關(guān)鳳利,關(guān)利平,周傳鵬

(1.東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究所,吉林長春130024;2.山東理工大學(xué)政法學(xué)院,山東淄博255049;3.山東理工大學(xué)管理學(xué)院,山東淄博255049)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)視角下的農(nóng)村公共投資問題與對策分析

關(guān)鳳利1,關(guān)利平2,周傳鵬3

(1.東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究所,吉林長春130024;2.山東理工大學(xué)政法學(xué)院,山東淄博255049;3.山東理工大學(xué)管理學(xué)院,山東淄博255049)

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),核心環(huán)節(jié)是如何將農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來。農(nóng)村公共投資對提升農(nóng)村人力資本、促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化發(fā)揮著關(guān)鍵作用。針對當(dāng)前農(nóng)村公共投資存在的供給能力不足、結(jié)構(gòu)失調(diào)和公共服務(wù)質(zhì)量低效等突出問題,今后應(yīng)重點發(fā)展完善農(nóng)村教育、改革醫(yī)療保險和公共衛(wèi)生體系以及完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè);公共投資;均等化

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),核心環(huán)節(jié)是如何將農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來。受傳統(tǒng)以重工業(yè)為主發(fā)展戰(zhàn)略的影響,我國政府公共投資長期向城市傾斜,致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)水平明顯落后于城市,這也是誘發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要因素之一。由于基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和公共衛(wèi)生的薄弱,農(nóng)村勞動力人力資本水平普遍較低,缺乏必要的職業(yè)技能,阻礙了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級;由于基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)服務(wù)的落后,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高緩慢,加上農(nóng)村地區(qū)素質(zhì)較高的那部分勞動力逐漸流入城鎮(zhèn)就業(yè),使得留下來的勞動力的生產(chǎn)率更低,阻礙了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要解決上述問題,加大對農(nóng)村地區(qū)的公共投資是關(guān)鍵。

一、公共投資對促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的重要意義

實踐證明,公共投資體系中的農(nóng)村公共投資是農(nóng)村居民正常生產(chǎn)生活所必需的基本條件,是維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長的有效途徑。尤其是在我國農(nóng)村勞動力占絕大多數(shù)且整體素質(zhì)不高的特殊國情下,農(nóng)村公共投資對解決農(nóng)村地區(qū)就業(yè)問題有著特殊而又重要的意義。

(一)有利于轉(zhuǎn)移剩余勞動力,緩解農(nóng)村就業(yè)壓力

當(dāng)前,我國農(nóng)村存在著大量的剩余勞動力,如何使這些剩余勞動力向城市和非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移,是我國城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的關(guān)鍵性問題。公共投資對促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移效應(yīng)體現(xiàn)在直接和間接兩個方面：

直接效應(yīng)方面：運用公共投資進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè),以工代賑,可以吸收一部分農(nóng)村剩余勞動力。同時,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)可以帶動相關(guān)原材料部門的發(fā)展,進(jìn)而刺激內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,這會創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會[1]。

間接效應(yīng)方面：通過對農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的公共投資,可以提高農(nóng)村勞動力的人力資本,增強(qiáng)市場就業(yè)能力,為其流向城市和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供技能支撐;通過公共投資進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療保險和公共衛(wèi)生體系,可以解除勞動力流動中的后顧之憂,有利于調(diào)動勞動力流動的積極性和主動性;通過對農(nóng)村交通通訊系統(tǒng)的投資,可以提高城鄉(xiāng)勞動力市場信息一體化水平,這為減少勞動力的盲目流動,降低勞動力的轉(zhuǎn)移成本和轉(zhuǎn)移風(fēng)險創(chuàng)造了有利條件[2]。

(二)有利于提高勞動生產(chǎn)率,提升農(nóng)村就業(yè)質(zhì)量

當(dāng)前,我國農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)問題不僅體現(xiàn)出量的矛盾,即勞動力供給明顯大于勞動力需求;而且也體現(xiàn)出質(zhì)的矛盾,即單位產(chǎn)品的勞動耗費明顯偏高。通過擴(kuò)大農(nóng)村公共投資,能夠促進(jìn)農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高,提高勞動者的就業(yè)質(zhì)量。這主要體現(xiàn)在兩個方面：

