鞠 楊

碳政治背后的世界新秩序博弈
——解讀哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)

鞠 楊

引語

舉世矚目的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)已經(jīng)落下帷幕。在拯救地球的呼聲下，與會(huì)各國進(jìn)行了13天針鋒相對(duì)的激烈談判。當(dāng)一個(gè)國家每年可以排放多少二氧化碳，需要國際政治談判來討價(jià)還價(jià)時(shí)，不僅表達(dá)了人類對(duì)全球氣候變暖的關(guān)切，還有更深層次的意味。哥本哈根會(huì)議上，西方國家要實(shí)現(xiàn)的是通過制定一個(gè)二氧化碳減排的游戲規(guī)則，建立一個(gè)新的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，在拯救地球的名義下，給發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置更高的門檻，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大西方發(fā)達(dá)國家的優(yōu)勢(shì)，建立西方主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。哥本哈根大會(huì)，實(shí)質(zhì)上是碳政治掩蓋下的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的談判。

2009年12月7日至19日，聯(lián)合國氣候變化大會(huì)，即“《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議”，在丹麥?zhǔn)锥几绫竟呢惱瓡?huì)議中心舉行，同時(shí)，它還是《京都議定書》簽字國第五次會(huì)議。哥本哈根大會(huì)白熱化的談判，唇槍舌戰(zhàn)、高潮迭起，卻僅達(dá)成一紙沒有法律約束力的空泛協(xié)議，說明一個(gè)新的關(guān)于碳排放的國際機(jī)制的建立，還不可能畢其功于一役，哥本哈根會(huì)議的意義仍然是過渡性的。這一方面說明，發(fā)展中國家不可能再以極低廉的價(jià)格出售自己的國家權(quán)益，另一方面也說明發(fā)達(dá)國家仍然十分吝嗇，而且“醉翁之意不在酒”。相比“拯救地球”的宗教般的神圣使命，在“碳政治”的掩蓋下，制定有利于自己的新國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，使發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟(jì)體國家就范，才是他們更真實(shí)、更關(guān)心、更有動(dòng)力追求的目的。

碳政治背后的企圖

哥本哈根大會(huì)，討論的是世界各國溫室氣體主要是二氧化碳排放指標(biāo)的問題，可以形象地稱為世界“碳政治”問題。相對(duì)于國際政治傳統(tǒng)領(lǐng)域的政治、軍事、安全等“高級(jí)政治”，在國際關(guān)系理論界，“碳政治”等經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境領(lǐng)域的國際問題被稱為“低級(jí)政治”。盡管，“碳政治”對(duì)許多人來說還是個(gè)新鮮的概念，但如果從1992年里約熱內(nèi)盧通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》算起，世界“碳政治”已有17年歷史。《京都議定書》還催生了一個(gè)世界碳交易市場，已經(jīng)達(dá)到每年500億歐元市場規(guī)模。

相對(duì)于《京都議定書》時(shí)代，美國對(duì)碳政治議題不甚熱心，這次奧巴馬政府的積極參與，本身就說明哥本哈根大會(huì)具有潛在的可利用價(jià)值。有的學(xué)者認(rèn)為，隨著全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移，一些新興發(fā)展中國家實(shí)力增強(qiáng)，引起發(fā)達(dá)國家的疑慮。因此，發(fā)達(dá)國家希望以碳排放量控制為切入點(diǎn)，建立新的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。碳排放可以增加發(fā)展中國家的成本，同時(shí)處在上游的發(fā)達(dá)國家控制資本和新技術(shù)，操縱國際碳交易市場，從而鞏固和擴(kuò)大西方的霸權(quán)地位。其中的意義可以與二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的布雷頓森林體系相比。因此，哥本哈根會(huì)議是氣候變化名義下的國際政治經(jīng)濟(jì)談判。

