文／劉壯輝

灰山港鎮(zhèn)：突出監(jiān)管重點(diǎn) 狠抓本質(zhì)安全

文／劉壯輝

灰山港鎮(zhèn)是桃江縣高危企業(yè)最多的農(nóng)村重鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總面積229.7平方公里，轄35個(gè)村，3個(gè)社區(qū)，11.7萬人口。全鎮(zhèn)有工礦商貿(mào)企業(yè)335家，其中煤礦3家，非煤礦山12家，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)3家，經(jīng)營單位31家，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)10家，危爆貯存企業(yè)1家，上規(guī)模的建材企業(yè)12家，加工企業(yè)18家。安全監(jiān)管點(diǎn)多面廣、任務(wù)重、壓力大。

近幾年來，灰山港鎮(zhèn)黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全監(jiān)管的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到狠抓企業(yè)的本質(zhì)安全建設(shè)上，在企業(yè)的長治久安上下功夫，全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)形勢發(fā)生了嶄新的變化，生產(chǎn)安全事故大幅度下降。2008年至今實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)零事故目標(biāo)。2010年6月，灰山港鎮(zhèn)被省人民政府授予“省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。

隱患排查與專項(xiàng)治理相結(jié)合，解決本質(zhì)安全建設(shè)的基礎(chǔ)問題

雙管齊下抓排查 灰山港鎮(zhèn)政府組織的排查與企業(yè)自身排查緊密結(jié)合起來，做到雙管齊下，合力共抓。一是把計(jì)劃排查與隨機(jī)排查相結(jié)合?；疑礁坻?zhèn)每年年初都要專門制定安全隱患排查計(jì)劃，做到月月有排查，平時(shí)隨機(jī)排查，使排查不掛“空檔”、不留“死角”。二是全面排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合。鎮(zhèn)里一般每年統(tǒng)一組織兩次拉網(wǎng)式大排查，對(duì)大排查中發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)隱患的單位，將其納入當(dāng)年重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，緊盯不放。三是監(jiān)管部門建立的臺(tái)帳與企業(yè)建立的臺(tái)帳相結(jié)合。鎮(zhèn)安監(jiān)站建立了比較全面的隱患臺(tái)帳，去年納入臺(tái)帳管理的隱患69起，均做到了一企一檔，動(dòng)態(tài)管理。四是發(fā)動(dòng)群眾參與排查與舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。去年來，鎮(zhèn)政府就獎(jiǎng)勵(lì)了群眾舉報(bào)安全隱患3起，兌現(xiàn)獎(jiǎng)金1萬余元。

加大力度抓整治 一是重拳出擊“打非”?；疑礁坻?zhèn)有3個(gè)村屬于煙花爆竹地下作坊經(jīng)常發(fā)生的地方。為及時(shí)有效地打擊并取締非法生產(chǎn)，除落實(shí)包村、組干部的責(zé)任外，安監(jiān)站還專門聘請(qǐng)村電工為“打非”信息員，實(shí)行月工資補(bǔ)貼與舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。二是聯(lián)合行動(dòng)“治亂”。金沙煙花爆竹有限責(zé)任公司是一家獲取安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，2007年違禁使用氯酸鉀被查處后，又違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致發(fā)生死亡1人的惡性事故，并隱瞞不報(bào)。經(jīng)鎮(zhèn)安監(jiān)站查實(shí)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)吊銷了該公司的許可證，并與市縣安監(jiān)、公安部門一起聯(lián)合執(zhí)法，徹底關(guān)閉了這家公司，對(duì)主要責(zé)任人依法進(jìn)行了治安拘留和經(jīng)濟(jì)處罰。三是組織力量“包治”。對(duì)排查出來難于整治到位的重大隱患，實(shí)行一個(gè)隱患一套班子，做到定責(zé)、限期、包干治理。

強(qiáng)化督查抓落實(shí) 為了使每起隱患都能如期整治到位，灰山港鎮(zhèn)完善了一套行之有效的管理辦法。一是任務(wù)包干制。對(duì)納入重點(diǎn)整治的隱患，把責(zé)任逐件落實(shí)到企業(yè)、單位、責(zé)任人，使整治有人抓，進(jìn)度有人管，匯報(bào)有人聽，困難有人幫。二是跟蹤督查制。對(duì)落實(shí)到企業(yè)、單位的重點(diǎn)安全隱患，納入鎮(zhèn)政府每兩個(gè)月一次的安全生產(chǎn)大檢查重要內(nèi)容，平時(shí)，鎮(zhèn)安監(jiān)站按整改時(shí)限適時(shí)現(xiàn)場督查。三是驗(yàn)收“銷號(hào)”制。對(duì)整改完成任務(wù)的單位，每申報(bào)一起，就組織現(xiàn)場驗(yàn)收一起，達(dá)到要求就“銷號(hào)”，達(dá)不到要求就“復(fù)爐”。

技改投入與達(dá)標(biāo)升級(jí)相結(jié)合，解決本質(zhì)安全建設(shè)的根本問題

抓整合，由小戶型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變前幾年，灰山港鎮(zhèn)石灰石礦山較多，但規(guī)模小、隱患多、秩序亂、標(biāo)準(zhǔn)低。一個(gè)山頭就建有3家石灰石礦，每年都有事故發(fā)生，成了鎮(zhèn)黨委、政府的一塊心病。鎮(zhèn)安監(jiān)站把整合石灰石礦山納入重點(diǎn)整治計(jì)劃，與鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)一起，幾次召開礦主會(huì)議，統(tǒng)一整合思路，制定整合方案，經(jīng)過3年的努力，將原有的16家石灰石礦山企業(yè)整合為9家，規(guī)模最小的都在5萬噸以上。