第一,通過完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系,可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,獲得較高投資效益,提升勞動者就業(yè)質(zhì)量。農(nóng)村公共投資提供的公共產(chǎn)品,可以直接和間接地影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和其他部門的生產(chǎn)成本和生產(chǎn)效率,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)能力,對促進(jìn)社會資源的有效開發(fā)和利用都具有非常重要的作用。同時可以利用公共產(chǎn)品的外部經(jīng)濟(jì)效益,帶動和引導(dǎo)私人資本以低成本投資,既節(jié)省資金,又降低了資本成本,能夠獲得較好的投資收益,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,增加單位勞動產(chǎn)品的剩余價值,進(jìn)而提升勞動者的就業(yè)質(zhì)量。

第二,通過在農(nóng)業(yè)科研開發(fā)、農(nóng)村教育等方面的公共投資,可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動力的就業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級。在農(nóng)業(yè)科研開發(fā)方面的投資,可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率;增加對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和各種技能培訓(xùn)的投資,可以在一定程度上幫助勞動者獲取一定的科技知識,提高接受和應(yīng)用新技術(shù)、新成果的能力,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率,縮小落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的發(fā)展差距。

(三)有利于建立城鄉(xiāng)公平就業(yè)制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

建立公平就業(yè)制度是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的重要前提和主要內(nèi)容。公共就業(yè)制度能夠使農(nóng)村勞動者平等享有國家統(tǒng)一的就業(yè)政策、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)機(jī)會和就業(yè)條件。針對當(dāng)前城鄉(xiāng)就業(yè)一體化過程中的制度現(xiàn)實,公共投資可以重點傾斜于目前需要急迫解決同時又會即時顯現(xiàn)政策效應(yīng)的領(lǐng)域,從而為城鄉(xiāng)勞動者平等享有就業(yè)條件和就業(yè)服務(wù)創(chuàng)造有利條件。

二、當(dāng)前農(nóng)村公共投資存在的主要問題

伴隨著我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷深入,近年來國家對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)科技等方面的公共投資力度不斷加大,農(nóng)民得到的實惠不斷增多。但是,當(dāng)前我國農(nóng)村公共投資領(lǐng)域仍然存在著較為明顯的問題。主要表現(xiàn)在：公共投資供給能力不足,城鄉(xiāng)差異顯著;公共投資供給結(jié)構(gòu)失調(diào),供求矛盾突出;公共投資供給績效低下,公共服務(wù)質(zhì)量不高[3]。

(一)公共投資供給能力不足,城鄉(xiāng)差異顯著

公共財政用于農(nóng)業(yè)支出是反映農(nóng)村公共投資供給能力的重要指標(biāo)?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》第42條明確規(guī)定,國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平,中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度。但是,多年來我國財政支農(nóng)的平均增幅始終低于國家財政的平均增幅。表1顯示,2001—2006年,農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比重遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,在此期間財政支農(nóng)年均增幅為19.1%,比同期國家財政收入增幅低近1個百分點。

表1 國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出

從城鄉(xiāng)對比看,農(nóng)村公共投資能力不足體現(xiàn)得更為明顯。受傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的影響,我國公共資源大部分投向了工業(yè)和城市,導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)水平成為城鄉(xiāng)差距的重要表征[4]。集中表現(xiàn)在：

第一,農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比重一直在低水平徘徊。據(jù)統(tǒng)計,國家財政用于農(nóng)業(yè)支出與財政總支出的比例,1990—1994年為9%,1995—1997年下降為8%,2000—2003年只有7%,2004年上升為9.67%,2005—2006年又下降為7%。農(nóng)村與城市固定資產(chǎn)投資比從1996年的0.3：1下降到2005年的0.18：1。2005年,城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比高達(dá)22：1。

第二,農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育投入明顯低于城市。表2顯示,2007年農(nóng)村初級中學(xué)的國家財政性教育經(jīng)費僅占全國普通初級中學(xué)的35.47%,而農(nóng)村初級中學(xué)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出只是普通初級中學(xué)的37.62%;雖然農(nóng)村小學(xué)的國家財政性教育經(jīng)費支出為全國普通小學(xué)的64.44%,農(nóng)村小學(xué)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占全國普通小學(xué)的66.20%,但據(jù)《中國教育年鑒》統(tǒng)計顯示,當(dāng)前負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)教育的農(nóng)村各類學(xué)校總數(shù)占全國3/4以上,所以雖然農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費所占比例與農(nóng)村中學(xué)所占比例相比,差距相對小一點,但仍然存在很大的差異。

表2 2007年中小學(xué)教育經(jīng)費城鄉(xiāng)比較(單位：萬元)