“碳戰(zhàn)”交鋒的實(shí)質(zhì)是南北問題

哥本哈根大會(huì)形成了兩大陣營、三股力量、多個(gè)主體、多重博弈的利益格局。兩大陣營是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，會(huì)議南北壁壘分明，南北問題的意味十分明顯。自從《京都議定書》時(shí)代以來，發(fā)達(dá)國家陣營分化為歐盟和傘形國家集團(tuán)；此次哥本哈根會(huì)議上，發(fā)展中國家陣營里也出現(xiàn)了不同的分化組合，像77國集團(tuán)、最不發(fā)達(dá)國家集團(tuán)、小島國集團(tuán)、非洲國家集團(tuán)、基礎(chǔ)四國等都作為一個(gè)整體發(fā)出了自己的聲音。哥本哈根會(huì)議上，歐盟、傘形國家集團(tuán)和發(fā)展中國家三足鼎立，形成多個(gè)主體、多重博弈的利益格局。

引人注目的是中美兩國，作為世界上最大的發(fā)達(dá)國家和最大的發(fā)展中國家，同時(shí)也是二氧化碳排放量第一第二的國家，在哥本哈根會(huì)議上激烈交鋒。中國代表團(tuán)出人意外地對(duì)發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了點(diǎn)名批評(píng)，中國代表團(tuán)召開新聞發(fā)布會(huì)說，美國的減排目標(biāo)“不突出”，歐盟的減排目標(biāo)“力度還不夠”，日本則為減排設(shè)定了苛刻的前提條件。針對(duì)西方國家的批評(píng)，中國政府還反駁說，從道義上講，中國有權(quán)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繼續(xù)增長，增加碳排放將不可避免。而且工業(yè)化國家將碳排放“外包”給了發(fā)展中國家，中國替西方購買者進(jìn)行著大量碳密集型的的生產(chǎn)制造。作為消費(fèi)者的國家應(yīng)該對(duì)制造產(chǎn)品過程中產(chǎn)生的碳排放負(fù)責(zé)，而不是出口這些產(chǎn)品的國家。歷史上，美國排放的溫室氣體最多，遠(yuǎn)超過中國，而且，中國的人均排放量僅為美國的四分之一左右。美國則聲稱不會(huì)援助中國。奧巴馬表示，中國經(jīng)濟(jì)繁榮并且擁有大量美元儲(chǔ)備，將不會(huì)得到美國的援助，雖然這個(gè)亞洲大國按照聯(lián)合國的規(guī)則被看作發(fā)展中國家。美國指責(zé)中國“劫持”了哥本哈根大會(huì)，并對(duì)中國的減排承諾指手畫腳。

但從整體上來看，中美兩國作為負(fù)責(zé)任的大國，在哥本哈根會(huì)議上還是積極推進(jìn)國際合作的建設(shè)者角色。在哥本哈根會(huì)議上中國、印度、巴西、南非等國，因?yàn)橛⑽氖鬃帜讣釉谝黄?，可以拼成Basic一詞，被稱為基礎(chǔ)四國，成為哥本哈根會(huì)議上的一股重要力量。最終基礎(chǔ)四國與美國達(dá)成的協(xié)議，成為哥本哈根會(huì)議最后的協(xié)議文本。從而，挽救了哥本哈根會(huì)議，避免了人類在丹麥顆粒無收的尷尬局面。

為什么是基礎(chǔ)四國

為什么是基礎(chǔ)四國加美國提出的方案，而不是“丹麥草案”成為最終協(xié)議文本？雖然哥本哈根協(xié)議不具有法律的約束力，但畢竟多數(shù)國家是認(rèn)同的?！暗湶莅浮憋@然不具備公信力，基礎(chǔ)四國加美國占了地球上接近一半的人口，五國二氧化碳排放量超過全球的50%，包括了最大的發(fā)達(dá)國家和主要的四個(gè)發(fā)展中國家，基礎(chǔ)四國加美國方案顯然具有更廣泛的代表性。

