汪傳艷

（東莞南博職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理系，廣東 東莞 523083）

建立農(nóng)村普通高中貧困生資助體系的實證研究
——基于湖北省Z市的調(diào)查

汪傳艷

（東莞南博職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理系，廣東 東莞 523083）

我國普通高中教育階段還沒有建立系統(tǒng)、完善的資助體系，成為整個教育階段資助體系的一個盲點。實證研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)普通高中貧困生資助工作主要存在下列問題：政府資助資金嚴重不足；學(xué)校成為資助主體，但缺少資助能力，資助力度過小，資助面過窄，資助效果不明顯；社會捐贈偏向于優(yōu)質(zhì)學(xué)校。在“無補助、高學(xué)費”的情況下，我國農(nóng)村地區(qū)普通高中貧困生問題十分嚴峻，建立農(nóng)村普通高中貧困生資助體系勢在必行。

農(nóng)村普通高中學(xué)校；貧困生；資助體系

近年來，為解決普通高中貧困學(xué)生就學(xué)的問題，各地政府和學(xué)校采取了一些措施，如舉辦“宏志班”，減免學(xué)費，學(xué)校從擇校費中抽取一定比例用于貧困生資助等。但總的來看，主要存在以下方面：中央政府資助資金投入嚴重不足；各地政府主要集中于對大中城市貧困生，對農(nóng)村地區(qū)貧困生關(guān)注過少；各地的資助政策過于臨時性，沒有形成長期、有效的制度；資助力度不夠，資助面過窄，資助效果不夠明顯。這導(dǎo)致我國普通高中貧困生問題特別是農(nóng)村地區(qū)貧困生問題越來越突出。

本文對湖北省Z市三所綜合實力有差異的農(nóng)村普通高中學(xué)校進行了問卷調(diào)查。其中，A校綜合實力較強，屬于市級重點學(xué)校；B校實力一般，屬于縣級重點學(xué)校；C校位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于縣級普通學(xué)校。采取隨機抽樣和整群抽樣相結(jié)合的方法，共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷283份，有效回收率為94.3%。同時運用座談和個別訪談等方式，對貧困生、教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進行訪談。通過調(diào)研，對農(nóng)村地區(qū)普通高中貧困生資助工作現(xiàn)狀有了更全面、更深刻的認識。

一、建立農(nóng)村普通高中貧困生資助體系的必要性

（一）農(nóng)村普通高中貧困生已形成一個龐大的群體

“農(nóng)村普通高中貧困生”是指縣及縣以下的普通高中學(xué)校的貧困生，包括一般貧困生和特困生。本文調(diào)查問卷設(shè)計了家庭年總收入、年總支出、家庭負擔(dān)教育費用情況、學(xué)雜費繳納情況、學(xué)生對自己經(jīng)濟狀況的評價及月消費等指標(biāo)來界定農(nóng)村普通高中貧困生。調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：約24.8%的家庭年支出大于年收入；7.6%的家庭難以負擔(dān)教育費用，24.9%的家庭負擔(dān)較重；大部分學(xué)費需要借款繳納的比例為7.7%，完全依靠借款繳納的為 3.3%，小部分需要借款繳納的為29.9%；59.5%的學(xué)生每天用于吃飯的費用在5元以下。綜合上述分析，在調(diào)查地區(qū)，特困生的比例約為10%，一般貧困生的比例在25%左右。其中，95%的貧困生來自農(nóng)村，5%的貧困生來自城市。由此可見，普通高中貧困生比重較大，且集中在農(nóng)村地區(qū)。