同基礎(chǔ)教育類似,對職業(yè)教育的公共性投入也存在差異,甚至更明顯。以北京市2000—2003年農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費在全市職業(yè)教育經(jīng)費總額中的比重為例,表3顯示：2000—2003年北京市教委職業(yè)教育經(jīng)費中,農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費在全市職業(yè)教育經(jīng)費總額中的比例較小,2000年占10.6%,2002年和2003年分別只占到9.8%和17.7%(見表3)。這說明政府對于城市職業(yè)教育比較重視,而對于農(nóng)村職業(yè)教育則重視不夠。

表3 北京市教委農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費分配額度表(單位：萬元)

第三,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)嚴(yán)重滯后于城市。首先,農(nóng)村年醫(yī)療衛(wèi)生費用明顯低于城市。如表4所示,我國城鄉(xiāng)衛(wèi)生費用一直存在較大差距。以2006年為例,當(dāng)年城市衛(wèi)生總費用為6 581.31億元,而農(nóng)村僅為3 262.02億元,后者只相當(dāng)于前者的49.56%;城市人均衛(wèi)生費用為1 145.10元,農(nóng)村僅為442.40元,后者只相當(dāng)于前者的38.63%。其次,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生物質(zhì)條件明顯低于城市。以城鄉(xiāng)居民所享受的床位數(shù)和醫(yī)院平均每院床位數(shù)為例,2006年城市每萬人擁有床位數(shù)為45.1萬個,農(nóng)村每萬人擁有床位數(shù)僅為9.1萬個,后者只相當(dāng)于前者的20.3%(見表5)。最后,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生軟件條件明顯低于城市。以每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)和醫(yī)院平均每院衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為例,2006年城市每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為46.5人,農(nóng)村每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)僅為11.1人,后者只相當(dāng)于前者的23.8%(見表5)。

表4 城鄉(xiāng)衛(wèi)生費用對比

表5 2006年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生條件

(二)公共投資供給結(jié)構(gòu)失調(diào),供求矛盾突出

增加農(nóng)村公共投資供給,不單純是指供給總量的增加,更重要的在總量增加的前提下,要實現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)合理。長期以來,農(nóng)村公共投資供給不僅總量不足,而且供給結(jié)構(gòu)也不均衡。突出表現(xiàn)在：

一是供給難以滿足需求。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快的背景下,農(nóng)村對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求十分旺盛。但是,通過上文的分析,現(xiàn)有的公共投資水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。擴(kuò)大農(nóng)村公共投資,緩解農(nóng)村公共投資供需矛盾,已經(jīng)成為直接關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局的關(guān)鍵因素。

二是供給的地區(qū)結(jié)構(gòu)不均衡。受歷史、現(xiàn)實、社會和自然多種因素的影響,我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出明顯的不平衡性,這就決定了不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)實力和財力上存在著明顯的差異,進(jìn)而在地區(qū)公共投資能力上表現(xiàn)出較大的差距。以2006年東部地區(qū)的上海市和西部地區(qū)的甘肅省為例,上海市當(dāng)年人均教育、科學(xué)與衛(wèi)生財政支出為1 582.5元,人均社會保障與撫恤和救濟(jì)財政支出為704.3元,而當(dāng)年甘肅省人均教育、科學(xué)與衛(wèi)生財政和人均社會保障與撫恤和救濟(jì)財政支出分別為433.8元、224.5元,分別與上海市相應(yīng)指標(biāo)相差73和68個百分點。

表6 公共服務(wù)水平的地區(qū)差異(2006年)

三是供給的支出結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村公共投資的目的就是為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件,因此資金的分配和投向必須堅持系統(tǒng)性和整體性原則,必須考慮到公共投資的整體效益。但從農(nóng)村公共投資的實際投向看,支出結(jié)構(gòu)存在較為明顯的不合理。主要表現(xiàn)在：重大型工程投資,輕基礎(chǔ)性工程投資;重生產(chǎn)性投資,輕人力資本投資;重直接投資,輕間接投資[5]。

(三)公共投資供給績效低下,公共服務(wù)質(zhì)量不高

投資結(jié)構(gòu)的不合理直接決定了農(nóng)村公共投資的績效不高,制約了公共投資內(nèi)在功能的充分發(fā)揮。首先,難以為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的公共財力保障。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給長期不足,嚴(yán)重制約著農(nóng)村土地生產(chǎn)率的提高。由于對人力資本投資的不足,難以滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)對新型農(nóng)民的需求,同時由于對吸納現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技能的能力弱,農(nóng)業(yè)剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移受到了極大限制。其次,并沒有緩解甚至加劇了地區(qū)和城鄉(xiāng)差距。我國農(nóng)村公共投資的實踐在縮小不同地區(qū)和城鄉(xiāng)差距上作用有限,甚至是起到了反作用[6]。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公共投資的對策建議