抓技改，由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變灰山港鎮(zhèn)的非煤礦山、煙花爆竹企業(yè)等基本上是傳統(tǒng)的原始生產(chǎn)方式，因而很容易引發(fā)安全事故。近兩年來，鎮(zhèn)安監(jiān)站注重抓了企業(yè)的資金和技術(shù)投入。全鎮(zhèn)企業(yè)投入的技改資金達(dá)9000多萬元，推動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)工藝的大改善。石灰石礦山全部采用中深孔爆破技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了從開采到運(yùn)輸?shù)臋C(jī)械化。

抓達(dá)標(biāo)，由簡陋型向標(biāo)準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變灰山港鎮(zhèn)原來的露天礦大多沒有形成梯等式開采，有的層高達(dá)60多米，經(jīng)過兩年的改造，現(xiàn)在的邊坡層高已基本達(dá)到開采標(biāo)準(zhǔn)。煙花爆竹企業(yè)、危化企業(yè)也全部達(dá)到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求。鎮(zhèn)工業(yè)氣體廠原場地面積小，安全距離不夠，設(shè)備陳舊老化，前不久已搬遷新址，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化建廠，規(guī)范化生產(chǎn)。3家煤礦也都按國家標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求進(jìn)行了擴(kuò)改。

強(qiáng)化企業(yè)自身安全管理與健全政府安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，解決本質(zhì)安全建設(shè)的機(jī)制問題

首先，在提高全民安全意識(shí)上下功夫。常言道：“思想先行，思想決定行動(dòng)?！币虼?，沒有正確的思想，就不會(huì)有理想的行動(dòng)，沒有理想的行動(dòng)就不會(huì)有理想的結(jié)果。思想不正確，就要轉(zhuǎn)變，要轉(zhuǎn)變到正確的方面來。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)后，灰山港鎮(zhèn)專門為創(chuàng)建省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)布了致全鎮(zhèn)人民的公開信，使示范創(chuàng)建工作做到家喻戶曉，人人皆知。近幾年來，鎮(zhèn)安監(jiān)站通過發(fā)放宣傳資料、懸掛條幅、安置警示標(biāo)志牌、制作墻（板）報(bào)等多種形式，在全鎮(zhèn)干部職工、學(xué)校全體師生和廣大人民群眾中開展安全知識(shí)宣傳學(xué)習(xí)，并以每月一期安全簡報(bào)的形式，通報(bào)本月的安全生產(chǎn)形勢，宣傳安全生產(chǎn)政策法規(guī)，強(qiáng)化了廣大干部群眾的安全生產(chǎn)法制觀念，提高了廣大干部群眾特別是企業(yè)老板和員工對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了全民的安全意識(shí)，營造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

其次，在提升企業(yè)自身的安全管理能力上下功夫。落實(shí)安全責(zé)任，鎮(zhèn)政府每年都與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，實(shí)行獎(jiǎng)懲掛鉤，企業(yè)再把責(zé)任層層分解，逐崗落實(shí)，并建立自己的考核機(jī)制和安全機(jī)構(gòu)。每個(gè)企業(yè)都有以主要負(fù)責(zé)人為組長、分管負(fù)責(zé)人為副組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了專職或兼職安全員，大一點(diǎn)的企業(yè)還設(shè)有安全科。加強(qiáng)安全培訓(xùn)，除省市縣組織的培訓(xùn)外，鎮(zhèn)安監(jiān)站每年都分期分批組織企業(yè)骨干和高危崗位人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要講安全常識(shí)、安全技能、應(yīng)急救援等。加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，露天采石場和煤礦井下作業(yè)，都有安全員跟班，煤礦還實(shí)現(xiàn)了視頻監(jiān)控專人看，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)糾正。

其三，在健全政府的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)上下功夫。一方面，鎮(zhèn)里成立了以黨委書記、鎮(zhèn)長為組長的安全生產(chǎn)委員會(huì)，由一名副鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)具體抓，各村（社區(qū)）成立了以支部書記為組長的安全生產(chǎn)聯(lián)組，明確一名專職村干部具體抓；機(jī)關(guān)單位成立了由主要負(fù)責(zé)人牽頭的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一名專職干部具體抓。這樣，就使安全監(jiān)管縱橫結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)政府還把安全生產(chǎn)目標(biāo)管理納入了整體工作的考核范圍，實(shí)行“一票否決”。另一方面，在加強(qiáng)鎮(zhèn)安監(jiān)站自身建設(shè)上加大投入。鎮(zhèn)政府為安監(jiān)站安排了單獨(dú)的辦公場所，添置了辦公桌椅、電腦、安全保護(hù)用品和有關(guān)應(yīng)急救援設(shè)備，配備了一臺(tái)安全監(jiān)管專車。國家電監(jiān)委長沙監(jiān)管辦在灰山港扶持省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中，給予了很大的支持和幫助，給鎮(zhèn)安監(jiān)站的經(jīng)費(fèi)達(dá)15萬元。

責(zé)任編輯 朱閱會(huì)