（二）農(nóng)村普通高中學(xué)費過高

目前，我國普通高中實行繳費制度，主要包括：學(xué)費、雜費、擇校費。由于農(nóng)村普通高中學(xué)校主要是寄宿制，農(nóng)村學(xué)生除繳納這些費用外，還需負擔(dān)生活費用和住宿費用，經(jīng)濟壓力比較大。調(diào)查結(jié)果顯示：每年繳納學(xué)費在1000元以下的學(xué)生占26.1%，1000～2000元的占40.2%，2000～3000元的占10.5%，3000元以上的占3.2%；每年需繳納雜費在200元以下的學(xué)生占 18.3%，200～500元的占5.9%，500～1000元的占37%；40%的學(xué)生還需繳納擇校費，其中18.6%的學(xué)生每年繳納的擇校費在1000元以下，0.7%的學(xué)生每年需繳納1000～2000元，9.3%的學(xué)生繳納2000～5000元，11.4%的學(xué)生每年繳納的擇校費在5000元以上。

從生活費用情況看，調(diào)查顯示，7.8%的學(xué)生每月生活費在100元以下，49.6%的學(xué)生在100～200元之間，30.4%的學(xué)生在200～300元之間，12%的學(xué)生每月生活費用在300元以上。

綜合計算，農(nóng)村普通高中學(xué)生平均每年繳納的學(xué)費約為1646元，雜費為752元，生活費用為235元(如表1)。按10個月計算，一個高中生一年的生活費用為2350元，一年平均花費為4748元。另外40%的學(xué)生還要繳納擇校費，他們一年的花銷約為7605元。據(jù)統(tǒng)計，2008年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均純收入為4870元[1]，除去日常必要的生活花銷，一個農(nóng)民一年的收入還不夠支付一個高中生的費用。

表1 費用支出情況 （單位：元）

（三）農(nóng)民家庭收入低，農(nóng)民負擔(dān)過重

家庭收入低是普通高中貧困生產(chǎn)生的最直接的原因。調(diào)查結(jié)果顯示，因家庭收入低而導(dǎo)致貧困的學(xué)生占69.8%。農(nóng)民的收入主要來自農(nóng)業(yè)收入?！叭r(nóng)”政策實施后，農(nóng)民的負擔(dān)大大減輕了，但由于耕作方式落后，很多農(nóng)村地區(qū)至今還沿用很古老的工具，加上化肥、農(nóng)藥等投入費用的增長及自然災(zāi)害等因素的影響，農(nóng)村從土地里的創(chuàng)收并不多。在調(diào)查地區(qū)，家庭年總收入在2萬元以上的只有10.8%，63%的學(xué)生家庭年總收入在1萬元以下，其中，26.5%的家庭年總收入在5000元以下。從總支出情況看，27%的家庭年支出在5000元以下，45.6%的家庭年支出在 5000元到 10000元之間。其中，24.8%的家庭總支出超過年總收入。農(nóng)民收入過低使得農(nóng)民難以承受高昂的學(xué)費，“因教致貧”或“因教返貧”的現(xiàn)象在農(nóng)村十分普遍。

表2 家庭年總收入和總支出情況

（四）農(nóng)村普通高中貧困生生活極為艱苦

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在所調(diào)查地區(qū)農(nóng)村普通高中學(xué)生每月平均需要花費225元。從每天用于吃飯的費用情況看，67.6%的貧困生在5元以下，25%的學(xué)生在6～10元，貧困生的生活極其艱苦。普通高中貧困生面臨升學(xué)的壓力，需要足夠的生活費用來保證營養(yǎng)供給，但實際的情況令人感慨，據(jù)某教師介紹，不少貧困生吃的是饅頭加開水，米飯加咸菜。營養(yǎng)嚴重不良影響了他們的學(xué)業(yè)，也給他們帶來一定的心理壓力。

表3 貧困生每天用于吃飯的費用情況

普通高中教育既是義務(wù)教育的出口，也是高等教育的入口，在整個教育階段起著承上啟下的作用，將直接決定了整個教育系統(tǒng)的良性發(fā)展。但普通高中教育的發(fā)展并沒有受到應(yīng)有的重視，因家庭貧困而輟學(xué)或厭學(xué)的學(xué)生越來越多，已成為制約整個教育發(fā)展的瓶頸。建立普通高中貧困生資助體系關(guān)系到廣大家庭的利益，關(guān)系到整個教育系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到整個國家的國民素質(zhì)的提高。因此，建立普通高中貧困生資助體系勢在必行。

