孫靈燕

汽車工業(yè)一直被公認(rèn)是具有高度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè),很多國家將汽車產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既能推動(dòng)本產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高,又能給國內(nèi)剩余勞動(dòng)力提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì),對(duì)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。同時(shí),汽車產(chǎn)品在2003年首次超過IT產(chǎn)品,成為全球貿(mào)易量第一大類產(chǎn)品。2007年世界汽車產(chǎn)品貿(mào)易總額為12300億美元,占全球貨物貿(mào)易額的比重達(dá)9.04%。由于汽車產(chǎn)業(yè)在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易中的重要地位,各國都積極采取一系列的產(chǎn)業(yè)扶持和保護(hù)政策,促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及出口。日本和韓國作為世界汽車市場(chǎng)上重要的生產(chǎn)國和出口國,其特有的發(fā)展模式,即“日韓模式”對(duì)于我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及汽車產(chǎn)品的出口具有重要的借鑒意義。因此,本文將系統(tǒng)分析和研究日韓兩國的汽車出口貿(mào)易政策,并探討當(dāng)前我國汽車出口貿(mào)易政策存在的問題,以期從“日韓模式”中得到重要啟示,為我國汽車產(chǎn)品的出口提供政策上的指導(dǎo)。

一、日韓汽車出口貿(mào)易政策分析

上世紀(jì)50年代日本開始發(fā)展本國汽車工業(yè),迄今歷史并不長,但卻取得了舉世矚目的成就。2008年日本汽車產(chǎn)量為1156.4萬輛,第三次位居世界首位,其中出口總量為672.7萬輛,占國內(nèi)汽車總量的58.2%。目前日本已擁有豐田、本田等國際知名汽車品牌,成為世界汽車市場(chǎng)上的有力競(jìng)爭(zhēng)者。與日本相似,韓國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史也不長,起步于20世紀(jì)60年代,但目前韓國汽車卻在世界汽車制造市場(chǎng)上占有重要的地位,并擁有現(xiàn)代、起亞等世界知名汽車品牌。2006年韓國汽車行業(yè)全球銷量581萬輛,其中國內(nèi)銷量僅為115萬輛,產(chǎn)品以外銷為主,國外市場(chǎng)的增長已成為韓國汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的重要一環(huán)。

縱觀日韓兩國汽車出口發(fā)展的歷程,出口的快速增長是與兩國政府的貿(mào)易政策分不開的。積極有效的貿(mào)易政策為汽車產(chǎn)業(yè)出口創(chuàng)造良好的條件,并推動(dòng)汽車出口的增長。日韓的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國汽車出口的發(fā)展彌足珍貴。

1.通過政府補(bǔ)助、優(yōu)惠財(cái)稅等多項(xiàng)激勵(lì)政策促進(jìn)汽車出口。日本政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和出口給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),以促進(jìn)出口的增長和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。日本官方金融機(jī)構(gòu)長期為汽車出口企業(yè)提供低息貸款,在資金上給予支持。韓國也采取了類似的激勵(lì)政策來推動(dòng)汽車出口。在汽車產(chǎn)品出口初期,為了使本國汽車在國際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力,韓國政府給予大汽車公司賣方貸款。另外,韓國政府還向整個(gè)汽車工業(yè)提供中長期出口工業(yè)設(shè)備貸款。此外,對(duì)于汽車出口企業(yè),韓國政府還采取稅收減免、優(yōu)先分配外匯和進(jìn)口限額、簡(jiǎn)化出口審批手續(xù)等政策給予支持。

2.注重汽車出口品牌的培育。日本政府非常注重汽車自主品牌的培育,一方面,積極推進(jìn)汽車企業(yè)的規(guī)模調(diào)整,通過促進(jìn)汽車出口企業(yè)的內(nèi)部合并與外部聯(lián)合來提高汽車行業(yè)集中度;另一方面鼓勵(lì)汽車企業(yè)通過自主開發(fā),擁有自身知識(shí)產(chǎn)權(quán),最終培育國際知名汽車品牌。日本政府品牌戰(zhàn)略的實(shí)施,使得日本目前擁有豐田、本田等多家知名汽車品牌。韓國政府也注重汽車品牌戰(zhàn)略,企業(yè)依靠政府強(qiáng)有力的保護(hù)和支持,在相對(duì)封閉的條件下,通過兼并和快速擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),并通過技術(shù)引進(jìn)和堅(jiān)持不懈的國產(chǎn)化,培育自主品牌,最終形成現(xiàn)代、起亞等國際知名品牌。

3.引導(dǎo)和鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)自主研發(fā),提升產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。日本政府一直十分重視與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作,通過聯(lián)合開發(fā)、委托研究、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)、專利轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目資助等形式,加快汽車產(chǎn)品更新速度,提升產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。2002年,日本大學(xué)的研發(fā)費(fèi)用為100.5億美元,占總研發(fā)費(fèi)用的27%,政府所屬的研究機(jī)構(gòu)研發(fā)費(fèi)用為242.62億美元,占總研發(fā)經(jīng)費(fèi)的66%,產(chǎn)業(yè)界研發(fā)費(fèi)用為23.9億美元,占總研發(fā)經(jīng)費(fèi)的7%。日本政府大規(guī)模投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)和研究人員,使得日本的汽車產(chǎn)品從理論設(shè)計(jì)到轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品所需要的時(shí)間只相當(dāng)于歐美的2/3,日本每隔4-5年就有一批新車上市。韓國政府一直注重汽車技術(shù)的引進(jìn)與自主創(chuàng)新,鼓勵(lì)本國企業(yè)在堅(jiān)持掌握企業(yè)主導(dǎo)權(quán)的同時(shí),與美、日等國家的企業(yè)合作以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),進(jìn)行消化、吸收,并最終形成自主開發(fā)新車型的能力。

