文/毛麗敏 秦詩立

科學(xué)選擇和建設(shè)區(qū)域性中心城市

文/毛麗敏 秦詩立

需以中心城市培育為抓手，加強(qiáng)高端要素資源集聚與宜居宜業(yè)建設(shè)，積極提升城市化的質(zhì)量

按照相關(guān)研究和規(guī)劃，“十二五”時期浙江省除將繼續(xù)推進(jìn)杭州、寧波、溫州、金華-義烏四大都市區(qū)建設(shè)外，還將重點(diǎn)培育20個左右的區(qū)域性中心城市，作為全省積極完善城市等級體系、提升城市化質(zhì)量和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要平臺與推進(jìn)載體。從基本內(nèi)涵來看，中心城市指在一定經(jīng)濟(jì)區(qū)和城鎮(zhèn)體系中，相對一般城市，具有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善、能夠滲透和帶動周邊城市發(fā)展的行政社會組織和經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一體。中心城市作為區(qū)域空間系統(tǒng)中的極核點(diǎn)，是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長中心、文明輻射中心，是周圍城市的增長極?？梢?，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是中心城市形成的重要基礎(chǔ)，但不是必然條件，不能簡單地以經(jīng)濟(jì)規(guī)?；蛉丝谝?guī)模作為中心城市選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)，還需考慮該城市相對周邊城市，是否擁有較豐富的高端資源要素或特色優(yōu)勢，是否擁有較大發(fā)展?jié)摿驊?zhàn)略價(jià)值，并能有效輻射、帶動周邊城市的升級發(fā)展。

同時，需積極結(jié)合浙江省情，明晰“十二五”時期大力培育一批區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略意義。一是積極增添一批大城市，加快完善城市結(jié)構(gòu)的需要。目前全省城市等級體系尚不合理，在杭州、寧波、溫州三個特大城市（市區(qū)人口100萬以上）和約30個中等城市（市區(qū)人口20萬以上50萬以下）之間，大城市（市區(qū)人口50萬以上100萬以下）僅義烏、臺州等兩三個，數(shù)量明顯偏少，需以中心城市培育為抓手，加快培育一批大城市，緩解特大城市的人口交通環(huán)保等壓力。二是積極增強(qiáng)中等城市高端要素集聚，提升城市化質(zhì)量的需要。目前許多中等城市仍以勞動密集型制造業(yè)為主，金融信息科研人才等高端要素和優(yōu)質(zhì)教育衛(wèi)生文化休閑等公共資源缺乏，難有效帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，需以中心城市培育為抓手，加強(qiáng)高端要素資源集聚與宜居宜業(yè)建設(shè)，積極提升城市化的質(zhì)量。三是積極推進(jìn)毗鄰城市同城化，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”戰(zhàn)略訴求的需要。浙江為城鎮(zhèn)密集地區(qū)，部分城市空間上毗鄰，產(chǎn)業(yè)與經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切，但行政上各自為政，重復(fù)建設(shè)、無序競爭突出，需以中心城市培育為抓手，積極實(shí)行毗鄰城市的規(guī)劃統(tǒng)一、建設(shè)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)區(qū)域型公共設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)共建共享、產(chǎn)業(yè)要素等的資源優(yōu)勢互補(bǔ)。四是加快相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的需要。浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平在全國省區(qū)中處于領(lǐng)先地位，但仍需通過區(qū)域性中心城市的培育建設(shè)，加強(qiáng)高端要素的優(yōu)化配置，更好地成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會網(wǎng)絡(luò)核心，帶動周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、差異化發(fā)展。

基于中心城市建設(shè)戰(zhàn)略意義考慮，浙江“十二五”及未來一個時期區(qū)域性中心城市的選擇，需綜合多種評價(jià)因子，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)或人口規(guī)?，F(xiàn)狀，同時還需結(jié)合區(qū)域發(fā)展的相關(guān)體制機(jī)制改革來有力深入推進(jìn)。特別是隨著區(qū)域一體化、城市同城化的深入，對組團(tuán)型中心城市的培育建設(shè)，既是避免惡性競爭，加強(qiáng)良性合作，加快其高端要素資源集聚與功能發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，也是探索、完善城市治理體制改革的重要契機(jī)，為高水平推進(jìn)都市圈、城市群建設(shè)提供新思路、新經(jīng)驗(yàn)。

