文/高國梁

馬來西亞商會組織模式及其特色

文/高國梁

馬來西亞的商會組織比較發(fā)達(dá)，在馬來西亞的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中有著重要的地位和舉足輕重的作用。

馬來西亞商會組織的現(xiàn)狀

馬來西亞法律規(guī)定，商會組織受《1966年社團(tuán)法令》和《1984年社團(tuán)條例》及一些補(bǔ)充法令規(guī)制，由馬來西亞內(nèi)政部根據(jù)以上法律、規(guī)章負(fù)責(zé)商會的注冊、變更、終止，對違法行為進(jìn)行行政制裁等。

馬來西亞內(nèi)政部社團(tuán)注冊局將馬社團(tuán)組織分為13大類，除了政黨外，其他12類社團(tuán)皆奉行“超越政黨，但不超越政治”的行事原則，鼓勵(lì)會員關(guān)心政治，會員的政黨背景不影響其在社團(tuán)內(nèi)的工作地位，但是嚴(yán)禁會員把政黨政治帶入社團(tuán)。在利益表達(dá)方面，商會可扮演“試圖影響政府決定”的角色，商會作為民間組織，在公民參政方面，由于利益和權(quán)力的獨(dú)立性，可以是一個(gè)重要的“壓力集團(tuán)”，但不應(yīng)因此而被視為與政府對抗；另一方面，商會也可以通過與政府的“合作活動”推展聯(lián)系，目的仍然在于影響政府的決策。

目前，馬來西亞商會組織缺乏凝聚力，沒有能夠代表全體商會的總機(jī)構(gòu)，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)組織使得馬商會組織各行其是，各商會之間的對抗、沖突、內(nèi)耗不斷。主觀上是因?yàn)槿狈Σ呗孕月?lián)盟與合作的思考與機(jī)制；個(gè)人恩怨及不顧大局的個(gè)人情緒，使商會的總機(jī)構(gòu)難以成立；領(lǐng)導(dǎo)人山頭主義思想嚴(yán)重。而客觀方面的原因表現(xiàn)在：商會系統(tǒng)林立，缺乏系統(tǒng)的分類；商會之間缺乏協(xié)商機(jī)制及橫向聯(lián)系；商會之間缺乏資源整合能力；由于政治原因難以成立商會的總機(jī)構(gòu)；各種族之間缺乏充分的互動與溝通；歷史上，商會總機(jī)構(gòu)的籌建沒有獲得廣泛支持與成功，新時(shí)期的總機(jī)構(gòu)尚有待籌建與批準(zhǔn)成立。

馬來西亞商會組織模式及其特色

從各國政府處理商會與政府的關(guān)系看，大體上分為三種不同的類型，由此產(chǎn)生三種不同的商會模式，并在商會功能上也各具特色。馬來西亞屬于混合模式中的第二種。

商會發(fā)展稍晚一些的國家，特別是亞洲各國，就從自己的國情出發(fā)，借鑒盎格魯撒克遜模式和大陸模式的長處，建立起兼有以上兩種模式特點(diǎn)的體制，稱之為混合模式。在亞洲的混合模式中，又可以分成兩種類型。一種是大陸模式特征較多的混合模式，比較典型的是日本。另一種是英美模式特征較多的混合模式，如新加坡、泰國、香港等以及馬來西亞，其主要特點(diǎn)是：這些國家和地區(qū)都擁有眾多的純民間性的商會組織。商會的首要功能是代表全體會員向政府、社會各界和世界各國爭取權(quán)益，商會和政府高層官員始終保持著密切的聯(lián)系，通過這一機(jī)制，商會可以向政府和社會各界反映全體會員的意愿，政府當(dāng)局在制定法例過程中也往往咨詢商會的意見。

一、馬來西亞法律中商會的定義及商會的設(shè)立、變更、終止

根據(jù)馬來西亞《1966年社團(tuán)法令》規(guī)定，商會是指在馬來西亞組織及設(shè)立、總部（總辦事處）設(shè)在馬來西亞的任何臨時(shí)的或永久的，不論其性質(zhì)與宗旨，包括7名或7名以上人士所組成的任何俱樂部、公司、合股或聯(lián)合會。但是不包括以下組織：根據(jù)馬來西亞現(xiàn)行有關(guān)公司法注冊成立的任何公司；依據(jù)任何成文法組成的公司或聯(lián)合會；依據(jù)馬來西亞現(xiàn)行有關(guān)工會的成文法規(guī)定下注冊成立的工會組織；任何以盈利為目的的公司、聯(lián)合會或合股；依法成立的合作社。