黨的十七屆三中全會指出,新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。這些重要論述不僅明確了我國農(nóng)村公共投資體制進(jìn)一步改革的基本原則,而且為通過加強(qiáng)農(nóng)村公共投資來解決農(nóng)村就業(yè)問題,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)指明了工作的主要著力點。

(一)發(fā)展和完善農(nóng)村教育,提升勞動者就業(yè)素質(zhì)

對農(nóng)村教育的投資,要充分認(rèn)識到城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)帶來的不利影響,切實把提高農(nóng)村勞動者就業(yè)素質(zhì)和推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移作為衡量投資效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。

1.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資,促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)化

實踐發(fā)展經(jīng)驗表明,良好的基礎(chǔ)教育對抑制家庭貧困的代際傳承、縮小地區(qū)與城鄉(xiāng)發(fā)展差距會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。

首先,確立公平的公共投資分配原則。教育經(jīng)費投入的公平和均衡是保證標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“不走樣”的重要基礎(chǔ)條件,這就要求公共投資必須奉行公平的分配原則。具體體現(xiàn)在：一是同一尺度原則,對同一學(xué)區(qū)、稅務(wù)區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和學(xué)生實行相同標(biāo)準(zhǔn)的財政對待;二是公正糾偏原則,上一級政府針對下級政府在其所轄學(xué)區(qū)間、城鄉(xiāng)間的有差別教育經(jīng)費撥付行為要及時給予糾正;三是特殊對待原則,對相對落后地區(qū)的學(xué)?；蛴刑厥饫щy的學(xué)生要給予適當(dāng)傾斜;四是合理分擔(dān)原則,將區(qū)域性獲益和整體性獲益結(jié)合起來,科學(xué)確立各級財政對資金投入的分擔(dān)比例;五是公平轉(zhuǎn)移原則,要通過轉(zhuǎn)移支付,縮小富裕與貧困地區(qū)在資源分配上的差異。

其次,創(chuàng)新投入模式,健全資金保障機(jī)制。以公共財政為根基確立有效投入模式,搭建投入長效保障機(jī)制平臺是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于我國農(nóng)村情況復(fù)雜,不同地區(qū)的發(fā)展表現(xiàn)出明顯的不平衡性,在堅持現(xiàn)有投資體制下,應(yīng)創(chuàng)新適合不同區(qū)域的投入模式以及進(jìn)一步完善經(jīng)費保障機(jī)制[7]。

2.以政府投入為主體,構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育多元化資金保障機(jī)制

目前,農(nóng)村職業(yè)教育已經(jīng)成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主渠道,有力地推動了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時,農(nóng)村職業(yè)教育也是培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)民的重要載體。

確保公共投入到位。在當(dāng)前投入嚴(yán)重不足的情況下,政府預(yù)算內(nèi)設(shè)置的職業(yè)教育經(jīng)費項目要足額到位,在教育事業(yè)費中除保證基礎(chǔ)教育投入外,要優(yōu)先考慮職業(yè)教育并適當(dāng)增加投入比重,并將其作為考核政績的硬指標(biāo),加強(qiáng)監(jiān)督[8]。

建立利益引導(dǎo)機(jī)制以及運用法律等手段引導(dǎo)社會力量參與。通過立法明確企業(yè)要根據(jù)職工核定工資總額的一定比例提取職工教育經(jīng)費,并列入成本開支,縣級政府可統(tǒng)籌其中的一部分,用于發(fā)展本地的職業(yè)教育,對不開展職業(yè)教育和培訓(xùn)的企業(yè),地方政府可全額統(tǒng)籌該項提取;鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個人捐資助學(xué),凡通過政府部門或非贏利組織對職業(yè)教育的資助和捐贈,可在應(yīng)納稅所得額中全額扣除;農(nóng)村職業(yè)院?，F(xiàn)有的學(xué)費收入要全額用于學(xué)校自身發(fā)展,對擠占和挪用要追究責(zé)任[9]。

