□華運知

夏邑縣:大力推進土地綜合整治 建設和諧新農村

□華運知

2010年以來，夏邑縣委、縣政府把農村土地綜合整治作為新農村建設的主要抓手，確定土地綜合整治試點村41個。目前，所有試點村的整治工作已蓬勃開展，建成居民住宅600多套，在建400多套，完成舊村圍村林清理10萬棵，拆遷舊房4萬平方米，復墾耕地1000多畝。該縣新農村建設以土地綜合整治為平臺，正在夏邑大地上煥發(fā)著生機。

建立政府主導的運作體制。土地綜合整治是一項綜合性工程，涉及方方面面，為此，我們首先建立了以政府為主導的運作機制，成立了由縣委書記親自掛帥、縣長任總指揮的農村土地綜合整治領導小組，由縣委常委、常務副縣長具體主抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應的組織，把農村土地綜合整治作為一把手工程，整合各部門資源，統(tǒng)籌項目、資金和規(guī)劃，建立健全工作組織協調機制，落實共同責任機制，真正做到優(yōu)化配置資源、捆綁使用資金、靈活運用政策，催生綜合效益。同時，層層簽訂目標責任書，從縣政府到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到整治試點村再到農戶，逐級簽訂土地綜合整治目標責任書，對土地綜合整治的各項內容進行細化量化，并納入全縣大目標進行考核，對完成任務的給予獎勵，對完不成任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），按照黨政同責給予處罰。

把握重點穩(wěn)步推進。有了機制，關鍵看如何推進，為此，我們主抓了以下幾方面工作。一是加強領導?？h政府印發(fā)了《關于加快推進農村土地綜合整治工作的意見》和《農村土地綜合整治試點村管理辦法》，選定41個試點村，抽調精干人員組成農村土地綜合整治駐村幫扶工作隊協助開展工作。二是多渠道籌措資金。成立夏邑縣國土資源開發(fā)投資管理中心，搭建縣級國土資源投融資平臺，為全縣土地綜合整治融通資金；整合各類涉農資金參與試點村建設，充分發(fā)揮各項資金使用的疊加效應；鼓勵金融機構參與農村土地綜合整治工作，為產業(yè)發(fā)展、農民建房和農村公益事業(yè)提供信貸支持；鼓勵社會資金參與農村土地綜合整治工作。三是穩(wěn)步推進。把握“梳理現實問題，設計具體方案，局部先行試點，形成制度成果”四個關鍵環(huán)節(jié)，邊試點、邊總結、邊規(guī)范，積極推動政策制度的立、改、廢。四是充分尊重和依靠農民，堅持探索土地利用的多樣性，探索融資渠道，處理好依法依規(guī)和改革創(chuàng)新的關系。

樹立統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃設計理念。在明確農村土地綜合整治的目標任務、規(guī)劃布局和保障措施的同時，我們抓住土地利用總體規(guī)劃修編的契機，以村和鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)籌開展土地整治專項規(guī)劃編制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一發(fā)展”的要求，突出土地綜合整治區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點，協調和銜接好基本農田保護、產業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設、交通、水利和生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，田、水、路、林、村、房綜合考慮，統(tǒng)籌把握生產、生活、建設和生態(tài)用地，全面促進新農村建設和發(fā)展。立足當前、著眼長遠，堅持“科學規(guī)劃，嚴格實施，嚴格監(jiān)督”的原則，將新村建設和舊村拆遷一并推進，對在新村劃定房址的農戶必須簽訂限期拆遷舊村房屋協議，確保建新拆舊，防止新村建設的隨意性和盲目性，造成新一輪的違法占地。

全方位宣傳，統(tǒng)一思想認識。我們利用縣電視臺等新聞媒體，大力宣傳土地綜合整治的有關政策，讓群眾認識到農村土地綜合整治是新農村建設的主要途徑。在實施土地整治時，從試點村的選擇、規(guī)劃設計編制到新村建設方案制訂的整個過程，充分尊重民意，積極發(fā)揮村委和村民代表的作用，讓他們參與拆遷安置工作，切實維護農民權益。加大土地管理法律法規(guī)宣傳，政策透明公開，打消群眾疑慮，調動群眾參與新農村建設和土地整治的積極性。

明確獎懲措施。為保證土地綜合整治落到實處，我縣將此項工作納入目標考核。一是納入縣綜合大目標考核。每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年完成100畝凈增耕地任務，超額完成1畝獎0.1分，少完成1畝罰0.1分。二是資金補償。根據年終驗收的新增耕地數量，每畝補償試點村基礎設施建設資金3000元，拆除復耕資金3000元。三是獎懲。年終完成100畝凈增耕地任務后，每超出1畝獎勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村1000元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村按四六分成，幫扶單位按凈增耕地每50畝獎勵1分。四是用地指標返還。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在完成100畝的基礎上，超額整理出的復墾指標，可以拿出20%用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的小城鎮(zhèn)建設，作為獎勵用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自身發(fā)展。

（作者單位：夏邑縣國土資源局）