二、農(nóng)村普通高中學(xué)校資助工作的現(xiàn)狀

（一）資助資金來源少，分配不均

從資助資金來源看，主要分為政府投入、社會捐贈、學(xué)校創(chuàng)收、勤工儉學(xué)等幾個部分。農(nóng)村普通高中學(xué)校從這些來源中獲得的資助金非常少，遠不能滿足農(nóng)村普通高中貧困生的需求，且由于綜合實力的差異，不同學(xué)校獲得資助資金的差別較大。

（1）政府投入。受教育是每個公民都享有的權(quán)利，作為促進教育公平目標(biāo)實現(xiàn)和教育財政的主體，政府應(yīng)是資助資金的主要負擔(dān)者。但從對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的訪談我們發(fā)現(xiàn)，政府在負擔(dān)資助金中存在著嚴重的缺位現(xiàn)象。除C校少數(shù)學(xué)生獲得過2007年中央3億彩票公益金的資助金外，三所學(xué)校沒有收到過任何政府對普通高中貧困生的專項資助金。

（2）社會捐贈。由于學(xué)校綜合實力存在明顯的差異，不同的學(xué)校吸引社會捐贈的能力不同。從調(diào)查情況看，重點學(xué)校更易獲得來自社會各界的捐贈，而貧困生較多的非重點學(xué)校則很難吸引到社會捐贈。在調(diào)查地區(qū)，A校每年都會組織一次大規(guī)模的教師捐款，此外，每年還可以收到來自市企業(yè)家協(xié)會、總工會、團委協(xié)會等社會各界的捐款。這些捐款每年可資助80名學(xué)生，每生每年可以獲得1000元或2000元的補助。而B校和C校幾乎沒有獲得過來自社會的捐贈。

（3）學(xué)校創(chuàng)收。目前，在缺少政府專項資助資金的情況下，普通高中學(xué)校主要是從學(xué)校校辦工廠、擇校費等創(chuàng)收中拿出一部分資金對貧困生進行資助。但是，在我國現(xiàn)行的教育體制下，只有重點學(xué)校才有實力開辦工廠，收取擇校費，這在一定程度上反而加劇了校際之間的不平等。

（4）勤工儉學(xué)。給貧困學(xué)生安排適當(dāng)?shù)膷徫豢梢詭椭毨徑饨?jīng)濟壓力，但由于農(nóng)村學(xué)校資金不足，給予學(xué)生的報酬不多，資助效果不明顯。據(jù)調(diào)查，C校學(xué)生通過幫辦公室打水、掃地等勤工儉學(xué)方式可以獲得一點補助，但一天僅有一元，對于普通高中學(xué)生的消費水平來說，可謂杯水車薪。

（二）資助力度小、資助面過窄

由于缺少資金來源，學(xué)校成了救助主體，但缺少救助能力，救助力度和范圍過小。各校主要通過減免學(xué)費、補助生活費，發(fā)放獎學(xué)金等方式資助學(xué)生，但只有很少部分學(xué)生能享受到這些資助，且受助資金極少。

（1）減免學(xué)費。在缺少外來資助資金的情況下，減免學(xué)費就成了學(xué)校用來幫扶貧困生的主要途徑。A校每年招收新生時給予部分成績特別優(yōu)秀的家庭困難學(xué)生學(xué)費減免和補助生活費的優(yōu)惠政策，但享受這項政策的學(xué)生比重較小，大約為1/60～1/40。B校學(xué)生遞交申請和貧困證明，通過學(xué)校的綜合評價后，每學(xué)期便可少繳納200元，但比例較小，按一個年級1200人算，只有15人左右可以享受。C校是調(diào)查地區(qū)較差的學(xué)校，現(xiàn)在已面臨嚴重的生源問題，學(xué)校的資金僅能維持基本的運行需要。為了吸引優(yōu)秀的生源，學(xué)校在每年招生時通過降低收費標(biāo)準(zhǔn)等變相資助方式來吸引家庭貧困的優(yōu)秀學(xué)生。

