潘方勇

（中共成都市委黨校，成都610110）

1 引言

加強省會城市與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是當前各省市提高區(qū)域綜合競爭力的重要路徑。近日，四川省提出要進一步發(fā)揮成都省會城市的輻射帶動作用，加強與周邊城市的多層次、全方位合作，促進全省經(jīng)濟由成都一家獨大向以成都為核心的區(qū)域協(xié)同經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。而經(jīng)濟發(fā)展的最核心驅(qū)動力是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快實現(xiàn)省會城市成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，從而最大限度地發(fā)揮雙方資源能效，是當前成四川省必需解決的重要問題。

2 成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中存在的問題

作為省會城市的成都，歷來是四川省的政治、經(jīng)濟、文化中心，不管是人口規(guī)模還是經(jīng)濟發(fā)展水平，與周邊城市均存在著顯著差異，而且成都對周邊城市資源的虹吸效應明顯。從產(chǎn)業(yè)協(xié)同角度看，當前成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展主要存在以下四個方面的問題。

①系統(tǒng)規(guī)劃引導不足。從長三角、珠三角等國內(nèi)發(fā)達地區(qū)在推進城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的實踐經(jīng)驗看，前期的系統(tǒng)規(guī)劃和積極引導，是高效推進跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要保障。例如，四川與重慶之間的合作，近年來通過制定《川渝合作示范區(qū)（廣安片區(qū)）建設總體方案》等一系列的規(guī)劃方案、政策文件，兩地在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面取得明顯成效。從成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同情況看，自2008年首次合作共建成都—資陽工業(yè)園以來，陸續(xù)以合作共建工業(yè)園區(qū)的形式分別與雅安市、德陽市、眉山市等周邊城市開展合作，并取得了一定的效果，但由于前期系統(tǒng)規(guī)劃不足，再加上合作機制不完善，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效果不甚理想。目前，成都除了在園區(qū)開發(fā)建設前期進行資金投入之外，對于合作園區(qū)的后期運營很少介入，基本由周邊城市（合作方）獨自負責。

②低層次、低效率、自發(fā)性、零散性等特征明顯。進入21世紀以來，由于要素成本的不斷提高，加上成都產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的調(diào)整，一些成都原有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步向周邊城市轉(zhuǎn)移。但在后期產(chǎn)業(yè)的實際轉(zhuǎn)移和承接中，顯示出的一個明顯特征就是低層次、低效率、自發(fā)性、零散性。例如，成都家具、鞋業(yè)等產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移過程中，并未形成整體轉(zhuǎn)移模式，而是零散轉(zhuǎn)移至多個市州，從而喪失了原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。此外，由于歷史原因，成都與周邊城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構相似度較高。例如，《綿陽市工業(yè)“十三五”規(guī)劃》確立的電子信息、汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物、食品、化工的八大重點產(chǎn)業(yè)，與《成都制造2025 規(guī)劃》中確立的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)高度重合，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)前后向聯(lián)系度小，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展難道較大。

③缺乏良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)。要實現(xiàn)省會城市與周邊城市產(chǎn)業(yè)的跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展，構建良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)是基本前提。從區(qū)域市場一體化看，成都與周邊城市之間尚處于前期探索階段，許多在沿海發(fā)達地區(qū)開展多年的相關決策都尚未推廣實施，例如，嘉興平湖市在2005年與上海主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測共享協(xié)議，大大地提高了平湖市農(nóng)產(chǎn)品在上海市場的占有率。從利益共享機制看，成都與周邊城市之間表現(xiàn)出低層次、“簡單粗暴”的特征。例如，成都與周邊城市合作共建的工業(yè)合作園，成都更多是以扶持周邊城市發(fā)展的態(tài)度開展合作，而很少關注雙方在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面的發(fā)展。從區(qū)域基礎設施的協(xié)同建設與共享看，通過近年來的大力發(fā)展，成都與周邊城市的基礎設施一體化建設進程較快，為成都與周邊城市之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了重要保障，但在航空港、鐵路港等產(chǎn)業(yè)物流領域的協(xié)同共享方面仍存在巨大發(fā)揮空間。

