○洪旭

（東北大學(xué)秦皇島分校 河北 秦皇島 066004）

山東省北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀研究

○洪旭

（東北大學(xué)秦皇島分校 河北 秦皇島 066004）

長期以來，山東省北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢。本文客觀分析了山東省北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的主要問題，對于研究山東省北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的現(xiàn)實意義。

區(qū)域經(jīng)濟(jì) 山東省 北部地區(qū)

從“十一五”規(guī)劃到十七大，科學(xué)發(fā)展觀始終是中國發(fā)展的一條主線?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，落實到實踐中，就是要盡快解決阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不和諧因素?？梢哉f，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是踐行科學(xué)發(fā)展觀道路上的一個重大戰(zhàn)略問題，是國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、較快發(fā)展的前提，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。然而，長期以來，區(qū)域發(fā)展不平衡是山東的一塊“心病”。

一、山東省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

山東省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可分為北、東、南三個地區(qū)。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是較突出的特點(diǎn)，為客觀地反映這種失衡，現(xiàn)將山東省北、東、南部三個地區(qū)各自抽象為一個個體，采用庫茲涅茨比率法將三地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入與人口分布聯(lián)系起來，以經(jīng)濟(jì)的相對比重與人口的相對比重差別為基準(zhǔn)，考察山東省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。庫茲涅茨比率的計算公式其中，K表示庫茲涅茨比率，pi表示i地區(qū)人口比率，qi表示i地區(qū)生產(chǎn)總值比率。表1為山東省北、東、南部地區(qū)庫茲涅茨比率。

表1

山東省各區(qū)域人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的庫茲涅茨比率總體呈下降趨勢。2002年到2008年間區(qū)域人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的庫茲涅茨比率由0.1338下降到0.10569，下降了126%。這表明山東省三地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異程度在縮小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況有所緩和。但是，從2006年開始，庫茲涅茨比率一直維持在0.108左右，下降幅度很小，仍然維持在較高的比率上，制約了山東省經(jīng)濟(jì)整體又好又快的發(fā)展。因此，如何更快地縮小三地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，是山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。從改革開放30年來的發(fā)展來看，山東省北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，而其落后的主要原因，不是沒有發(fā)展優(yōu)勢，而是資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。

二、山東省北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1、外貿(mào)結(jié)構(gòu)不合理。加工貿(mào)易占據(jù)山東省北部地區(qū)外貿(mào)出口的半壁江山，但在技術(shù)結(jié)構(gòu)上，北部地區(qū)的加工貿(mào)易是以粗加工為主，仍屬于勞動密集型加工類型，附加值、科技含量不高。同時，北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度低，缺少有競爭力的大企業(yè)集團(tuán)和知名品牌，貼牌出口商品較多，自有品牌非常少，因此自主品牌對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)不夠明顯。

2、地方貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。山東省北部地區(qū)在制定經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略的過程中，并沒有考慮和經(jīng)濟(jì)一體化相互結(jié)合的問題。具體表現(xiàn)在不太重視和周邊城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)展相近城市的緊密結(jié)合及連動；不重視借助對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利地區(qū)的力量；對山東省建設(shè)“海上山東”所發(fā)揮出的帶動效應(yīng)利用不夠。地方貿(mào)易保護(hù)主義不僅是當(dāng)前，也是未來相當(dāng)長時間內(nèi)北部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

3、生態(tài)環(huán)境脆弱。一方面，山東省北部地區(qū)海岸防護(hù)設(shè)施不完備，現(xiàn)有防潮堤標(biāo)準(zhǔn)低，風(fēng)暴潮威脅較大，海岸蝕退明顯。土地鹽堿化程度較高，林木覆蓋率低于全省平均水平。環(huán)境污染仍未得到有效治理，生態(tài)環(huán)境治理與土地恢復(fù)整理的難度較大，地質(zhì)、地震構(gòu)造背景復(fù)雜，面臨著潛在的安全問題；另一方面，雖然其地下鹵水資源豐富，可利用的淡水資源十分短缺。北部地區(qū)人均303立方米，比全省人均水平還低41立方米，約為全國平均水平的八分之一。這些都是長期制約該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大瓶頸。

4、利用外資結(jié)構(gòu)不合理。從投資行業(yè)來看，山東省北部地區(qū)外商投資高端制造業(yè)的比重低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項目較少，導(dǎo)致外商投資企業(yè)盈利率偏低，當(dāng)?shù)卣畬φ猩桃Y熱情降低；從投資來源來看，歐美日韓投資比重偏低，港澳臺地區(qū)所占比例過高。過于集中的投資來源使該地區(qū)的外商直接投資額度波動性較大，不利于該地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

5、重大交通設(shè)施滯后。山東省北部地區(qū)港口規(guī)模小，吞吐量低，配套支撐能力不強(qiáng)，缺少疏港鐵路及與周邊區(qū)域連接貫通的干線鐵路，高速公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成。到2009年，山東省北部地區(qū)港口吞吐量1600萬噸，僅占全省的3.2%，鐵路通車?yán)锍?92公里，僅占全省的9.7%。交通滯后極大的影響了該地區(qū)吸引外商投資的能力，也是長期制約該區(qū)域潛在優(yōu)勢發(fā)揮的關(guān)鍵因素。

