中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任、教授 申曙光

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)困境：辦法應(yīng)比困難多

中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任、教授 申曙光

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)（或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家法定的退休年齡（男60，女55），或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加。一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在中國(guó)已實(shí)行多年，其不完善之處正逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。如廣州日?qǐng)?bào)數(shù)月前曾報(bào)道了農(nóng)民工易承芳繳了多年的保險(xiǎn)費(fèi)卻無(wú)法享受養(yǎng)老金待遇的問(wèn)題，引起了社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老困境的廣泛關(guān)注。筆者在此以易承芳的遭遇為案例，分析農(nóng)民工養(yǎng)老困境及其帶來(lái)的種種問(wèn)題，深入剖析困境產(chǎn)生的原因，并對(duì)如何解決這一困境提出建議。

?困境：繳了費(fèi)卻無(wú)法享受養(yǎng)老金待遇

來(lái)自湖南衡陽(yáng)的易承芳今年55歲，是廣州市第一代外來(lái)工的一員。1998年，在公司的統(tǒng)一組織下，她參加了廣州市的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。她在廣州工作了22年，目前已經(jīng)到了國(guó)家法定的退休年齡，但是卻遇到了無(wú)法享受養(yǎng)老金待遇的問(wèn)題。

我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老政策規(guī)定，參保人必須繳費(fèi)滿(mǎn)15年才可在退休后享受養(yǎng)老金待遇。但是對(duì)于易承芳來(lái)說(shuō)，到她55歲時(shí)，她只繳納了11年多的保險(xiǎn)費(fèi)，由于沒(méi)有廣東戶(hù)口，不能夠像廣東省本地的職工一樣繼續(xù)繳費(fèi)至滿(mǎn)15年，無(wú)法在廣州退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金。面對(duì)這一問(wèn)題，她只有兩種選擇：一是將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移回戶(hù)口所在地。然而，按照相關(guān)規(guī)定，她只能將個(gè)人賬戶(hù)內(nèi)的儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)走，回到家鄉(xiāng)繼續(xù)參保。要享受養(yǎng)老金待遇，她還必須自己補(bǔ)齊過(guò)去11年多統(tǒng)籌賬戶(hù)中企業(yè)繳費(fèi)的部分，以及接下來(lái)三年多的全部繳費(fèi)，包括個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)部分。這樣一來(lái)，很大程度上便相當(dāng)于自己給自己發(fā)放養(yǎng)老金，并未真正享受到企業(yè)繳費(fèi)帶來(lái)的福利。二是一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶(hù)中的儲(chǔ)存額，自己解決養(yǎng)老問(wèn)題。那么11年多的繳費(fèi)參保到頭來(lái)其實(shí)是“一場(chǎng)空歡喜”——并沒(méi)有享受到真正意義上的養(yǎng)老保障。

易承芳的情況并非個(gè)例。外來(lái)工在廣州市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的大多數(shù)人從1998年開(kāi)始，要實(shí)現(xiàn)在廣州養(yǎng)老的愿望，他們必須連續(xù)參保至2013年。他們所面對(duì)的共同問(wèn)題是到了法定的退休年齡，卻無(wú)法達(dá)到繳足15年年限的要求。目前，大廣州(含花都、番禺、增城、從化)范圍內(nèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的外來(lái)工已經(jīng)達(dá)到120多萬(wàn)人。隨著最早一批外來(lái)工陸續(xù)達(dá)到退休年齡，類(lèi)似這樣年齡夠了而參保年限不夠因而無(wú)法享受養(yǎng)老金待遇的現(xiàn)象，在未來(lái)的幾年會(huì)越來(lái)越多，乃至成為普遍現(xiàn)象。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，全國(guó)各地進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民會(huì)越來(lái)越多。隨著進(jìn)入退休年齡人數(shù)的增多，全國(guó)各地的農(nóng)民工都會(huì)面臨如何得到養(yǎng)老保障的問(wèn)題。而且，并非只有農(nóng)民工面臨著這一問(wèn)題，那些在“外地”工作而其繳費(fèi)年限不滿(mǎn)15年的“打工者”，不管其是藍(lán)領(lǐng)還是白領(lǐng)，都有可能遇到這個(gè)問(wèn)題；不單是在廣州，在全國(guó)各地，農(nóng)民工和其他“打工者”都有可能遇到這個(gè)問(wèn)題。

