李衛(wèi)民

健全機(jī)制創(chuàng)新手段實現(xiàn)督查工作新突破

李衛(wèi)民

近年來，我們圍繞黨委中心工作，不斷健全督查工作機(jī)制，創(chuàng)新督查手段，豐富督查內(nèi)涵，使督查效能得到了進(jìn)一步提升。特別是在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，我們堅持內(nèi)抓管理強(qiáng)基礎(chǔ)、外抓效能樹權(quán)威，促使督查工作實現(xiàn)新突破、新發(fā)展。

一、夯實基礎(chǔ)，在督查主體上求高度

一是提升督查能力。督查人員的綜合素質(zhì)決定了督查效能、影響著督查權(quán)威。在實際工作中，我們特別注重督查人員的能力提升，努力為他們提供學(xué)習(xí)平臺，創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會。今年，我們出臺了“三個凡是”舉措：即凡是督查室所需的業(yè)務(wù)書籍辦公室及時購置；凡是督查人員參加上級業(yè)務(wù)培訓(xùn)辦公室全力支持；凡是督查人員參加升本以上考試獲證后辦公室給予獎勵。今年督查人員中有一名同志通過自考獲取了法律本科文憑，我們立即就按制度給予其物質(zhì)獎勵。二是配優(yōu)督查人員。在督查人員的考查配備上，我們堅持“三個不考慮”的用人原則：即無三年以上基層工作經(jīng)驗的不考慮；非法律類專業(yè)的不考慮；無一定組織協(xié)調(diào)能力和文字綜合水平的不考慮。按照上述用人導(dǎo)向，我們將本辦一名基層工作經(jīng)驗豐富的副科級秘書明確為督查室主任。此外，還通過公開選拔的方式從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入兩名年輕干部充實到督查隊伍中來，使督查室的人員結(jié)構(gòu)更為科學(xué)。三是創(chuàng)優(yōu)督查環(huán)境。積極向縣委、縣政府匯報，爭取對督查工作的重視，著力改善督查工作的軟、硬件環(huán)境。近年來，縣委專題研究了督查室主任職位高配問題和辦公條件問題，先后配備了越野車，電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)等專用設(shè)備,并在督查工作經(jīng)費(fèi)方面給予充分保障，使督查人員履職盡責(zé)抓落實的勁頭更大，底氣更足。

二、突出重點，在督查內(nèi)涵上求深度

一是督查范圍明確重點。頻繁無序的督查活動不僅會增加基層的接待壓力，還會使基層干部產(chǎn)生疲勞應(yīng)付的情緒。為此，我們特別明確了“三個必督”和“三個不督”的工作范圍。即：上級黨委或辦公室要求督辦的事項必督；縣委常委會議定的重大事項必督；縣委主委領(lǐng)導(dǎo)批示督查的重大事項必督。一般性的工作不督；可督可不督的事項不督；純部門業(yè)務(wù)工作不督。此外，還將其它全縣性的督查活動也歸口縣委督查室把關(guān)。今年以來，我們堅持從嚴(yán)審批，先后對爭資爭項、作風(fēng)建設(shè)、防汛備汛等全縣性重點工作開展決策督查8次，督查次數(shù)同比去年壓減60%。此舉有效減輕了基層的接待壓力，提高了督查的工作質(zhì)量，樹立了督查工作的權(quán)威。二是督查環(huán)節(jié)主攻重點。對一些覆蓋面廣、工作量大的督查活動，只有選準(zhǔn)切入點，才能起到“牽一發(fā)而動全身”的拉動效應(yīng)。在今年的干部作風(fēng)建設(shè)督查中，其督查內(nèi)容涉及到干部工作生活的諸多方面，如果不分輕重緩急，堅持眉毛胡子一把抓，勢必事倍功半。我們結(jié)合工作實際，以督查干部違規(guī)酗酒、上班時間上網(wǎng)游戲聊天這兩類現(xiàn)象為抓手，對各類賓館酒樓，窗口單位展開了高密度地突擊檢查，公開通報了一批反面典型，協(xié)同查處了一批違規(guī)干部，在全縣引起較大反響，促進(jìn)了干部作風(fēng)整體良性發(fā)展。三是督查內(nèi)容瞄準(zhǔn)重點。首先是督領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的事。近年來，我們形成了一個不成文的規(guī)定，凡是主要領(lǐng)導(dǎo)在大會小會兩次以上強(qiáng)調(diào)要落實的事項，我們都不等到領(lǐng)導(dǎo)重申第三次，就主動履行督查職能，及時跟蹤落實。如今年省直管縣財政體制改革推行以來，縣級爭資爭項工作的壓力與機(jī)遇并存，縣委書記兩次在大會上對這項工作進(jìn)行了著重強(qiáng)調(diào)，要求各單位主動出擊，搞好項目對接。我們捕捉到這一風(fēng)向標(biāo)以后，立即制訂督查方案，主動深入到有爭資爭項任務(wù)的單位督導(dǎo)進(jìn)度，掌握情況，并形成《督查專報》供領(lǐng)導(dǎo)參閱，使領(lǐng)導(dǎo)能夠及時掌控全局，有針對性地對后進(jìn)單位進(jìn)行調(diào)度。其次是督群眾關(guān)心的事。群眾關(guān)注的事大多是涉及民生的信訪批示件，督查人員既要站在為領(lǐng)導(dǎo)排憂解難的立場去思考問題，又要本著依法辦事、以人為本的理念來解決問題。今年初，市委督查室轉(zhuǎn)來市委書記簽批的曾某要求恢復(fù)編制的信訪件后，我們多次到曾某所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查核實，又先后到相關(guān)職能部門咨詢政策，在各部門意見存有分岐的情況下，我們建議縣領(lǐng)導(dǎo)召開部門協(xié)調(diào)會，統(tǒng)一思想認(rèn)識，最終使該案得以依法妥善處置，切實維護(hù)了信訪人的合法權(quán)益。