4.大力推行海外投資戰(zhàn)略,開拓國外市場(chǎng)。為避免同歐美國家在汽車產(chǎn)品上的貿(mào)易摩擦,日本通過對(duì)外直接投資在海外設(shè)廠,將一部分汽車出口能力轉(zhuǎn)移到其他國家,再向歐美國家出口。同時(shí)日本政府還鼓勵(lì)企業(yè)與歐美企業(yè)合作共同開發(fā)、生產(chǎn)和銷售日本汽車,這就是日本近年來雖整車出口量受到限制,但實(shí)際其出口趨勢(shì)有增無減的原因所在。目前,日本在亞洲、歐洲、北美、中南美、非洲、大洋洲等建立了生產(chǎn)裝配基地,生產(chǎn)能力和出口網(wǎng)絡(luò)遍及世界。韓國企業(yè)在推行海外投資計(jì)劃過程中,主要是通過在國外廣設(shè)銷售點(diǎn)以擴(kuò)大出口,例如,1988年韓國在美國建立了280個(gè)銷售點(diǎn),在1990年猛增到420個(gè)。

二、我國汽車出口貿(mào)易政策存在的問題

近年來,我國汽車出口增長迅速,汽車出口的目的地已涉足220多個(gè)國家和地區(qū)。就汽車整車出口而言,出口數(shù)量和金額持續(xù)大幅增長,2002年到2006年年均增長率都在90%以上,并從2005年開始實(shí)現(xiàn)汽車整車出口數(shù)量大于進(jìn)口,2006年出口34.3萬輛,2007年出口61.2萬輛。對(duì)零部件出口來說,2005年起我國連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了汽車零部件產(chǎn)品出口金額大于進(jìn)口,產(chǎn)品也從售后配件市場(chǎng)開始進(jìn)入國際貼牌生產(chǎn)市場(chǎng)。盡管我國汽車出口取得了快速的發(fā)展,但是卻存在陷入“貧困化增長”的風(fēng)險(xiǎn)。目前汽車出口企業(yè)普遍存在自主品牌缺乏、集中度低、技術(shù)空心化、海外投資擴(kuò)張不足等問題,導(dǎo)致出口持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力不足。值得注意的是,上述問題都與目前我國汽車出口政策存在的不足具有密切聯(lián)系。

1.出口政策過于注重?cái)?shù)量的提升,而非出口自主品牌的培育。我國汽車出口政策過于注重出口數(shù)量,出口的準(zhǔn)入門檻不高,導(dǎo)致汽車出口企業(yè)集中度較低。這種狀況必然不利于我國汽車尤其是自主品牌的成長和整個(gè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。2006年我國有出口記錄的汽車企業(yè)共計(jì)1465家,其中出口金額在100萬美元以上的企業(yè)有236家,僅占總數(shù)的16.1%,還有500多家企業(yè)的出口記錄是個(gè)位數(shù)。2006 年12月31日政府出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范汽車出口秩序的通知》后,從事汽車出口的國內(nèi)企業(yè)數(shù)量大幅減少700 家左右,但相比發(fā)達(dá)國家汽車出口企業(yè)的集中度還存在較大差距。到2008年,我國汽車工業(yè)的CR3(規(guī)模最大的前3家企業(yè)在行業(yè)中所占的比重)仍然只有48.76%,日本、德國、意大利、法國等汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家的CR3都在80%以上。汽車出口企業(yè)集中度不高不利于我國企業(yè)自主品牌的成長,使得我國汽車企業(yè)在國際市場(chǎng)難以與汽車跨國巨頭相抗衡。由顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RCA指數(shù))來看,2007年我國汽車產(chǎn)品的RCA值為0.40,這表明我國汽車產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)依然較弱。

2.出口激勵(lì)政策過于單一,融資支持政策不足。我國通常主要采取出口補(bǔ)貼來鼓勵(lì)國內(nèi)汽車的出口,這使得出口數(shù)量短期內(nèi)得到快速提升。但在加入WTO后,該優(yōu)惠政策發(fā)揮的作用必然受到越來越多的限制。汽車出口品牌的培育日益成為拉動(dòng)出口增長的重要因素,但品牌培育過程是一個(gè)資金不斷投入的過程,因而融資支持政策在各種出口激勵(lì)政策中便顯得尤為重要。然而,“九五”以來,國家已不再給轎車企業(yè)投資,企業(yè)要開發(fā)生產(chǎn)新車型,所需資金的絕大部分只能從銀行貸款或是從國內(nèi)外資本市場(chǎng)籌措。近年來國內(nèi)汽車廠商紛紛投資新的生產(chǎn)線,開發(fā)生產(chǎn)各種新車型,資金準(zhǔn)備早已力不從心,國家有關(guān)汽車出口融資支持政策的不足嚴(yán)重抑制了出口數(shù)量的增長和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。