?后果：農(nóng)民工的養(yǎng)老誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)？

農(nóng)民工繳納了一定年限的保險(xiǎn)費(fèi)卻無(wú)法享受養(yǎng)老金待遇這一困境的存在，無(wú)疑將帶來(lái)種種問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們?cè)诔鞘泄ぷ骱蜕疃嗄?，大多不希望回農(nóng)村養(yǎng)老，但是在城市養(yǎng)老的愿望又難以實(shí)現(xiàn)。即使回到農(nóng)村，其老年生活也難以得到保障。原因在于，一方面，目前農(nóng)村老年人的比例越來(lái)越大，由于我國(guó)幾十年來(lái)實(shí)行計(jì)劃生育，一個(gè)農(nóng)村家庭往往要贍養(yǎng)三四個(gè)老人，加上撫養(yǎng)子女，實(shí)在難以承受，使家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)難以繼續(xù)。另一方面，農(nóng)民工在外務(wù)工多年，大部分在家鄉(xiāng)已經(jīng)沒(méi)有土地等生產(chǎn)資料；即使有土地等生產(chǎn)資料，一個(gè)壯勞力完全依靠土地也難以養(yǎng)活自己，更何況老年人。因此，無(wú)法享受到養(yǎng)老金待遇會(huì)對(duì)農(nóng)民工老年的生活水平產(chǎn)生很大的影響，“退休”回鄉(xiāng)后的農(nóng)民工的基本生活無(wú)法得到保障。而對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，首先，大量的農(nóng)民工在退休之后基本的生活需要沒(méi)有得到保障，一方面，會(huì)抑制消費(fèi)需求，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，一些沒(méi)有能力養(yǎng)活自己的農(nóng)民工也會(huì)成為新的救濟(jì)對(duì)象，這不僅會(huì)加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面的影響。

農(nóng)民工為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)出了自己的力量，理應(yīng)享受到養(yǎng)老保障，且對(duì)于農(nóng)民工和本地工人而言，勞動(dòng)是無(wú)差異的，從這個(gè)意義上講，具有本地戶(hù)籍的職工才可以續(xù)保這一政策規(guī)定明顯對(duì)農(nóng)民工是不公平的。并且，大部分的農(nóng)民工群體收入水平較低，個(gè)人繳費(fèi)額度較低，在退休后如果只依靠個(gè)人賬戶(hù)中的基金養(yǎng)老，老年生活水平比起有養(yǎng)老保險(xiǎn)以及工資水平高的群體要低得多。養(yǎng)老保險(xiǎn)本身具有再分配作用，若農(nóng)民工能夠在退休后享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)，則對(duì)于縮小不同群體的生活水平差距具有積極意義。在目前中國(guó)收入差距不斷擴(kuò)大的背景下，農(nóng)民工不能享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)，無(wú)疑是不利于促進(jìn)社會(huì)公平的。

即使繳納了保險(xiǎn)費(fèi)也難以享受養(yǎng)老保障這一問(wèn)題的存在，成為導(dǎo)致農(nóng)民工大量退保的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為2416萬(wàn)人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%，這說(shuō)明大量的農(nóng)民工游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。目前大量的農(nóng)民工都處在一換工作就退保的狀態(tài)，因?yàn)樗麄児ぷ髯儎?dòng)頻繁，難以在一個(gè)地方、一個(gè)工作單位務(wù)工15年直至可以享受養(yǎng)老保障，而制度設(shè)計(jì)不合理、統(tǒng)籌賬戶(hù)資金不能轉(zhuǎn)移等問(wèn)題都導(dǎo)致其享受養(yǎng)老保障困難重重。許多農(nóng)民工一方面不了解養(yǎng)老保險(xiǎn)，另一方面也不相信養(yǎng)老保險(xiǎn)可以為他們帶來(lái)保障，因而導(dǎo)致了各地普遍的“退保熱”。大范圍退保情況的存在無(wú)疑不利于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，不利于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)發(fā)展，也違背了建立社會(huì)保障制度的初衷。

