文/朱閱會(huì)

漣源市整治非煤礦山：“減點(diǎn)擴(kuò)規(guī)” 規(guī)范管理

文/朱閱會(huì)

為整治非煤礦山無(wú)序開(kāi)采局面，漣源市安監(jiān)局制定并出臺(tái)強(qiáng)有力的措施，著重在“減點(diǎn)擴(kuò)規(guī)”上做文章、下功夫，通過(guò)大力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整頓整治，進(jìn)一步規(guī)范管理非煤礦山，企業(yè)安全生產(chǎn)有了保障。

到目前止，漣源市所有非煤礦山企業(yè)均已實(shí)行機(jī)械化裝卸。1—8月，全市非煤礦山無(wú)較大以上安全事故發(fā)生。能夠開(kāi)創(chuàng)今天非煤礦山安全生產(chǎn)的良好局面，背后是漣源市安監(jiān)局安全監(jiān)管人員殫精竭慮，深思遠(yuǎn)謀，狠抓了非煤礦山資源整頓整治，促進(jìn)非煤礦山企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。經(jīng)過(guò)大力開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，全市非煤礦山企業(yè)由原來(lái)的168家減少到現(xiàn)在的103家，減少38%，企業(yè)安全生產(chǎn)條件逐年好轉(zhuǎn)，本質(zhì)安全水平逐漸提高。

共識(shí)：非煤礦山整治刻不容緩

漣源市非煤礦山資源十分豐富，原有非煤礦山企業(yè)168家，分布廣，規(guī)模小，安全基礎(chǔ)差。特別是露天采石場(chǎng)中“夫妻場(chǎng)”、“父子場(chǎng)”眾多，安全隱患大，開(kāi)采秩序混亂。針對(duì)非煤礦山開(kāi)采混亂的局面，漣源市安監(jiān)局黨組高度重視，多次召開(kāi)班子成員會(huì)議，分析非煤礦山的現(xiàn)狀和成因，具體研究整治措施。一致認(rèn)為非煤礦山混亂無(wú)序的開(kāi)采，一方面嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境；另一方面企業(yè)存在投入不足、管理不善、隱患繁多、事故幾率大等突出問(wèn)題。因此，必須痛下決心，迎難而上，堅(jiān)決整治。漣源市安監(jiān)局堅(jiān)決整治非煤礦山的決心得到了市人民政府的充分肯定和大力支持。市人民政府召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）分管領(lǐng)導(dǎo)和非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的專(zhuān)項(xiàng)整治工作會(huì)議，統(tǒng)一了非煤礦山負(fù)責(zé)人的思想，形成巨大的整治輿論氛圍。

為了使整治工作有的放矢，收到成效。漣源市安監(jiān)局組織全體安監(jiān)人員分成四大組，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的配合支持下，逐鄉(xiāng)逐鎮(zhèn)逐企業(yè)進(jìn)行摸底排查，分門(mén)別類(lèi)，澄清底子。做到地址、證照、負(fù)責(zé)人、規(guī)模、從業(yè)人員、合法與非法“六清楚”。在摸清底子的基礎(chǔ)上，漣源市安監(jiān)局制訂了切實(shí)可行的專(zhuān)項(xiàng)整治方案，具體明確目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和整治工作要求，為扎實(shí)開(kāi)展好整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

▲采石場(chǎng)碎石機(jī)正在加工碎石

重拳：打非治違不能手軟

漣源市安監(jiān)局制定并出臺(tái)了《漣源市非煤礦山安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》和《漣源市非煤礦山企業(yè)隱患排查治理實(shí)施方案》，會(huì)同公安、國(guó)土等部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，加大對(duì)非煤礦山企業(yè)違法非法生產(chǎn)行為的治理力度。對(duì)無(wú)證開(kāi)采的企業(yè)進(jìn)行了堅(jiān)決的打擊，徹底進(jìn)行關(guān)閉，從而杜絕了非法生產(chǎn)的現(xiàn)象；對(duì)合法企業(yè)“一證多點(diǎn)”組織生產(chǎn)和風(fēng)井違規(guī)組織生產(chǎn)等行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。

為確保非煤礦山的長(zhǎng)治久安，漣源市安監(jiān)局一手抓專(zhuān)項(xiàng)整治，一手抓基礎(chǔ)工作。漣源市安監(jiān)局突出抓“圖紙、制度、投入”三項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是要求企業(yè)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)實(shí)測(cè)制圖。以前大部分井工企業(yè)沒(méi)有規(guī)范的“四圖”（采掘工程平面圖、井上、下對(duì)照?qǐng)D、通風(fēng)系統(tǒng)圖和避災(zāi)路線圖），即使有也沒(méi)有及時(shí)實(shí)測(cè)上圖，不利于漣源市安監(jiān)局掌握井下真實(shí)情況和應(yīng)對(duì)意外事故發(fā)生。通過(guò)經(jīng)常性下井檢查，漣源市安監(jiān)局對(duì)企業(yè)井下情況基本上做到了心中有底。二是指導(dǎo)企業(yè)制定并完善規(guī)章制度。漣源市安監(jiān)局多次帶企業(yè)到先進(jìn)縣市參觀學(xué)習(xí)，在借鑒他人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，制訂了一系列規(guī)章制度，并結(jié)合制度，每個(gè)井工企業(yè)填寫(xiě)了近20種檢查臺(tái)賬。三是督促企業(yè)加大了安全投入力度。其中井工企業(yè)共投入技改資金約1200萬(wàn)元，采石場(chǎng)投入近1億元，全市所有的非煤礦山都配備了鏟車(chē)等裝卸設(shè)備，中深孔爆破技術(shù)已在條件允許的采石場(chǎng)進(jìn)行了推廣。

