□劉漢文 劉振林

當前，世界經濟已經進入后國際金融危機時期。與國際金融危機時期相比，后危機時期國內外經濟金融形勢出現了新的趨勢和特征。在這個時期，中國電影不僅需要作為藝術創(chuàng)作來滿足人們不斷增長的精神文化需求，還要作為創(chuàng)意產業(yè)和文化貿易的重要內容，加快制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，提升國際競爭力，促進世界和諧發(fā)展。

世界電影業(yè)的總體形勢

一、世界電影業(yè)總體增長，美國電影業(yè)占全球半壁江山。根據權威咨詢公司普華永道的報告，從2004年到2007年，世界電影產業(yè)雖有一定的回落，但總體保持增長態(tài)勢。從各國市場份額來看，美國電影業(yè)是世界電影業(yè)的龍頭。以2007年為例，全球電影業(yè)的產值是838.96億美元，包括影院票房、電視播映權、DVD銷售和出租等所有由電影產品直接產生的收入，其中美國電影產值為355.17億美元。

國際金融危機對美國電影業(yè)影響不小，其電影產量從平均每年900部左右，下降到2008年的716部，2009年更是下降到677部，比2005年減少26.4%，年均下降7.4%。與此相反，該國電影全球票房仍然繼續(xù)著5年來的上升勢頭，2009年達到299億美元，創(chuàng)歷史新高，比2008年的278億美元增長了7.6%。其中北美（美國和加拿大）票房首次沖破百億大關，達到106億美元。

電影業(yè)成為美國國內增長率保持在5%以上的為數不多的行業(yè)之一。與該國GDP徘徊不前的窘況相比，電影業(yè)的這一增幅顯得尤為耀眼。

二、印度電影業(yè)快速發(fā)展，本土電影戰(zhàn)勝《阿凡達》。據統計，印度目前電影票房約20億美元，預計到2012年其規(guī)模還將增加30%。屆時該國1.3萬家影院中的一半將被改造為數字影院。專家預計，未來十年印度電影業(yè)有望發(fā)展成為與北美地區(qū)、西歐地區(qū)和中國相媲美的重要市場。

2009年12月18日開始在印度全國放映的《阿凡達》第一周票房4億盧比（1美元約合46盧比），成為好萊塢在印度有史以來最賣座的影片。然而，《阿凡達》的票房神話隨即被打破，比其晚一周上映的印度本土喜劇片《三個傻瓜》前四天票房即超過10億盧比，顯示了印度電影在本土市場的優(yōu)勢。①

三、歐盟電影產量增加，本土電影份額偏低狀況沒有改變。2008年歐盟各國共拍攝長篇電影1145部，與2007年相比增加了112部，創(chuàng)下新紀錄。數據顯示，2008年歐盟自產影片在市場上所占份額也取得了較好成績，達到28.4%。份額最高的是法國，在《歡迎到北方來》《高盧英雄大戰(zhàn)愷撒王子》兩部影片的帶動下，2008年本土影片在其電影市場所占份額達到45.4%，為1984年以來的最高值。而2009年，法國本土電影票房份額急劇下降到36.8%，但這并不影響法國電影業(yè)在歐洲的領頭羊地位。

四、俄羅斯電影得到普京總理大力扶持，逐漸走出低谷。蘇聯電影曾在世界舞臺上輝煌一時，但隨著蘇聯解體，電影業(yè)陷入空前困境，產量和質量均大幅下降。近年來，俄羅斯出品了一系列高票房的本土大片，電影業(yè)逐漸走出低谷，國產電影票房在2008和2009年都呈上升趨勢。

2008年12月，俄羅斯成立了由總理弗拉基米爾·普京親自擔任主席的國家電影發(fā)展委員會，以保證聯邦各部委和經營實體在國產電影發(fā)展問題上有效合作。2010年俄政府準備撥款49億盧布支持本國電影產業(yè)發(fā)展，比2009年增長55%。普京認為，政府對電影業(yè)的支持力度仍有待提高，電影業(yè)應在近年內實現“質的飛躍”。