（2）補助生活費。A校每年將社會各界捐贈款用于資助貧困生，每年約80名學(xué)生享受此項資助。B校曾從學(xué)費中抽取一定資金用于資助經(jīng)濟困難的學(xué)生，每生每年可享受1000元的補助，受資助比例為1/60～1/40，但是由于資金不足，學(xué)校僅實行了三年便宣布告罄。C校少數(shù)比較特殊的學(xué)生（如孤兒、單親家庭）可以每年獲得200元到300元左右的補助，但受助比例非常少。

（3）獎學(xué)金。A校設(shè)置了獎學(xué)金獎勵成績優(yōu)秀的學(xué)生，共分50元、200元、300元、500元四檔，每檔10人。B校和C校沒有設(shè)立獎學(xué)金。

通過對“學(xué)生是否享受助學(xué)金”情況的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，只有很少一部分學(xué)生獲得過助學(xué)金，4.0%的學(xué)生每年都能獲得，7.5%的學(xué)生獲得過一兩次，另外的88.5%的學(xué)生從來沒有獲得過。由此可見，調(diào)查地區(qū)對普通高中貧困生的資助力度過低，資助面過窄，資助工作幾乎處于停滯狀態(tài)，農(nóng)村普通高中貧困生被政府和社會遺忘在角落里，生活極為艱苦。

表4 貧困生每學(xué)期的資助情況

（三）資助效果不明顯

在缺少政府資助資金投入、大多數(shù)農(nóng)村普通高中學(xué)校還沒有能力為學(xué)生實行長期、持續(xù)的資助政策的情況下，農(nóng)村地區(qū)普通高中學(xué)校對貧困生的資助效果并不明顯。在調(diào)查的幾所學(xué)校里，除A校少部分學(xué)生每月可以享受助學(xué)金外，B校和C校都沒有長期、固定的資助，對于每個月都需要支付相當(dāng)數(shù)額的生活費的學(xué)生來說，學(xué)校的這些補助只是杯水車薪，不能保證每個月的基本生活需要。通過對“資助效果”的調(diào)查，70.2%的學(xué)生認為“改善不大”或“沒有改善”。很多學(xué)生甚至不知道學(xué)校有資助資金，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，55.4%的學(xué)生知道學(xué)校有資助，37.3%的學(xué)生不清楚學(xué)校是否有資助，7.3%的學(xué)生認為沒有資助。

排除標(biāo)準(zhǔn)：（1）伴有肝腎功能疾病、感染性疾??；（2）血液系統(tǒng)疾??；（3）長期使用糖皮質(zhì)激素、免疫功能調(diào)節(jié)劑；（4）惡性腫瘤、甲狀腺功能疾病。

三、農(nóng)村普通高中貧困生體系的構(gòu)建

從上述的實證調(diào)查情況可知，農(nóng)村地區(qū)普通高中貧困生資助工作舉步維艱，貧困生的生活令人堪憂。貧困生資助制度是教育財政體制的重要內(nèi)容之一，為農(nóng)村普通高中提供資助是政府作為財政主體的第一要則，普通高中貧困生不應(yīng)被排除在資助體系之外。筆者認為，應(yīng)從下列幾個方面建立農(nóng)村普通高中貧困生資助體系：

