□焦作市國土資源局黨組書記、局長 丁新務(wù)

學(xué)習(xí)徐紹史部長關(guān)于“一個機(jī)制”“四個走向”重要講話的體會和啟示

□焦作市國土資源局黨組書記、局長 丁新務(wù)

近期，徐部長在幾次重要講話中強(qiáng)調(diào)：國土資源管理工作要緊緊圍繞中央“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的方針，突破既有發(fā)展模式，提高資源利用效率，倒逼發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；提出了要形成“一個機(jī)制”，達(dá)到“四個走向”的目標(biāo)。我認(rèn)為徐部長“一個機(jī)制”和“四個走向”的提出，既是對國土資源管理的新要求，又是國土資源事業(yè)發(fā)展的新方向；既是一個創(chuàng)新的管理理念，又是探索出的一個全新的管理模式。

“一個機(jī)制”就是“倒逼機(jī)制”。通過實(shí)施土地用途管制，強(qiáng)化土地供給剛性約束，有效抑制建設(shè)用地過度擴(kuò)張，促進(jìn)形成節(jié)約集約用地，也就是用土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！暗贡茩C(jī)制”的提出，把國土資源管理工作的地位和作用，提到了“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”大局的前沿，賦予了更加艱巨的任務(wù)和責(zé)任。

“四個走向”：第一個走向，從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)綜合管理。數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)綜合管理給國土資源利用與管理提出了更高要求，比如耕地的占補(bǔ)平衡，不再是一個量的問題和質(zhì)的問題，而是綜合效益的問題，占補(bǔ)平衡所要求的已不只是單純的數(shù)量上的平衡和質(zhì)量上的平衡，而是在保證數(shù)量與質(zhì)量平衡的同時，還要保證環(huán)境、生態(tài)上的平衡；環(huán)境、生態(tài)上的平衡不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，更是人類社會賴以生存的需要。因此，占一補(bǔ)一、占補(bǔ)平衡做到數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低已是最基本的要求，更重要的是在質(zhì)量和生態(tài)效應(yīng)上要達(dá)到平衡，是一種全方位的平衡。第二個走向，從單純的資源管理走向資源、資產(chǎn)、資本綜合管理。相對于土地資源來講，由原來的單純資源管理到資源、資產(chǎn)雙重管理是實(shí)行土地有償使用制度以來，管理理念的一次跨越，現(xiàn)在提出的資源、資產(chǎn)、資本三者并舉，是國土資源管理理念的又一次跨越。把國土資源作為資本管理既是一個新概念又不是一個新概念，它是土地資產(chǎn)運(yùn)用的一種延伸，這種延伸，將國土資源作為資本在土地市場中運(yùn)作，使國土資源管理更加符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，更能充分體現(xiàn)土地作為既是資源、又是資產(chǎn)、又是資本的特殊商品的特殊屬性，更能發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，帶來更豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。同時，土地資源、資產(chǎn)、資本綜合管理，將會帶來新一輪土地管理政策和制度的變革。譬如土地作為資本參與經(jīng)營，現(xiàn)有的集體建設(shè)用地管理、劃撥土地的管理、國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓等方面的政策規(guī)定將會產(chǎn)生重大的修改與調(diào)整。第三個走向，從單純滿足需求轉(zhuǎn)向供給和需求雙向調(diào)節(jié)的差別化管理。差別化管理，是資源管理方式的新變革，從大的方面講，它是宏觀調(diào)控手段的具體化，會根據(jù)不同的發(fā)展區(qū)域和發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)合理地配置資源；從小的方面講，它是提高利用效率的重要手段，是控制低效、粗放利用資源的具體措施。實(shí)行差別化管理，不是你要多少地就給你多少地，你想什么時候要地就什么時候給地，而是通過用地的申請，經(jīng)過審核、審計后按確定的指標(biāo)來供應(yīng)，達(dá)到既能滿足用地需求，又能節(jié)約集約利用。依照現(xiàn)在的管理方式和審批方式，難以實(shí)現(xiàn)供給與需求雙向調(diào)節(jié)的差別化管理，省以上審批，上收了基層政府的管理權(quán)，基層政府僅有供地權(quán)，就會產(chǎn)生只求發(fā)展而忽視指標(biāo)限制現(xiàn)象；批次批地就像“批發(fā)”，也很難完全實(shí)現(xiàn)按項目、按標(biāo)準(zhǔn)、按計劃供地。因此，要實(shí)行差別化管理，就要解決審批權(quán)限和審批方式。第四個走向，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從依賴資源消耗拉動走向依靠提高資源利用效率拉動。這個走向既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更是發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，沒有觀念的轉(zhuǎn)變就沒有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就沒有國土資源利用和管理方式的轉(zhuǎn)變，其核心是改變以前低效利用、粗放利用、單一利用的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ю?、集約利用，實(shí)現(xiàn)綜合效益的方式。要達(dá)到高效、集約、綜合效益這一目標(biāo)，就要有聯(lián)合機(jī)制，沒有聯(lián)合機(jī)制，單靠一個部門的努力是解決不了問題的，必須在項目規(guī)劃、環(huán)保評價、用地預(yù)審等各個環(huán)節(jié)上都要有嚴(yán)格的審查和約束，否則這一走向?qū)㈦y以實(shí)現(xiàn)?！八膫€走向”是今后國土資源管理改革創(chuàng)新的方向、目標(biāo)和總要求，將有大量的工作要做，涉及政策規(guī)定、管理方式、業(yè)務(wù)內(nèi)容等多方面工作變革，要求會更高，任務(wù)會更重。