三、注重效能，在督查手段上求力度

面對不斷變化的新情況、新問題，只有堅持督查手段與時俱進(jìn)，才能適應(yīng)新時期對督查工作的需求。近年來，我們通過不斷探索，在督查手段上做了一些創(chuàng)新。一是善用暗訪手段。督查中的暗訪手段能使我們透過表象看到本質(zhì)，在重大決策督查中堅持使用可以促使我們較好地為領(lǐng)導(dǎo)參謀設(shè)政，提高工作效率。在去年的農(nóng)民負(fù)擔(dān)督查活動中，我們就以改進(jìn)干部作風(fēng)為切入點，重點推行了“四不”暗訪法。即：不提前向被督查單位打招呼，不要求被督查單位的干部引路，不接受被督查單位的宴請，不聽取被督查單位的匯報。督查結(jié)束后，被督查單位反饋意見時，對被查列的問題自然無法敷衍，只得認(rèn)真接受整改。由于督查手段過硬有力，今年縣委提出的對省“摘帽”目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。二是善借媒體參與。在當(dāng)前少數(shù)干部不怕內(nèi)部批評，就怕外部曝光的形勢下，我們不失時機(jī)地借助新聞媒體的介入，將群眾監(jiān)督融入到黨委督查工作之中，取得了很好的督查效果。如今年高考期間，縣委調(diào)集80余張公務(wù)車輛組織了一支志愿者服務(wù)車隊，免費(fèi)搭乘市民。公務(wù)車輛原來是為機(jī)關(guān)服務(wù)的，現(xiàn)一下要為普通市民服務(wù)，少數(shù)司機(jī)的心態(tài)還一時難以調(diào)整過來，存有消極抵觸情緒。考慮到這一因素，我們督查時搭乘記者，帶著攝像機(jī)上街巡回督查。通過對部分熱心司機(jī)與乘車市民進(jìn)行感言采訪并在當(dāng)天新聞時刻播放，營造了一種為人民服務(wù)光榮的氛圍，使少數(shù)司機(jī)的心靈受到震憾，思想得到滌蕩，行動開始由被動變?yōu)橹鲃樱瑧B(tài)度開始由冷漠變?yōu)闊崆?，從而確保了這項便民工程落到實處。三是善于整合力量。面對繁重的督查任務(wù)，僅僅依靠幾個專職督查干部，顯然是不夠的。在督查實踐中，我們充分發(fā)揮黨委督查部門總調(diào)度、總協(xié)調(diào)、總樞紐的作用，把領(lǐng)導(dǎo)督查的導(dǎo)向性、黨政聯(lián)合的權(quán)威性、部門參與的專業(yè)性結(jié)合起來，有效解決了督查部門孤軍奮戰(zhàn)、效率不高的問題。如今年開展的計劃生育工作督查，由縣四大家領(lǐng)導(dǎo)各自帶領(lǐng)一個督查組深入一線，使督查工作能夠高位啟動，順利開展。此外，我們還與縣政府綜合部門搞好協(xié)調(diào)，建立了聯(lián)督共查的運(yùn)行機(jī)制。近年來，我們實施的黨政督查室聯(lián)合督查，取得了較好的成效。

（作者系中共湖南省桃源縣委常委、縣委辦主任）