（一）資助范圍

人人都有接受教育的權(quán)利，當(dāng)個人因為經(jīng)濟困難難以完成學(xué)業(yè)時，作為社會保障和教育財政主體的政府，有義務(wù)保障每個公平享受平等的受教育權(quán)。因此，全國所有的普通高中教育階段的貧困生都應(yīng)納入國家資助體系中。目前各地區(qū)對普通高中貧困生的資助主要集中上經(jīng)濟較發(fā)達的城市地區(qū)，而貧困生較多的農(nóng)村地區(qū)很難獲得資助資金。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平及社會保障水平的巨大差距，決定了資助工作的重點和難點在農(nóng)村地區(qū)。在國家精力有限的情況下，應(yīng)以國家財力優(yōu)先保證中西部落后地區(qū)的農(nóng)村普通高中貧困生不因貧困而失學(xué)，充分發(fā)揮資助資源的效應(yīng)。

（二）資金分擔(dān)

《中華人民共和國教育法》規(guī)定：“國家、社會對符合入學(xué)條件、家庭經(jīng)濟困難的兒童、少年、青年提供各種形式的資助”，國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育發(fā)展和改革的決定》中規(guī)定：“各級政府要完善并落實中小學(xué)助學(xué)金制度”……由于沒有具體規(guī)定各級政府應(yīng)承擔(dān)的具體比例，這種模糊性的政策規(guī)定導(dǎo)致資助工作沒有在全國范圍內(nèi)有效地開展。從目前各地的做法看，主要是省級政府通過政府助學(xué)金的形式對普通高中貧困生的資助進行資助，但不同級別政府之間的分擔(dān)比例不合理，重心過于下移，財力狀況比較薄弱的縣級政府和學(xué)校承擔(dān)的比重過大，形成了“老牛拉笨車”的現(xiàn)象，成本分擔(dān)極為不合理。如黑龍江省規(guī)定，高中助學(xué)金由省財政與學(xué)生就讀學(xué)校所在地財政按3：7的比例分擔(dān)[2]；河北省規(guī)定，各級政府要建立普通高中貧困家庭學(xué)生資助制度，普通高中學(xué)校要從收取的學(xué)費和擇校費中，提取5%作為助學(xué)金、獎學(xué)金[3]；北京市規(guī)定，市、區(qū)縣兩級財政各負擔(dān)50%，視區(qū)、縣財力狀況，逐步過渡到區(qū)縣全額負擔(dān)[4]。

在實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和實施一系列教育重點工程后，市縣級政府已經(jīng)拿出不少配套資金，而學(xué)校作為非盈利機構(gòu)，無資金可拿，因此，資助資金分擔(dān)重心下移很有可能導(dǎo)致政府資助政策成為空頭支票。普通高中資助資金應(yīng)由中央、省、市、縣四級財政共同負擔(dān)，中央政府要承擔(dān)起發(fā)展基礎(chǔ)教育的主要責(zé)任，縣級政府負擔(dān)的比例不應(yīng)過大，具體的分擔(dān)比例應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和貧困生情況由中央政府統(tǒng)一制定。

（三）資助比例

（四）資助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)學(xué)生家庭情況可將資助標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同的等級。等級劃分不能過多，也不宜過少。根據(jù)一些地區(qū)的經(jīng)驗，以分四等為宜：一等除免除學(xué)費外，還可解決全部伙食費。二等可解決全部伙食費。三等和四等解決部分伙食費。據(jù)統(tǒng)計，一個農(nóng)村高中生一年的花銷大致在5000元左右，對少數(shù)特困生的補助額要達到這個標(biāo)準(zhǔn)才能解決他們的學(xué)費和生活費。農(nóng)村地區(qū)普通高中生每月的花費在 200元左右，二等的補助標(biāo)準(zhǔn)定在每年1500-2000元為宜。三等和四等可按生活費的一定比重進行劃分。各地可根據(jù)貧困生的數(shù)量和財力狀況，對具體的資助標(biāo)準(zhǔn)進行適當(dāng)調(diào)整。