6、缺乏對旅游資源的開發(fā)。山東省北部地區(qū)開放對外旅游歷史較短，基礎(chǔ)設(shè)施落后，旅游形式單一，服務(wù)項目較少，相比起經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的其他省內(nèi)地區(qū)，北部地區(qū)的旅游業(yè)盈利率也較低。2001年到2009年，山東省北部地區(qū)旅游外匯收入占全省旅游外匯收入比重的平均值為0.7%，這一比例與該地區(qū)GDP占全省GDP比重的平均值9.12%相比，更加凸顯出該地區(qū)旅游業(yè)規(guī)模的不足。

三、促進(jìn)山東省北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。應(yīng)實施加工貿(mào)易升級戰(zhàn)略，要以提高加工貿(mào)易的技術(shù)含量為重點(diǎn)，促進(jìn)加工貿(mào)易的升級，由以往的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為絕對主導(dǎo)逐步向勞動密集與技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)并重的方向發(fā)展，逐步提高加工貿(mào)易的技術(shù)檔次，培育技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢項目，加快促進(jìn)加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)國際化的認(rèn)識。經(jīng)濟(jì)國際化是全方位的對外開放，而地方貿(mào)易保護(hù)主義會在一定程度上會阻礙經(jīng)濟(jì)國際化的發(fā)展。事實表明，幾乎所有經(jīng)濟(jì)一體化的國家或地區(qū)又都無一例外地實行對外開放，都要進(jìn)入其他區(qū)域，走向世界，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)國際化。因此經(jīng)濟(jì)國際化與經(jīng)濟(jì)一體化是一種相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。

3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識。發(fā)展經(jīng)濟(jì)卻犧牲環(huán)境的例子比比皆是，例如山東省北部地區(qū)的東營市，該市的廣饒縣就曾因外商投資的造紙廠排污，嚴(yán)重影響了周遭居民的正常生活，成為了山東省北部地區(qū)招商引資的反面教材。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)通過加強(qiáng)企業(yè)和個人的環(huán)境保護(hù)意識，美化北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，讓更多的外貿(mào)企業(yè)能在當(dāng)?shù)亟】?、長久、穩(wěn)定發(fā)展，從而更好地發(fā)展當(dāng)?shù)氐膶ν赓Q(mào)易事業(yè)。

4、建立健康的招商引資觀念。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)招商選資，不簡單地以誰引資引得多，引得快為標(biāo)準(zhǔn)評價招商引資部門。積極引導(dǎo)外資更多的投向高新技術(shù)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更多的引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、終端產(chǎn)品、環(huán)保型項目，嚴(yán)格控制低水平、高能耗、高污染項目的落地生根非常重要。另外，由于山東省北部地區(qū)在外資實際利用過程中產(chǎn)生的時滯問題，許多外商在短期內(nèi)看不到收益，對投資項目喪失了信心，地方政府應(yīng)設(shè)置專人負(fù)責(zé)?？睿瑢Ｈ寺犎⊥赓Y利用匯報，專人跟蹤外資取得途徑，專人評估外資使用情況，關(guān)注投資項目的可行性分析，實事求是地評價外商投資項目。

5、加快交通網(wǎng)建設(shè)。黃河三角洲地區(qū)面臨海洋，具備建設(shè)發(fā)展大通道的有利條件。加快以東營、濱州、濰坊為主體的黃河三角洲港口群建設(shè)，以港口為依托，加快臨港工業(yè)和港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使黃河三角洲地區(qū)充分利用其優(yōu)越的地理區(qū)位，方便外貿(mào)企業(yè)的進(jìn)出口。同時，加快北部地區(qū)鐵路與山東省鐵路網(wǎng)，乃至全國鐵路網(wǎng)的融合，使四通八達(dá)的鐵路運(yùn)輸條件吸引更多的外商前來投資。

6、加大旅游資源的開發(fā)和宣傳。旅游業(yè)作為城市的“無煙工業(yè)”，能為地區(qū)發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。山東省北部地區(qū)可以借鑒其他旅游城市的經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上增加新穎的項目，如設(shè)置國際游客購物專區(qū)，開設(shè)國際游客語音導(dǎo)游等，方便游客的同時，提升本地區(qū)國際旅游的盈利率。同時，應(yīng)加大對山東省北部地區(qū)旅游文化的宣傳，形成地區(qū)旅游特色，如濱州沾化國際冬棗節(jié)等，豐富地區(qū)旅游文化內(nèi)涵。增派海外旅游考察團(tuán)，加強(qiáng)對外交流，讓中國了解山東省北部地區(qū)，讓世界知道山東省北部地區(qū)。

[1]任啟平：山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異及區(qū)域調(diào)控研究[D].山東師范大學(xué)，2001.

[2]范振洪、王愛華、孫建波：山東開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008.