后國際金融危機時期中國電影業(yè)面臨的重大機遇

“從長遠來看，中國電影業(yè)很可能挑戰(zhàn)好萊塢的全球霸主地位，給世界注入截然不同的價值觀。還有可能的是，中國企業(yè)遲早將以索尼收購哥倫比亞的方式將好萊塢的電影公司收入囊中……”②英國智庫Demos的創(chuàng)辦人馬丁·雅克在他預言中國未來趨勢的新書 《當中國統治世界》中寫道。在書中，雅克放言，“如果說英國曾經是海上霸主，美國是空中和經濟霸主，那么中國將是一個文化霸主。”作為支撐，他引用了高盛公司的一項研究，即“到2027年，中國的經濟規(guī)模將超過美國，2050年將達到美國的兩倍。”一個國家在經濟崛起的情況下，可能在文化領域尤其是電影領域發(fā)揮更大的影響力。

國際金融危機使美式制度與文化“失色”的同時，也使穩(wěn)健發(fā)展的東方制度與文化獲得了發(fā)展新空間。20世紀80年代里根和撒切爾夫人發(fā)動新保守主義革命后，在西方國家逐漸形成了“華盛頓共識”。其主要特點是實施利率市場化、放松對外資的限制、對國有企業(yè)實施私有化、放松政府的管制等等。

國際金融危機宣告了 “華盛頓共識”的破產。美國次貸危機爆發(fā)的根源之一，就在于其奉行“國家最小化，市場最大化”原則,使得虛擬經濟嚴重脫離實體經濟而過度膨脹。危機爆發(fā)后，為刺激消費，拉動實體經濟增長，美國不得不重新撿起“凱恩斯主義”，推出了注資、降息、國有化和加強監(jiān)管等一系列救市措施。

自2004年5月美國學者庫伯·雷默提出 “北京共識”這一概念以來，有關中國發(fā)展模式的研究逐漸得到關注。國際金融危機以后，以堅決進行革新和試驗、積極維護國家主權利益、在保持獨立的同時實現增長為主要內容的“北京共識”獲得了越來越多的共鳴。中國發(fā)展模式將為中國電影發(fā)展帶來新空間。

近年來中國電影的快速發(fā)展，為中國電影走向世界奠定了較好的基礎。在當今世界格局中，中國因人口眾多、經濟增長快、市場潛力巨大等因素而處于舉足輕重的地位。2009年中國電影國內票房雖達62.06億元人民幣，海外銷售收入27.7億元人民幣，但與美國電影北美地區(qū)106億美元票房和出口193億美元的成績比仍相去甚遠。但中國電影每年30%的國內票房增速和40.4%的年均出口增速，③使國際電影業(yè)界有理由相信，到2020年中國將超過歐洲、日本，成為僅次于北美地區(qū)的世界第二大電影市場。

隨著全球“中國熱”“漢語熱”的持續(xù)升溫，國際社會對中國文化產品與服務的需求將大幅增長，從而為中華文化包括電影更多地 “走出去”提供廣闊的國際市場。

適度寬松的貨幣政策和 《文化產業(yè)振興規(guī)劃》、國辦9號文件的出臺，為中國電影業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。為應對金融危機的影響，2008年11月，國務院出臺了4萬億元規(guī)模的投資政策。之后，各地政府競相推出了規(guī)模宏大的投資計劃和刺激消費安排。目前我國貨幣政策雖有一定的收緊，但總體方向是適度寬松的，央行對金融機構投資方向做了一定的調整，從以地產、出口行業(yè)為主要貸款對象，逐漸調整為向成長性中小企業(yè)提供貸款和在創(chuàng)業(yè)板提供融資機會。貨幣政策環(huán)境的這種變化將使諸如華誼兄弟公司、奧飛動漫這樣的企業(yè)獲得越來越多的上市融資機會。

2009年國務院發(fā)布的 《文化產業(yè)振興規(guī)劃》是新中國成立以來國家第一次從戰(zhàn)略高度對振興文化產業(yè)作出整體規(guī)劃，標志著文化產業(yè)上升為國家戰(zhàn)略產業(yè)。2010年1月，國務院辦公廳 《關于促進電影產業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見》（簡稱國辦9號文件）的頒發(fā)，明確了電影產業(yè)發(fā)展的總體要求和政策舉措。發(fā)展繁榮電影產業(yè)成為振興文化產業(yè)、加快經濟發(fā)展方式轉變的重要途徑。