每一個(gè)注冊商會在進(jìn)行活動或處理事務(wù)時(shí)，必須確保其符合及有利于落實(shí)聯(lián)邦憲法及州憲法的規(guī)定，不得違反憲法所規(guī)定的基本準(zhǔn)則，即：由馬來西亞憲制最高統(tǒng)治者、各州憲制統(tǒng)治者或州元首領(lǐng)導(dǎo)的民主政府制度；回教作為馬來西亞國教的地位，以及在和平與和諧中奉行其他宗教；國語的官方用途；馬來人及沙巴州、沙撈越州土著的地位；其他民族的合法權(quán)益。

商會組織必須依一定的程序設(shè)立，否則會被認(rèn)定為非法商會。發(fā)起人向內(nèi)政部提交6份申請?jiān)O(shè)立商會的《社團(tuán)注冊申請表》。每一份申請表必須由擬任該商會的任何兩名主要職員簽署。主要職員為：會長、主席、署理會長、署理主席、副會長、副主席、秘書及財(cái)政。必須由擬任該商會的兩名主要職員簽署成立大會記錄。必須附上旗幟、標(biāo)志、徽章或其他徽號的復(fù)印件及其意義的說明書各6份，每一份必須由擬任該商會的兩名主要職員簽署。應(yīng)簡略說明不動產(chǎn)的用途。提交6份以馬來文或英文書寫的該商會章程，每一份章程必須由擬任該商會的兩名主要職員證明正確，并在每一份的最后一頁簽名。

另外，還有一些商會組織雖然在馬來西亞境外組成、其總部或總辦事處設(shè)在馬來西亞境外，如果其任何職員或會員居住在馬來西亞或在馬來西亞境內(nèi)出現(xiàn)，或該商會由馬來西亞管理或協(xié)助管理，被視為在馬來西亞設(shè)立。

根據(jù)法律規(guī)定，未經(jīng)準(zhǔn)許任何商會不得設(shè)立分會，如果要設(shè)立分會必須向內(nèi)政部申請注冊，適用程序同商會注冊程序。有下列情況之一，內(nèi)政部可以拒絕商會注冊分會：該商會章程無設(shè)立分會的規(guī)定；該商會分會的章程規(guī)定該分會為一個(gè)獨(dú)立的商會，而不受該商會的充分控制。

任何一個(gè)商會組織在取得注冊證書前，不得以該商會組織的名義組織任何活動，任何人不得參與該商會組織的活動或代表該組織對外參與任何活動，否則將被認(rèn)定為違法。

馬法律允許商會的名稱、辦事處及章程變更，但必須取得內(nèi)政部的批準(zhǔn)，適用程序同商會的注冊程序，但是有時(shí)間上的限制，即在做出變更決定的28天內(nèi)向內(nèi)政部提出變更申請。

根據(jù)馬法律規(guī)定，有下列情況之一，商會組織終止：如商會章程沒有特別規(guī)定，任何不低于當(dāng)時(shí)居住在馬來西亞的該商會五分之三的會員可以決定立即解散該商會，并經(jīng)內(nèi)政府批準(zhǔn)，同時(shí)依據(jù)法律規(guī)定處置該商會的財(cái)產(chǎn)；該商會是通過欺詐、誤導(dǎo)而獲得注冊的；該商會被用作非法用途、或危害馬來西亞的和平、福利、公序良俗的；該商會從事并非其注冊宗旨的事務(wù)；該商會故意違反《1966年社團(tuán)法令》和《1984年社團(tuán)條例》的；該商會未及時(shí)以書面形式承包相關(guān)資訊的；該商會與馬來西亞境外的任何商會組織、聯(lián)合會、工會或與馬來西亞境外的任何國家、地區(qū)的任何政府（民間）機(jī)構(gòu)存在直接或間接的隸屬關(guān)系的；該商會接受居住在馬來西亞境外的任何人士、機(jī)構(gòu)、政府或代表政府的機(jī)構(gòu)、人士、團(tuán)體資金、財(cái)產(chǎn)的。