中國、印度、巴西、南非等基礎(chǔ)四國，人口眾多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與日俱增。目前的國際社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，都是西方國家制定的，基礎(chǔ)四國對(duì)國際交往中受制于人有切膚之痛，主動(dòng)參與游戲規(guī)則制訂的訴求強(qiáng)烈。隨著中國、印度、巴西諸國實(shí)力的上升，渴望在國際社會(huì)中扮演更重要的角色，成為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國?；A(chǔ)四國積極參與哥本哈根談判，并最終發(fā)揮了建設(shè)性作用，與美國一道達(dá)成了后來多數(shù)國家都接受了的哥本哈根協(xié)議文本。

相比基礎(chǔ)四國融入國際主流社會(huì)的努力，一些發(fā)展中國家不免利益被邊緣化的命運(yùn)。首先是氣候變暖直接受害者的小島國集團(tuán)，雖然聲嘶力竭，但沒有約束力的哥本哈根協(xié)議不能保障他們的利益。還有最不發(fā)達(dá)國家集團(tuán)，既沒有多少二氧化碳排放，也難以得到發(fā)達(dá)國家的援助。

哥本哈根之后

從積極的方面來看，《哥本哈根協(xié)議》維護(hù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達(dá)國家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動(dòng)作出了安排，并就全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問題達(dá)成廣泛共識(shí)。同時(shí)，我們也看到西方國家和發(fā)展中國家的博弈趨于白熱化。西方國家掌握著資本和技術(shù)，在關(guān)鍵的減排指標(biāo)和對(duì)發(fā)展中國家援助等問題上不肯讓步，這是哥本哈根會(huì)議不能達(dá)成實(shí)質(zhì)性成果的根本原因。哥本哈根沒有完成的歷史使命，交給了墨西哥城。西方國家和發(fā)展中國家將在墨西哥城繼續(xù)博弈，談判世界碳排放的機(jī)制，搶占未來國際競爭的制高點(diǎn)，爭取建立有利于自己的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

哥本哈根大會(huì)，預(yù)示著低碳經(jīng)濟(jì)的到來。提出嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擁有世界先進(jìn)減排技術(shù)的西方發(fā)達(dá)國家來說，有利于其在全球新一輪競爭中，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和新能源領(lǐng)域搶占新興產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)的制高點(diǎn)，遏制新興國家的崛起?，F(xiàn)在，美國和歐盟都提出要征收“碳關(guān)稅”，其目的就是在于削弱中國、印度、巴西等發(fā)展中大國的制造業(yè)出口競爭力，還可以獲得高額財(cái)政收入,減少貿(mào)易赤字。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家通過向發(fā)展中國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)嫁環(huán)境治理責(zé)任和成本。提高減排標(biāo)準(zhǔn)還迫使發(fā)展中國家向其購買先進(jìn)減排技術(shù)，使發(fā)展中國家承擔(dān)減排成本和費(fèi)用。從而，達(dá)到進(jìn)一步擴(kuò)大西方國家的優(yōu)勢(shì)，鞏固其霸權(quán)地位的目的。

結(jié)語

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，以美國為首的西方國家不斷調(diào)整戰(zhàn)略思想，遏制發(fā)展中國家的崛起，鞏固霸權(quán)。哥本哈根大會(huì)，意味著繼人權(quán)、反恐、核不擴(kuò)散之后，碳排放指標(biāo)成為西方國家遏制發(fā)展中國家的的新武器。反之，低碳經(jīng)濟(jì)的來臨，對(duì)中國、印度、巴西等新興的發(fā)展中國家未嘗不是機(jī)遇。從歷史的眼光來看，新技術(shù)革命往往是后發(fā)國家超越先發(fā)國家的歷史時(shí)刻?；A(chǔ)四國為代表的發(fā)展中國家，在新一輪的碳政治名義下的國際新秩序談判中，完全可能爭取到游戲規(guī)則的平等制定權(quán)，使歷史的天平重新向東方傾斜。

從現(xiàn)實(shí)主義陰謀論的角度切入，上升到國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，從而揭示出哥本哈根大會(huì)的實(shí)質(zhì)。

欄目主持：王升華