(二)改革醫(yī)療保險和公共衛(wèi)生體系,促進(jìn)農(nóng)村人力資本投資

繼1997年、2003年之后,2009年國務(wù)院公布了新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案。加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度是這次醫(yī)改方案的亮點之一。事實上,多年來國家對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度一直在穩(wěn)步提高,但是與城市相比,大部分農(nóng)村地區(qū)仍然存在著明顯差距。同時,農(nóng)村和農(nóng)村之間的醫(yī)療衛(wèi)生水平在東、中、西部也存在著顯著差異。

堅持國家主導(dǎo)原則,加強(qiáng)政府投入。強(qiáng)化各級政府在推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保險和公共衛(wèi)生體系建設(shè)中的主導(dǎo)責(zé)任,逐級分解任務(wù),并將考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效的重要依據(jù)。同時,以公共醫(yī)療服務(wù)均等化為指導(dǎo),加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入。一是加大財政對農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生的投入和補貼力度,完善農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系;二是加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生投入,促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;加大對農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的投入,提高醫(yī)療服務(wù)水平。

合理確定籌資水平,完善補償比例。要重點考慮所在地的農(nóng)村家庭收入水平、政府財政承受程度、農(nóng)民的衛(wèi)生消費水平和醫(yī)療服務(wù)水平,合理確定醫(yī)療保障的籌資能力和政府補償標(biāo)準(zhǔn)[10]。

(三)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)是指由社會上各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套的服務(wù)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化角度分析,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)是由相互承接、相互關(guān)聯(lián)的多環(huán)節(jié)組成的體系化系統(tǒng)。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系重點在于科學(xué)確立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系的整體目標(biāo),核心在于把握好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)上的具體性任務(wù)。此外,應(yīng)建立健全以公共投資為主導(dǎo),公益性和經(jīng)營性相結(jié)合的資金保障體系,扶持、引導(dǎo)和推動建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

[1]周琬.論國際金融危機(jī)沖擊下我國就業(yè)形勢的新特點[J].東北師大學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版,2009(4)：48-52.

[2]蔡昉等.擴(kuò)大內(nèi)需的投資要更加重視就業(yè)導(dǎo)向[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2009(10)：6-7.

[3]丁學(xué)東等.公共財政覆蓋農(nóng)村的理論和實踐[J].管理世界,2007(10)：4-6.

[4]楊靜.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：理論與實證分析[M].北京.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2008：115-125.

[5]睢黨臣.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社,2009：93-97.

[6]朱金鶴.中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：制度與效率研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社,2009：134-141.

[7]胡勁松.從等級化到標(biāo)準(zhǔn)化——義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)的新趨勢[J].教育理論與實踐,2005(12)：36-39.

[8]楊穎秀.農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展新戰(zhàn)略的著力點[J].東北師大學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版,2009(4)：72-76.

[9]王雄等.農(nóng)村中等職業(yè)教育投資存在的問題及發(fā)展途徑[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版,2008(6)：60-61.

[10]韓子榮.中國城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)公平性研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社,2009：225-228.

Problemsand Solutions of Rural Public Investment in the Perspective of City and Rural Overall Employment

GUAN Feng-li1,GUAN Li-ping2,ZHOU Chuan-peng3
(1.Institute of Economic and Social Development,Northeast Normal University,Changchun 130024,China;2.Law College,Shandong University of Technology,Zibo 255049,China;3.Management School,Shandong University of Technology,Zibo 255049,China)

In o rder to realize the urban and rural overall emp loyment,the core part is the large-scale migration to of rural labo r and the development of agriculture and rural society.The rural public investment p lays an impo rtant role in upgrading rural human capital,p romoting the transfer of the surp lus labor force and the integration of urban and rural emp loyment.In view of the lack of supp ly,the structural disorders and the service inefficiencies of current public investment,we should focuson the development and imp rovement of rural education,refo rming health insurance and public health system s and imp roving the social service system of agricultural p roduction.

urban and rural overall emp loyment;public investment;equalization

D60

A

1001-6201(2010)01-0028-06

2009-10-13

國家哲學(xué)社會科學(xué)青年項目(08CSH016);教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目(07JZD0023);吉林省教育科學(xué)‘十一五’規(guī)劃重點項目(ZD08003)

關(guān)鳳利(1974-),女,河南淇縣人,東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究所副教授,復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后;關(guān)利平(1976-),女,河南淇縣人,山東理工大學(xué)政法學(xué)院講師;周傳鵬(1971-),男,山東淄博人,山東理工大學(xué)管理學(xué)院講師。

[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]