二、商會的章程及規(guī)章

每一個(gè)商會或其分部的章程或規(guī)章必須規(guī)定下列事項(xiàng)：該商會的名稱及其注冊辦事處或注冊郵政地址；該商會所采用的任何旗幟、標(biāo)志、徽章或其他徽號的設(shè)計(jì)與顏色的準(zhǔn)確說明；該商會成立的目標(biāo)與宗旨，或其所從事事務(wù)的目標(biāo)與宗旨；會員資格，包括對可能成為該商會會員的人士在人數(shù)、年齡限制、性別、宗教、種族、國籍、居住地、氏族或姓氏方面所做的限制，一般而言，馬來西亞商會的會員分為基本會員、附屬會員和公司會員；委任或選舉的辦法；該商會及其分部理事會或管理機(jī)構(gòu)的組織及委任辦法，以及其職員的職銜、權(quán)力及職務(wù)；如果法律有特殊規(guī)定，該商會的職員以及其執(zhí)行行政職能的每一名職員必須為聯(lián)邦公民；該商會的收入來源一般來源是會員繳費(fèi)，會員、會董的無償捐款，出租物業(yè)的收入，提供服務(wù)，如:辦理各項(xiàng)有償服務(wù)費(fèi)等；從該商會支付開銷的授權(quán)；該商會的收支帳目，以及每年向會員公布該帳目；委任一名或多名審計(jì)師；管理機(jī)構(gòu)的任何會議所需的法定人數(shù)；修改該商會章程或規(guī)章的方式；若章程或規(guī)章內(nèi)有設(shè)立分部的規(guī)定時(shí)，必須在其章程或規(guī)章內(nèi)規(guī)定有關(guān)該商會或其管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立該分部的方式及方法。

馬來西亞商會組織的作用

馬來西亞商會組織的存在具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，它能夠維護(hù)市場秩序、保護(hù)會員企業(yè)利益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家不再以行政手段直接管理企業(yè)，單個(gè)企業(yè)經(jīng)常要受到各種風(fēng)險(xiǎn)的影響，還面臨著無序的競爭，這些都需要由企業(yè)自發(fā)組織起來的商會來維護(hù)市場秩序，保護(hù)會員企業(yè)的合法利益。

其次，能夠彌補(bǔ)市場的缺陷。市場不是萬能的，其有效性經(jīng)常遭到破壞，市場缺陷時(shí)有發(fā)生，而商會的出現(xiàn)可以彌補(bǔ)政府的經(jīng)濟(jì)職能無法彌補(bǔ)的市場缺陷，具體包括：第一，商會可解決企業(yè)信息不對稱問題。企業(yè)在市場中獲取信息的能力較弱，商會可以利用自己的信息網(wǎng)絡(luò)向會員提供經(jīng)濟(jì)政策、市場、科技、人才需求等信息服務(wù)，以及組織會員企業(yè)進(jìn)行各種信息交流；第二，商會可扶持經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小的會員企業(yè)，如提供技術(shù)支持和金融支持，使其迅速成長；第三，通過制定行業(yè)規(guī)則，促進(jìn)行業(yè)自律和市場的有序化與規(guī)范化；第四，以會員總代表的身份，維護(hù)會員企業(yè)的整體權(quán)益，保護(hù)會員企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯，從而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

第三，能夠防止政府失靈。所謂政府失靈，是指因信息不充分或公務(wù)員“經(jīng)紀(jì)人”的角色以及尋租現(xiàn)象的存在而導(dǎo)致政府決策失誤，行政行為偏離目標(biāo)等情況。作為獨(dú)立于政府權(quán)力的自發(fā)組織，商會可參與政府的經(jīng)濟(jì)性決策，促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)民主化”；可通過自律、競爭等方式，抵制政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的過度干預(yù)和政府公務(wù)員的行政恣意行為。

馬來西亞商會組織屬于民間性質(zhì)。由于商會組織經(jīng)費(fèi)完全自籌解決，因此商會的民間性也表現(xiàn)得比較充分。

馬來西亞商會組織的作用一般有如下幾個(gè)方面:橋梁和紐帶作用。在馬來西亞的社會發(fā)展過程中，商會組織對維護(hù)其行業(yè)和會員的利益，促進(jìn)行業(yè)與政府間的了解起到了中介作用。馬來西亞商會組織經(jīng)常定期舉辦各種類型的研討會、午餐會等，了解會員的情況和建議，對馬來西亞發(fā)展的不同時(shí)期所面臨的問題，向政府有關(guān)部門反映情況，與政府保持較密切的聯(lián)系。