?成因：政策漏洞

易承芳所遭遇到的困境，直接原因是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不合理，政策尚存在不完善之處。但是，并非易承芳一人面臨著這一困境，難以享受養(yǎng)老保障的問(wèn)題困擾著成千上萬(wàn)的農(nóng)民工，這是一種普遍的情況，因而其背后應(yīng)當(dāng)具有更深層次的原因。

直接原因：養(yǎng)老保險(xiǎn)政策存在漏洞。我國(guó)目前的政策規(guī)定，參保人必須參保達(dá)到15年才可以在退休后享受養(yǎng)老金待遇，沒(méi)有達(dá)到規(guī)定年限的，養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)中個(gè)人賬戶(hù)的儲(chǔ)存額一次性支付給參保人。世界上其他國(guó)家更多地規(guī)定繳費(fèi)須達(dá)到20年甚至25年，因此，我國(guó)15年繳費(fèi)年限的規(guī)定本身是沒(méi)有問(wèn)題的，是合理的，而且也已考慮到了中國(guó)的現(xiàn)狀。但是我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立較晚，當(dāng)初參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的“大齡職工”客觀上不可能在退休前滿(mǎn)足繳足年限的要求，政策制定時(shí)沒(méi)有對(duì)這一問(wèn)題有預(yù)見(jiàn)性的考慮，導(dǎo)致政策本身存在不合理之處，進(jìn)而導(dǎo)致包括部分農(nóng)民工在內(nèi)的一部分職工無(wú)法享受養(yǎng)老保障。

對(duì)于如何解決這一問(wèn)題，不同地區(qū)有不同的規(guī)定。2006年，廣東做出突破，明確本省戶(hù)籍人員可申請(qǐng)?jiān)趹?hù)籍地“延長(zhǎng)繳費(fèi)”，直至達(dá)到累計(jì)繳費(fèi)年限為止。若在最后參保地連續(xù)繳費(fèi)滿(mǎn)5年以上，還可在最后參保地繼續(xù)繳費(fèi)。但是這一規(guī)定卻沒(méi)有將大部分非廣東省戶(hù)籍的外來(lái)工包括在內(nèi)。

深層原因：一是農(nóng)民工的養(yǎng)老權(quán)益沒(méi)有得到足夠的重視?！稇椃ā焚x予所有勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利是在退休、失業(yè)、生病及喪失勞動(dòng)力后基本生活得到保證。社會(huì)保障制度就是國(guó)家建立的為實(shí)現(xiàn)每一位勞動(dòng)者的這一權(quán)利而進(jìn)行的制度安排。這就意味著國(guó)家對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動(dòng)者都應(yīng)提供相應(yīng)的社會(huì)保障待遇，為農(nóng)民工提供與其他公民同等水平的社會(huì)公共服務(wù)。但是目前我國(guó)相關(guān)的政策法規(guī)還不完善，農(nóng)民工作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)群體，由于缺乏維權(quán)意識(shí)以及維權(quán)渠道，從獲得公平的工資水平到獲得養(yǎng)老保障等各種權(quán)益，往往難以得到實(shí)現(xiàn)。就養(yǎng)老保障而言，在制度設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有充分考慮農(nóng)民工群體的特點(diǎn)，致使其權(quán)益受到損害，并且在問(wèn)題出現(xiàn)后，也沒(méi)有及時(shí)調(diào)整政策進(jìn)行“補(bǔ)救”。

二是社會(huì)保障體制不夠完善。一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌水平低，異地轉(zhuǎn)接難以實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，跨地區(qū)就業(yè)的情況非常普遍，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)要素流動(dòng)性大，農(nóng)民工就業(yè)靈活，變動(dòng)頻繁。按照目前的規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)在異地之間轉(zhuǎn)移時(shí)只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)部分，企業(yè)繳納的統(tǒng)籌賬戶(hù)資金不轉(zhuǎn)移。由于各種原因，養(yǎng)老保險(xiǎn)至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，大部分地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)只實(shí)現(xiàn)了地市級(jí)統(tǒng)籌，只有少部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。這意味著農(nóng)民工關(guān)系轉(zhuǎn)移后便享受不到原先企業(yè)繳費(fèi)帶來(lái)的福利。并且，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到一個(gè)新的地區(qū)后，參保人必須重新購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就等于不同地區(qū)的繳費(fèi)年限其實(shí)是不能夠累加的，到一個(gè)新地方保險(xiǎn)費(fèi)必須從頭開(kāi)始繳起。農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大、崗位變化頻繁、階段性務(wù)工突出，大多數(shù)人不可能固定在某一個(gè)地方某一個(gè)用人單位務(wù)工15年。統(tǒng)籌基金不轉(zhuǎn)移，異地轉(zhuǎn)接難以實(shí)現(xiàn)，從而造成農(nóng)民工實(shí)際上難以享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處。