成效：“減點(diǎn)擴(kuò)規(guī)”提質(zhì)保安

漣源市采石場(chǎng)普遍存在規(guī)模偏小，安全投入不足，安全隱患較多等方面的問(wèn)題。為了逐步扭轉(zhuǎn)這種局面，漣源市安監(jiān)局研究出臺(tái)政策，提高采石場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻〈必須具備年產(chǎn)量5萬(wàn)噸以上，實(shí)行機(jī)械開(kāi)采作業(yè)等〉。同時(shí)對(duì)《安全生產(chǎn)許可證》到期的，漣源市安監(jiān)局嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，如不符合標(biāo)準(zhǔn)和安全條件的一律進(jìn)行關(guān)閉。幾年來(lái)共關(guān)閉采石場(chǎng)46家，另外對(duì)相鄰采石場(chǎng)或規(guī)模小的采石場(chǎng)通過(guò)整治的方式擴(kuò)大規(guī)模，共整合了采石場(chǎng)16家，從而使采石場(chǎng)向規(guī)模化、機(jī)械化、科學(xué)化發(fā)展。

由于非煤礦山企業(yè)規(guī)模較小，漣源市非煤礦山企業(yè)普遍效益較差，大部分企業(yè)是虧損的，因此在以往的執(zhí)法檢查中，漣源市安監(jiān)局或多或少出于同情，沒(méi)有真正從嚴(yán)實(shí)施過(guò)行政處罰。而企業(yè)并沒(méi)有因漣源市安監(jiān)局同情而加大安全投入，改善安全條件，從而投入上有下降的趨勢(shì)。為此，漣源市安監(jiān)局按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，對(duì)不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，不整改安全隱患，不增加安全投入，違反安全操作規(guī)程等違法行為，從重實(shí)施了經(jīng)濟(jì)處罰。2008年，漣源市安監(jiān)局發(fā)現(xiàn)一錳礦安全隱患整改不到位，違規(guī)組織生產(chǎn)，處罰了11.8萬(wàn)元，在非煤礦山企業(yè)中引起了強(qiáng)烈的震撼。這一舉措促使許多企業(yè)主自覺(jué)加大了安全投入力度，著力隱患整改，取得了較好的示范效果。幾年來(lái)，漣源市安監(jiān)局先后對(duì)20余家存在重大安全隱患或證照不齊的企業(yè)堅(jiān)決采取停產(chǎn)措施，提高了執(zhí)法權(quán)威，促使企業(yè)加大投入和整改力度，提高了本質(zhì)安全水平。

突圍：監(jiān)管難題迎刃而解

通過(guò)對(duì)非煤礦山資源整頓整治，漣源市非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得了較為顯著的成效?，F(xiàn)有的103家非煤礦山中，露天采石場(chǎng)90家，井工企業(yè)13家，年產(chǎn)量均在5萬(wàn)噸以上，所有非煤礦山均已實(shí)行機(jī)械化裝卸。但非煤礦山存在的問(wèn)題依然不容忽視。漣源市安監(jiān)局今年對(duì)一些非煤礦山企業(yè)進(jìn)行復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，過(guò)去排查的隱患相當(dāng)一部分“濤聲依舊”，沒(méi)有整改到位。而露天采石場(chǎng)由于傳統(tǒng)開(kāi)采的原因，分水平臺(tái)階開(kāi)采和實(shí)施中深孔爆破的礦山還很少。大部分企業(yè)不是自己千方百計(jì)想著要辦證，而是職能部門(mén)要你辦。嚴(yán)格地說(shuō)，只要證照不齊，企業(yè)就不得違法組織生產(chǎn)。但從檢查的情況來(lái)看，少數(shù)企業(yè)邊辦證邊生產(chǎn)、邊整改邊生產(chǎn)、邊基建邊生產(chǎn)的現(xiàn)象不同程度的存在。特別是去年漣源市幾條高速公路的相繼開(kāi)工，采石市場(chǎng)需求的不斷增大，這種現(xiàn)象呈愈演愈烈之勢(shì)。

▲露天采石場(chǎng)規(guī)范化生產(chǎn)一角

漣源市安監(jiān)局采取行之有效的措施加以防范，確保非煤礦山的安全形勢(shì)保持穩(wěn)定發(fā)展。結(jié)合今年開(kāi)展的“安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)”，繼續(xù)對(duì)非煤礦山開(kāi)展日常監(jiān)察和隱患排查。督促企業(yè)開(kāi)展隱患整改，對(duì)屢教不改的要通過(guò)立案重罰和停供火工產(chǎn)品等措施督促整改到位。同時(shí)依法加大對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件企業(yè)的限期整治和關(guān)閉力度，強(qiáng)力推行水平開(kāi)采和中深孔爆破，努力實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)。企業(yè)主追求的是利潤(rùn)的最大化，對(duì)存在重大安全隱患整改不到位、不服從整改指令或違法違規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，漣源市安監(jiān)局將通過(guò)實(shí)施行政處罰來(lái)增大其違法成本，督促企業(yè)加大事故隱患的整改力度，增加安全投入。

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