（五）資助形式

我國目前現(xiàn)行的資助形式主要包括獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)、特困補助、學(xué)費減免、助學(xué)貸款等，鑒于普通高中生的實際，獎學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)費減免是比較適合的幾種資助形式。獎學(xué)金的宗旨主要是“獎優(yōu)”，可以鼓勵家庭貧寒的學(xué)生通過自己的努力來獲得生活費用。助學(xué)金主要是用于解決學(xué)生的學(xué)習(xí)生活困難，一般用于資助家庭困難學(xué)生，但資助額度和資助面都高于特困補助，比較適合用來資助普通高中貧困生。英國哲人拉斯金說過：“自助，是成功的最好方法”?？梢哉f，勤工儉學(xué)是解決貧困生問題的一劑良藥，但普通高中面臨著高考升學(xué)壓力，他們沒有太多的時間和精力去用勞動換取報酬。至于助學(xué)貸款，我國的國家助學(xué)貸款只覆蓋到大學(xué)和研究生教育階段，泰國和日本的學(xué)生貸款已覆蓋到了普通高中。如果讓貧困生從高中教育階段就背上債務(wù)的話，很容易挫傷他們求學(xué)的積極性，并且增加農(nóng)民的負擔(dān)。因此，助學(xué)貸款形式在短期內(nèi)并不適合普通高中教育階段。

（六）資助程序

第一，由貧困生遞交補助申請書和村委會的貧困證明，交班主任審核。第二，資助名單逐級上報到省一級政府，省級政府審核完畢后根據(jù)各地的實際情況劃撥教育資助款項到各校的賬戶上。第三，由學(xué)校以現(xiàn)金的形式發(fā)放給貧困生，不能以抵交學(xué)費及其他各種理由扣押資助金。在資助過程中，應(yīng)處處尊重資助對象，尊重他們的心理感受，不應(yīng)把貧困生的名字張榜公布，更不應(yīng)以“資助工程”的形式大肆炒作，不能讓他們在得到物質(zhì)援助的同時丟掉了個人尊嚴。

[1]“2008年皖鄂贛各縣農(nóng)民人均純收入”數(shù)據(jù)資料[EB/OL].[2010-01-18].http://bbs.ah55.com/viewthread. php tid=1610.

[2]張春杰．2.1萬貧困高中生將獲助學(xué)金[EB/OL]. [2007-08-07].http://news.sina.com. cn/c/2007-08-07/000812337671s.shtml.

[3]河北省人民政府關(guān)于進一步解決好人民群眾子女上學(xué)問題的意見 [EB/OL].[2007-04-27].http://www. 51zy.cn/246683970.html.

[4]北京市教育委員會、北京市財政局關(guān)于印發(fā)《北京市普通高中人民助學(xué)金制度》的通知[EB/OL]. [2005-10-10].http://www.bjedu.gov.cn/bjedu/77689305497075712/20051010/13155.shtml.

[5]張益祿．關(guān)于建立普通高中貧困生資助體系的探討[J].河北教育，2007，（6）．

TheEmpiricalResearch on theEstablishment oftheFinancialAid System for FinanciallyStrapped Studentsin RuralHigh School:Based on theInvestigation ofZ cityofHubeiProvince

WANG Chuan-yan
（Department ofManagement,Nanbo Vocational and Technological College,Gongguan,Guangdong 523083）

A systematic and complete financial aid system has not been set up in the stage of high school education in China and it has become a blind spot of the entire education funding system.Empirical studies show that the financial assistance in the rural areasof financially strapped students in high school has the following problems:a serious shortage of government funding;schoolsasthe main funding body,but lack of funding capacity,and the funding effort istoo weak；the funding range istoo narrow and the effect isnot apparent;the community donationsisinclined to the quality schools.In the“no subsidy,high tuition”situation,the problemsoffinancially strapped studentsin high school are quite serious,and establishment offundingsystem for financiallystrapped studentsin ruralhigh schoolisimperative.

rural high school;financially strapped students;financial aid system

G639.2

A

1674-831X（2010）06-0030-05

2010-06-16

汪傳艷（1984- ），湖北襄樊人，東莞南博職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系教師，碩士，主要從事教育經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)研究。

[責(zé)任編輯：胡 偉]