展望未來，我國電影潛在市場極其廣闊。據國家統計局統計，1978年到2009年，我國城市人口年均遞增4.2%，城市化率正在以每年0.9個百分點的速度推進。如果未來十年，我國城市化能以上述一半速度繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民收入增長也能基本實現與經濟增長同步提高的話，這就意味著到2020年，我國城鎮(zhèn)人口將從目前的6.22億提高到7.8億，農村人口將從目前的7.13億降低到6.4億，城鎮(zhèn)化率將由目前的46.6%提高到55%左右，我國城鄉(xiāng)將分別形成34.4萬億元和8.3萬億元的購買力。屆時如果我國城鄉(xiāng)居民能夠分別拿出0.3%和0.1%的收入用于電影消費，就將形成一個總量達到1115億元的龐大內需市場。另一方面，2009年我國城鎮(zhèn)居民的人均觀影次數僅為0.3次。這個數字比起2008年的0.28次有所進步，但仍遠低于世界平均水平。如果短期內我國城鎮(zhèn)居民的人均觀影次數能夠增長到0.5，中國電影票房就有望超過德國，進入世界前六。

進入21世紀以來，美、英、法、德、日、韓六國的電影業(yè)總規(guī)模占媒介內容總規(guī)模的10%左右，而中國情況比較特殊，電影只占媒介內容總規(guī)模的1%多一點。④從這個角度來說，中國電影業(yè)有著巨大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L空間。

后國際金融危機時期中國電影發(fā)展對策

后國際金融危機時期，在深入貫徹落實國辦9號文件的同時，政府宜主動把推動電影產業(yè)發(fā)展作為加快經濟發(fā)展方式轉變的重要戰(zhàn)略，以優(yōu)化經濟結構和產業(yè)結構，拉動居民消費結構升級，擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)?；诖?，筆者提出以下建議：

1.建議借鑒俄羅斯發(fā)展電影的做法，成立國家電影發(fā)展委員會。

中國電影近年來走出了一條中國特色社會主義電影發(fā)展道路，促進了中國電影乃至世界電影的多樣化發(fā)展。為推進中國電影大發(fā)展大繁榮，推動中華文化走向世界，建議進一步重視電影產業(yè)的發(fā)展，可借鑒俄羅斯發(fā)展電影的做法，成立國家電影發(fā)展委員會，由總理擔任委員會主席，發(fā)改委、財政、稅務、金融、國土資源、商務、工商、海關、教育、廣電等部門主要負責同志擔任委員，以密切溝通協調，形成工作合力。

2.加大財稅、信貸政策扶持力度，提高行業(yè)集中度，在基礎相對較好的北京、上海等地，重點扶持一些行業(yè)排頭兵。

外部經濟理論給我們最大的啟示就是要充分發(fā)揮規(guī)模經濟效應，重點培育和發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和自主創(chuàng)新能力的大型企業(yè)集團，鼓勵其自主創(chuàng)新，積極參與國際文化競爭。為此，要按照國家有關規(guī)定，繼續(xù)實施對電影業(yè)發(fā)展壯大和自主創(chuàng)新有利的財稅、信貸等產業(yè)優(yōu)惠政策。根據國辦114號文，2014年前應對經營性文化事業(yè)單位轉制中涉及資產劃轉的企業(yè)所得稅、房產稅、增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予免征。我們還建議，對電影集團內母子公司間資產、商品及勞務交易，經國家稅務總局批準后可合并繳納企業(yè)所得稅；對從事數字電影研發(fā)、生產、傳播的企業(yè)，可統一享受現行高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等等。

積極發(fā)展多種所有制形式的電影企業(yè)，在北京、上海等地，重點支持中影、上影等行業(yè)排頭兵和保利博納等具有一定規(guī)模的民營企業(yè)，推動這些企業(yè)加快上市。2009年，已有橙天嘉禾、華誼兄弟等電影企業(yè)通過不同方式上市。以此速度，爭取在今后5年扶持10家電影企業(yè)上市，進而通過IPO、發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據和利用銀行貸款等多種融資手段，重點打造一批具有較強國際競爭力的綜合文化產業(yè)集團，將具有中國特色和魅力的電影產品推向國內和國際市場。

同時，要根據WTO補貼與反補貼的相關規(guī)定，改變補貼的策略，調整補貼方向。加大對電影企業(yè)在前期內容創(chuàng)意、技術開發(fā)期間的補貼力度，在呆壞賬的核銷方面以及有關費用、利差的補貼方面給予新的優(yōu)惠措施。2009年我國電影音像業(yè)遭遇到了國際金融危機的嚴重沖擊，2009年上半年電影音像項目出口僅3874萬美元，與2008年上半年的41794萬美元相比，同比下降90.8%。為此應擴大進出口銀行資本金，爭取每年為100部優(yōu)秀電影作品提供出口信貸，積極扶持和鼓勵電影產品的出口，支持中國電影海外推廣公司加大國產影片海外推廣的力度。

