難”，關鍵要從教育投入著手，可以采取國家投入為主、民間資本充分予以補充的方式，大力建設公立幼兒園，充分保證教育公平。

杭州市人大常委會在學前教育專題調研后提出，杭州要率先打造15年一貫制一條龍優(yōu)質教育體系，并建議：每年提取土地出讓金的0.5%，用于學前教育；再加上其他渠道籌集到的資金，爭取每年在學前教育上的投入達到10億元。

或許，杭城下一輪的金豬寶寶將不會遭遇入園難、入托難的困境。