④協(xié)同發(fā)展動力不足。在我國現(xiàn)行的行政體制下，各地方政府本位主義、各自為政的思想依然突出，這種思想本身并不能與跨行政區(qū)經(jīng)濟體之間無法開展深度交流合作劃等號。但由于當前我國經(jīng)濟尚未達到高度發(fā)達水平，尤其是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，加上各種歷史原因，省會城市與周邊城市之間經(jīng)濟梯度差不明顯，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構相似度普遍較高，因此，真正要實現(xiàn)省會城市與周邊城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展難度較大。一方面，省會城市向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)往往屬于附加值偏低或者污染嚴重的產(chǎn)業(yè)，這并非為周邊城市所需；另一方面，省會城市憑借在區(qū)位、科教等方面的優(yōu)勢，與周邊城市爭奪資源，使雙方共同推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的可能性進一步降低。

3 推進成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對策建議

根據(jù)成都與周邊城市的功能定位、各自資源稟賦條件、經(jīng)濟發(fā)展階段等，結(jié)合實際需要，從加強規(guī)劃引導、探索高等級產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式、構建良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展生態(tài)、增強產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展保障等方面入手，加快推進成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

①加強規(guī)劃引導。充分吸收前期川渝、成渝合作發(fā)展以及發(fā)達地區(qū)推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的實踐經(jīng)驗，建議省發(fā)改委、經(jīng)信委等相關部門主動作為，聯(lián)合成都等相關城市，加快出臺推進成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃方案和相關政策，并結(jié)合大都市經(jīng)濟圈建設，積極協(xié)調(diào)成都與周邊城市中相關規(guī)劃的銜接，重點聚焦雙方資源稟賦互補性強、具有協(xié)同發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，為成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指明相對精準的方向。另外，對四川省、成都市及周邊城市有關產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面的政策進行全面梳理，重點聚焦基礎設施共建共享、區(qū)域市場一體化、利益共享機制等領域，有效整合和完善現(xiàn)有相關政策。

②探索以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、價值鏈協(xié)同、創(chuàng)新鏈協(xié)同為特征的高等級產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同是推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的最重要形式之一。按照產(chǎn)業(yè)鏈相對較長、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的資源稟賦差異明顯、中間品標準化程度較高的原則，結(jié)合成都與周邊城市各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)情況，聚焦電子信息、裝備制造、汽車制造等重點產(chǎn)業(yè)，構建都市圈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展模式。按照互利共贏的原則，以價值鏈為紐帶加強成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，根據(jù)各地資源稟賦實際，有條件的引導入川企業(yè)或原始優(yōu)勢企業(yè)進行企業(yè)總部與生產(chǎn)基地相分離、研發(fā)環(huán)節(jié)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)相分離，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。發(fā)揮成都作為省會城市的功能優(yōu)勢，加強成都在金融、科技等創(chuàng)新領域的資源輸出，構建資源共建共享、要素自由流動的創(chuàng)新生態(tài)鏈，實現(xiàn)成都與周邊城市的創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。

③構建良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展生態(tài)。充分借鑒上海與嘉興平湖市簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測共享協(xié)議等經(jīng)驗做法，全面梳理當前成都與周邊城市之間的區(qū)域市場體系情況，重點在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、城市物流、資本市場、勞動力市場等領域，加快推進區(qū)域市場一體化建設。加快推進基礎設施共建共享，圍繞天府國際機場、雙流國際機場、成都國際鐵路港以及瀘州港、宜賓港等重要對外開放通道，進一步完善區(qū)域交通網(wǎng)絡和支持互聯(lián)互通的政策軟環(huán)境。積極爭取國家相關部門支持，借鑒先進地區(qū)在跨行政區(qū)稅收收益共享方面的經(jīng)驗，探索構建具有地域特色的區(qū)域稅收征管分配制度。

④增強產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展保障。建立開放合作、互利共贏理念，樹立成都的首位城市意識，切實轉(zhuǎn)變過度強調(diào)本位主義的狹隘觀念，為推進成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展掃除思想障礙。由省上相關部門統(tǒng)籌，聯(lián)合成都及周邊城市，按照自愿協(xié)商的原則，探索建立成都都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金，主要投向跨行政區(qū)的重大基礎設施建設、工業(yè)合作園區(qū)建設、區(qū)域創(chuàng)新體系建設等重點領域，為推進成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供資金保障。同時，建立成都都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的專門機構，切實加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展組織保障。