為此，浙江區(qū)域性中心城市的選擇，需在標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一基礎(chǔ)上，各有側(cè)重，分類指導(dǎo)。首先是除杭州、寧波、溫州、金華——義烏四大都市區(qū)外，嘉興、湖州、臺州、舟山、衢州、麗水等6個設(shè)區(qū)市，無論是其在市域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)首位度，還是其因行政等級較高而所優(yōu)先積聚的行政、教育、文化、科技、人才等高端要素豐富度，均要比周邊城市高較多，可作為中心城市進(jìn)一步增強(qiáng)綜合服務(wù)優(yōu)勢，帶動周邊城市發(fā)展。其次是越城——柯橋(即紹興市區(qū)與紹興縣城)、余姚——慈溪、嵊州——新昌、龍港——鰲江、永康——武義等，其城市建成區(qū)或城市框架已基本接壤，并多有著相同或類似的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群和可互為補(bǔ)充的優(yōu)勢資源，需積極作為組團(tuán)城市，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)力建設(shè)，共同打造區(qū)域性中心城市，有效提升中心城市現(xiàn)代服務(wù)水平和能級。再次是上虞、溫嶺、瑞安、諸暨、平湖等綜合實(shí)力較強(qiáng)，與周邊特大城市有適當(dāng)距離，能相對獨(dú)立集聚高端要素并有著較大輻射帶動空間的城市，可作為中心城市加強(qiáng)培育，更好地承擔(dān)起帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級重任。第四是臨安、長興、龍泉等綜合實(shí)力相對一般，但作為省際城市，相比周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合實(shí)力較強(qiáng)，并有較大輻射區(qū)域的城市，可作為中心城市規(guī)劃，積極形成新的經(jīng)濟(jì)和城市增長極。

對應(yīng)，對不同類型中心城市，其培育建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)、途徑等應(yīng)有所不同。其中，嘉興、湖州、臺州、舟山、越城——柯橋、余姚——慈溪等需以現(xiàn)代大城市為目標(biāo)，加強(qiáng)嘉興現(xiàn)代商務(wù)區(qū)、湖州南太湖科技城、舟山海洋科學(xué)城、紹興中國輕紡城等戰(zhàn)略平臺建設(shè)，加快核心競爭優(yōu)勢的形成和增強(qiáng)，促進(jìn)浙江城市等級體系的合理化。衢州、麗水、上虞、溫嶺、瑞安、龍港——鰲江、永康——武義等需以現(xiàn)代中等城市為目標(biāo)，著力加強(qiáng)科研商務(wù)信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展和品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)城市現(xiàn)代服務(wù)功能，積極提高其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會網(wǎng)絡(luò)的核心地位。越城——柯橋、余姚——慈溪、嵊州——新昌、龍港——鰲江、永康——武義等組團(tuán)城市，需積極從規(guī)劃創(chuàng)新著手，由省級相關(guān)部門牽頭進(jìn)行統(tǒng)一的城市、土地、交通、環(huán)保等規(guī)劃編制或修編，探索通過地方法規(guī)等方式對統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管等給予明確和規(guī)范，避免組團(tuán)城市建設(shè)流于形式，以提高中心城市建設(shè)水平。

至于義烏，既是金華——義烏都市區(qū)的核心組成，也是義烏——東陽組團(tuán)城市的核心組成，目前義烏、東陽的城市建成區(qū)已相連，加快義烏——東陽區(qū)域性中心城市建設(shè)應(yīng)與金華——義烏都市區(qū)建設(shè)并行不悖、相輔相成，并可作為大城市，著力推進(jìn)國際商貿(mào)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)會展金融物流信息等高端要素集聚與輻射能力，帶動浙中西地區(qū)乃至更大區(qū)域的升級發(fā)展。類似，金華市區(qū)與蘭溪也可積極推進(jìn)組團(tuán)城市建設(shè)，作為金華——義烏都市區(qū)建設(shè)的重要組成。

此外，在培育中心城市過程中，既要注重中心城市高端資源要素集聚的適度優(yōu)先扶持，并積極引導(dǎo)其正面效應(yīng)即擴(kuò)散效應(yīng)的充分發(fā)揮，同時要注重與周邊城市間的合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量避免或減弱其回波效應(yīng)的影響，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展和繁榮。

（作者單位：華東勘測設(shè)計(jì)研究院/浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）

浙江區(qū)域性中心城市的選擇，需在標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一基礎(chǔ)上，各有側(cè)重，分類指導(dǎo)