要實(shí)現(xiàn)“四個走向”，我認(rèn)為核心問題有兩點(diǎn)：一是審批方式要改變?，F(xiàn)在的審批方式，不利于實(shí)現(xiàn)供給與需求雙向調(diào)節(jié)。如果要實(shí)行供給與需求雙向調(diào)節(jié)，必須改變現(xiàn)有的審批方式。比如現(xiàn)在的批次批地方式，就決定了控制不了它。批次批地，就好像“批發(fā)”與“零售”的關(guān)系，批回來的地，當(dāng)?shù)卣歉鶕?jù)項目需求來供地的，有需求我就給，企業(yè)要我就給；按照批次批地管理，直接制約了雙向調(diào)節(jié)。所以說在運(yùn)作上要實(shí)現(xiàn)供給與需求雙向調(diào)節(jié)，必須改變現(xiàn)在的報批方式。二是管理體制要改革?，F(xiàn)在的管理體制造成了“兩級”需求的不完全吻合，中央是要保護(hù)紅線、依法節(jié)約用地，而地方往往是要保障發(fā)展、極力促進(jìn)GDP的增長，這是一對矛盾。這使我們國土資源部門夾在中間非常為難。執(zhí)行國家政策嚴(yán)厲了，地方需求保障不了；全部滿足地方需求了，又與國家的政策要求不吻合。要實(shí)行差別化管理，要么實(shí)行全垂直，沒有全垂直就差別化不了，就雙向調(diào)節(jié)不了，這是體制機(jī)制的問題。要么退回去，按照項目審批管理，改變現(xiàn)在的體制，退回去作為政府的組成部門，按項目逐級審批，把指標(biāo)下達(dá)給政府，讓當(dāng)?shù)卣孕腥フ莆?，?fù)起差別化管理和雙向調(diào)節(jié)的責(zé)任?！八膫€走向”是一個全新的管理理念和管理模式，要解決“四個走向”的問題，就要先解決好管理體制和審批方式的問題。

總之，“一個機(jī)制”、“四個走向”，是國土資源管理理念、管理方式適應(yīng)中央“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”大局，站位更高、視野更闊、理念更新、機(jī)制更強(qiáng)化更有力的舉措，是推進(jìn)國土資源管理改革創(chuàng)新的大方向，將會推動國土資源事業(yè)有一個新的跨越和發(fā)展。