另一方面，各地政策不協(xié)調(diào)，也給養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移帶來(lái)了更多的障礙。例如上海市的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)到了退休年齡但是還沒(méi)有繳足年限的職工，可以自己繳足余下年限的保險(xiǎn)費(fèi)，就可以在上海市退休了，并且享受和其他人一樣的養(yǎng)老金待遇，即同樣按照15年繳費(fèi)來(lái)計(jì)算，而無(wú)論是否是上海市本地戶(hù)口。上海市相關(guān)政策還規(guī)定，如果職工退休后仍有企業(yè)愿意為其繳費(fèi)，那么退休后也可以繼續(xù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，所享受到的養(yǎng)老金待遇并不因此而受到影響。相比之下，這一政策更合理也更加人性化。然而，對(duì)于原先就在上海參保的職工，他們可以享受到與本地員工一樣的“國(guó)民待遇”，但是對(duì)于養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)入上海市的職工，情況便有所不同。原因在于，一方面，各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)出政策不同，如有些省份規(guī)定能夠轉(zhuǎn)出個(gè)人賬戶(hù)中的資金，而另外一些省份規(guī)定只能轉(zhuǎn)出個(gè)人賬戶(hù)中個(gè)人繳費(fèi)部分，企業(yè)繳納的部分無(wú)法轉(zhuǎn)走。尤其在一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，養(yǎng)老金能轉(zhuǎn)出的比例較低，轉(zhuǎn)出的難度較大。這就造成了不同地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以銜接。另一方面，各地的繳費(fèi)率不同，退休后能夠享受到的待遇水平不同，在養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，不同地區(qū)的政府難以平衡各自的責(zé)任，因而給養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移帶來(lái)了更大的阻力。

?解決之道：提高統(tǒng)籌層次

國(guó)家設(shè)立社會(huì)保障制度，推行養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)是保證勞動(dòng)者在退休或者喪失工作能力之后還能夠獲得穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源，基本生活需要能夠得到滿(mǎn)足，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)以及經(jīng)濟(jì)的正常穩(wěn)定發(fā)展意義重大。易承芳作為龐大的農(nóng)民工群體的一員，她遭遇到的困境折射出農(nóng)民工在享受養(yǎng)老保障這一問(wèn)題上所遇到的種種障礙。這些障礙的存在無(wú)疑是不符合社會(huì)保障設(shè)立時(shí)候的目標(biāo)和原理的，因此必須采取適當(dāng)方法解決這一問(wèn)題，使農(nóng)民工也可以盡早享受到實(shí)實(shí)在在的養(yǎng)老保障。

其一，彌補(bǔ)政策漏洞。既然當(dāng)初沒(méi)有拒絕在退休之前無(wú)法達(dá)到繳費(fèi)年限的大齡職工參保，并且他們已經(jīng)按照規(guī)定定期繳納了保險(xiǎn)費(fèi)，就應(yīng)當(dāng)享受養(yǎng)老保障。對(duì)于像易承芳一樣的職工，只要本人愿意退休后繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，政策就應(yīng)當(dāng)同意其繳納，允許其在當(dāng)?shù)赝诵荨Ｍ瑫r(shí)，外來(lái)工應(yīng)該像本地職工一樣有繼續(xù)繳費(fèi)的權(quán)利，并且退休之后和本地職工享受同等的養(yǎng)老金待遇，不因戶(hù)籍而有所影響。有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)及早根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況出臺(tái)補(bǔ)救措施，來(lái)彌補(bǔ)政策制定時(shí)的漏洞。