服務(wù)聯(lián)絡(luò)作用。馬來西亞商會組織對會員的服務(wù)功能是很強(qiáng)的，積極保證會員的利益。同時(shí)，馬來西亞商會組織對其會員在參加世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中，起到協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)作用。

提供投資信息服務(wù)作用。各商會組織對其會員到外國和內(nèi)地投資，主動提供投資環(huán)境方面的信息服務(wù)。

制定緊急危機(jī)方案，幫助會員、企業(yè)度過難關(guān)。

馬來西亞商會組織是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。商會由于其中間性、自發(fā)性、服務(wù)性和非盈利性，在市場經(jīng)濟(jì)中起著特殊的作用。馬來西亞商會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊作用主要表現(xiàn)在：

1、代言。由于其獨(dú)特性和特殊地位，馬來西亞商會天然地成為民間經(jīng)濟(jì)的代言人。

2、協(xié)調(diào)。馬來西亞商會是處理企業(yè)內(nèi)外關(guān)系的潤滑劑，可以為企業(yè)在政府、企業(yè)和市場之間建立暢通的溝通渠道，可以幫助企業(yè)解決與國內(nèi)企業(yè)的各種摩擦和糾紛，可以幫助企業(yè)發(fā)展對外交往。

3、自律。商會通過制定規(guī)則和制度，規(guī)范會員的市場行為；通過產(chǎn)品質(zhì)量檢測、監(jiān)督、提供認(rèn)證等，維護(hù)市場秩序；通過自我限制和相互限制、自我調(diào)整和糾正等手段組織和協(xié)調(diào)市場主體自覺依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4、服務(wù)。商會利用其健全的服務(wù)體系，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)，如為會員提供市場調(diào)查、信息、政策法規(guī)咨詢、會計(jì)、融資（擔(dān)保）、環(huán)保、技術(shù)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

5、監(jiān)督。商會監(jiān)督會員的非道德行為，積極倡導(dǎo)誠實(shí)信用之風(fēng)，并通過成員企業(yè)的相互監(jiān)督，促進(jìn)良好的市場秩序的形成與發(fā)展。

6、維權(quán)。商會以會員總代表人的身份，保護(hù)會員的合法權(quán)益不受侵犯。由于單個(gè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)勢單力薄，難以應(yīng)對強(qiáng)大的市場競爭壓力，也難以確保自身的合法權(quán)益不受侵犯，因而需要商會以企業(yè)總代表的身份，來維護(hù)行業(yè)的整體利益，保護(hù)會員企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯。

7、整合。把分散的資源和單個(gè)企業(yè)組織起來，整合成為資源優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

8、引導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路，努力提高企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和員工素質(zhì)，樹立企業(yè)自有品牌，從而增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

馬來西亞商會在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足

馬來西亞商會組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著重要的作用，但目前馬商會在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在著一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

職能不到位、不健全。許多馬來西亞商會為會員的服務(wù)面窄，甚至是只收會費(fèi)，而很少提供有效服務(wù)；自律、協(xié)調(diào)的作用表現(xiàn)不足；對企業(yè)的利益表達(dá)不夠；保護(hù)會員企業(yè)合法權(quán)益的力度不強(qiáng)；引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)馬來西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃發(fā)展的功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

自我發(fā)展能力弱。馬來西亞商會自身建設(shè)不完善，管理不規(guī)范，存在家族式管理的弊端，有的淪為商會負(fù)責(zé)人為自身企業(yè)發(fā)展的代言工具，不能為企業(yè)的發(fā)展提供良好的服務(wù)，也不能很好地幫助企業(yè)解決其發(fā)展中存在的諸多問題。

缺乏法律支持。由于馬來西亞僅依靠兩部社團(tuán)法令來規(guī)范商會的發(fā)展，《商會法》沒有出臺，商會在對經(jīng)濟(jì)的扶持、支持、保護(hù)和服務(wù)等方面沒有充分的法律依據(jù)，因而不能為企業(yè)的發(fā)展提供完善的服務(wù)。