3.加大城鎮(zhèn)電影潛在市場的培育力度，適當降低電影票價，實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)數字影廳工程”。

2009年我國電影國內票房居全球第9位，僅及北美地區(qū)的8.5%，電影產值不足全球2%。制約我國電影市場持續(xù)擴大的主要因素是：第一，票價虛高，2009年全國前十五大院線平均票價29.76元，折合4.36美元，為美國票價 （7.5美元）的58%；第二，銀幕少且放映條件差。為此，應適當降低電影票價，加大城鎮(zhèn)電影潛在市場的培育力度，大力發(fā)揮3D電影、巨幕電影等高新技術對觀眾的吸引力。鑒于我國北方農村冬季漫長，適于開展露天放映電影的時間極其短暫，還應加快電影放映方式改革，加速農村電影由露天放映向室內放映的轉變進程，創(chuàng)造條件讓農村觀眾同步看到國產新片，進一步提升農村電影放映工程的水平。在此，我們建議，盡快實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)數字影廳工程”，發(fā)達省區(qū)由當地財政支持建設一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一廳，中西部省區(qū)由中央財政和地方財政共同支持，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個數字放映廳。按每個數字影廳10萬元的補貼標準，除去地方財政支出的27億元外，中央財政約需補貼15億元。有條件的地方可以學習北京市的做法，探索實施一村一廳，甚至售票放映。

4.密切追蹤電影新技術的發(fā)展，加快3D電影、4D電影、網絡電影等的研發(fā)和應用。

面對3D等電影新技術的發(fā)展前景，以及當前的巨大差距，要加快對高端電影技術的引進步伐，同時進一步加大對3D電影在研發(fā)環(huán)節(jié)的投入，探索開發(fā)具有自主知識產權的3D電影制作、播映設備?！栋⒎策_》的巨大影響力已經顯現，今年還有十來部美國3D大片等著進入內地。建議在城市數字影院建設改造中，支持發(fā)展3D影院，通過擴大需求帶動國產3D電影制作的發(fā)展，同時探索4D電影技術并盡快進入應用階段。

網絡電影以參與性、即時性、互動性為特征，將成為未來社會的大眾文化消費，成為我國網絡內容產業(yè)和電影產業(yè)發(fā)展的重要選擇。要在完善各項管理制度的基礎上，出臺鼓勵網絡電影發(fā)展的措施，將網絡電影的發(fā)展納入電影發(fā)展規(guī)劃，納入政策扶持范圍。

5.積極參加多哈回合談判，爭取有利的游戲規(guī)則，為國產電影發(fā)展創(chuàng)造開放的、有差別的和動態(tài)的保護。

WTO多哈回合談判中止的原因很多，其中有一個原因是，在服務貿易自由化談判中，法國等國提出了“文化產品例外”原則，即文化產品不能實施貿易自由化，這與美國的意愿相左，從而導致談判破裂?？梢钥闯?，即使是在西方國家內部，盡管有相同的意識形態(tài)、價值觀，但在維護民族文化的純潔性和延續(xù)性上，西方國家仍然是態(tài)度鮮明、立場堅定。

為此，我國應抓住多哈回合談判可能重啟的時機，著手組建“電影產業(yè)談判小組”，積極準備談判。利用西方國家之間的矛盾，努力爭取有利條件，大力降低世界電影貿易壁壘，參與世界電影市場規(guī)則的制定和重塑，在開放的同時進行有針對性地保護國產電影。

本文責編：黎 莉

注釋：

①毛曉曉：《印度電影成功遏制好萊塢沖擊》，載于《參考消息》2010年2月11日。

②[英]馬丁·雅克著，張 莉，劉 曲譯：《當中國統治世界》，北京，中信出版社，2010年1月版，321頁。

③推行院線制以來，我國國產影片收入開始超過進口影片，電影票房收入平均增速為33.4%；出口數據則為1997年-2009年間平均增速。

④王志敏，趙 楠：《試論21世紀世界格局中的中國電影發(fā)展思路》，載于《改革開放與中國電影30年》，北京，中國電影出版社2008年12月版。