其二，針對(duì)農(nóng)民工的特點(diǎn)調(diào)整費(fèi)率，盡快提高統(tǒng)籌層次。農(nóng)民工的工資水平較低，按照目前的繳費(fèi)率（大部分地區(qū)是8%），繳費(fèi)后可支配收入減少的比重比較大，導(dǎo)致部分農(nóng)民工不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，更希望將收入用于當(dāng)前必要的生活開(kāi)支。針對(duì)農(nóng)民工收入水平較低這一特點(diǎn)，適當(dāng)?shù)慕档屠U費(fèi)率，有利于擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，并且減少對(duì)他們當(dāng)前生活水平的影響。

針對(duì)農(nóng)民工工作變動(dòng)頻繁，流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，盡快提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次是解決農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題的根本出路。農(nóng)民工在不同地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益應(yīng)當(dāng)可以累加，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在不同的地區(qū)應(yīng)當(dāng)可以銜接。養(yǎng)老保險(xiǎn)中企業(yè)繳費(fèi)部分屬于職工應(yīng)當(dāng)享受到的權(quán)利，當(dāng)職工退保時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)中的資金應(yīng)當(dāng)全額退還給職工，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)，統(tǒng)籌基金應(yīng)當(dāng)隨個(gè)人轉(zhuǎn)移。一個(gè)可行的方法是通過(guò)全國(guó)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中心統(tǒng)一管理養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)，統(tǒng)一計(jì)算農(nóng)民工在不同地區(qū)的繳費(fèi)以及應(yīng)當(dāng)享受的養(yǎng)老金待遇水平，養(yǎng)老金由退休地統(tǒng)一支付。最后，應(yīng)當(dāng)從全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，減少各地在繳費(fèi)和養(yǎng)老金支付政策上的不一致，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和落后地區(qū)在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移過(guò)程中的責(zé)任，以此減少養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移中遇到的阻力。

其三，明確政府的責(zé)任。政府有責(zé)任為每個(gè)勞動(dòng)者提供必要的養(yǎng)老保障，這是和諧社會(huì)建設(shè)的應(yīng)有之義，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。政府應(yīng)當(dāng)明確自己在完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任。首先，政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)立法，加快相關(guān)法律規(guī)定的完善；其次，應(yīng)當(dāng)盡快縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平的地域差距，協(xié)調(diào)各地的政策，提高統(tǒng)籌層次；再次，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，推出有針對(duì)性的參保辦法。最后，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和管理，提高養(yǎng)老基金的運(yùn)用效率，為養(yǎng)老基金入不敷出的地區(qū)提供財(cái)政支持等。

最后需要強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)困境并不是一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)省份的問(wèn)題，而是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題。單靠一個(gè)省、市難以解決，而應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)、在國(guó)家的層次上解決這一問(wèn)題，當(dāng)然，這也需要全國(guó)各個(gè)地區(qū)的共同努力。

結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立較遲，政策制定以及具體實(shí)施過(guò)程中尚存在許多不完善之處，導(dǎo)致部分“大齡職工”無(wú)法順利享受養(yǎng)老保障。另外，目前勞動(dòng)力市場(chǎng)要素流動(dòng)性大，未實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌成為農(nóng)民工享受養(yǎng)老保障的主要障礙。

可喜的是，去年年初，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。辦法針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)提出了新的參保方法，降低了繳費(fèi)率，明確規(guī)定農(nóng)民工在不同地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益可以累加，并對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何在異地轉(zhuǎn)接提出了具體可行的方法。我們相信，隨著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善，在不久的將來(lái)，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)困境一定能夠得到解決，農(nóng)民工一樣能夠順利地享受到養(yǎng)老保障。

隨著最早一批外來(lái)工陸續(xù)到達(dá)退休年齡，類(lèi)似這樣的年齡多了而參保年限不夠因而無(wú)法享受養(yǎng)老金待遇的現(xiàn)象，在未來(lái)幾年會(huì)越來(lái)越多，乃至成為普遍現(xiàn)象。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶2009年12月22日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移；參保人員在各地的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算，對(duì)農(nóng)民工一視同仁，國(guó)家將發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡。

作者申曙光: 中山大學(xué)教授，金融學(xué)、財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)博導(dǎo)，中山大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任，中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任，廣東社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，廣東醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。