■喬新生

尋找中國的強國之路

■喬新生

這些討論充滿著政治意味，也充滿著感情色彩，但唯獨缺乏學(xué)術(shù)的氣息。中國還不是真正意義上的大國，所以，中國的學(xué)術(shù)界還沒有做好大國學(xué)者的準(zhǔn)備。

喬新生 中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任、教授

最近，中日友好21世紀(jì)委員會中方首席委員、前國務(wù)委員唐家璇在回答記者提問時指出，那種認(rèn)為中國“強大”后會變得“強硬”的擔(dān)心既無依據(jù)，也沒有必要，關(guān)鍵要看我們的實際政策和行動。

這是關(guān)于中國國際定位的最新觀點。最近一段時間，中國朝野開始對中國的國際定位展開激烈的辯論。在辯論中衍生出許多似是而非的命題。譬如，有些學(xué)者認(rèn)為，大國不等于強國，中國是一個大國，但不是一個強國；還有一些學(xué)者認(rèn)為，中國的歷史經(jīng)驗表明，中國是一個從未奉行對外擴(kuò)張政策的國家，即使中國經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，中國也不會制定對外擴(kuò)張政策；甚至還有一些學(xué)者認(rèn)為，中國的人口結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì)決定了，中國有可能未老先衰，解決中國國內(nèi)的問題，始終是執(zhí)政者關(guān)心的頭等大事，中國不會實行強權(quán)政策，更不會奉行霸權(quán)主義。當(dāng)然，還有相當(dāng)多的學(xué)者憂心忡忡，他們認(rèn)為世界上從來沒有一個國土分裂的大國，一個國家強大的根本標(biāo)志，就在于是否能夠維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，如果做不到這一點，那么，中國就永遠(yuǎn)不可能成為世界大國。

這些討論充滿著政治意味，也充滿著感情色彩，但唯獨缺乏學(xué)術(shù)的氣息。中國還不是真正意義上的大國，所以，中國的學(xué)術(shù)界還沒有做好大國學(xué)者的準(zhǔn)備。面對一些西方新聞媒體設(shè)置的重要議題，中國學(xué)者難免會進(jìn)退失據(jù)。

討論中國的國際定位，必須明確以下幾個方面的問題：首先，如何確定大國和強國的內(nèi)涵和外延？假如按照人口總量結(jié)算，那么，中國是一個名副其實的大國，假如按照經(jīng)濟(jì)總量計算，那么，中國也是一個名副其實的大國?？墒牵偃绨凑杖司a(chǎn)效率計算，那么，中國是一個名副其實的弱小國家；假如按照人均國民生產(chǎn)總值來計算，中國在世界排名跌落到100位以后。這樣的國家怎么能稱之為大國呢？

更重要的是，衡量一個國家的經(jīng)濟(jì)實力，不僅要看國力，同時也要看居民的經(jīng)濟(jì)實力。實行不同財政政策的國家，經(jīng)濟(jì)實力是完全不同的。中國是一個典型的中央集權(quán)制國家，上個世紀(jì)中期實施分稅制改革之后，絕大部分稅收上繳中央政府，所以，中央政府可以“集中力量辦大事”，在中國的核心城市建設(shè)一座座令人瞠目結(jié)舌的高樓大廈。這些美輪美奐的建筑，很容易讓西方國家產(chǎn)生錯覺，以為中國是一個典型的經(jīng)濟(jì)大國。其實不然，中國城鄉(xiāng)之間的貧富差距非常大，中國的廣大農(nóng)村地區(qū)相對貧困人口非但沒有減少，反而有進(jìn)一步增多的趨勢。即使在中國的城市，貧富之間的差距也是顯而易見的。極少數(shù)人擁有絕對數(shù)量的財富，而絕大多數(shù)人由于缺乏社會保障，很難進(jìn)入中產(chǎn)階層。

總而言之，衡量一個國家是否強大，不能僅僅看經(jīng)濟(jì)總量，也不能僅僅用人均GDP來衡量，而應(yīng)當(dāng)考察這個國家的綜合競爭力。

所謂國際大國，在筆者看來至少應(yīng)當(dāng)符合以下基本標(biāo)準(zhǔn)：首先，必須建立與財富分配相適應(yīng)的國家憲法體制，每個公民都可以參與國家資源的配置，參與決定國家的公共事務(wù)；其次，整個國家的組織架構(gòu)應(yīng)當(dāng)是科學(xué)合理的，中央政府與地方政府的財政分配，由憲法來決定，地方政府之間只有協(xié)作關(guān)系而沒有競爭關(guān)系；第三，中央政府的宏觀調(diào)控必須受制于國家的法律，在沒有經(jīng)過立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之前，政府不得實施宏觀調(diào)控，改變資源配置方式和整個國家的經(jīng)濟(jì)走向；第四，中央政府的權(quán)力受到絕對的約束，除了國防、外交等少數(shù)權(quán)力之外，中央政府不得對地方經(jīng)濟(jì)事務(wù)指手畫腳，更不能無償調(diào)撥各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源；第五，地方政府是建立在社區(qū)自治基礎(chǔ)之上的國家機(jī)關(guān)，地方政府官員不得損害社區(qū)居民的利益，地方政府的每一項決策都必須征得社區(qū)居民同意。社區(qū)居民可以通過民主的方式界定公共利益，地方政府不得以公共利益為理由，隨意處分居民的財產(chǎn)。

所謂國際強國，在筆者看來至少應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：首先，國家必須擁有足夠的財政實力，確保國家的軍事國防外交正常運轉(zhuǎn)；其次，必須在國際事務(wù)中擁有規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)和充分的話語權(quán)，在單邊主義逐漸式微的轉(zhuǎn)型時期，國家必須能夠在國際社會團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，制定或者修改國際公約，參與討論國際重大問題，充分反映本國公民的意見；第三，必須有完整的政府組織架構(gòu)，在關(guān)鍵時刻可以動員國內(nèi)一切可以動員的力量，應(yīng)對國際國內(nèi)重大危機(jī)；第四，必須能夠主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)或者國際事務(wù)，在聯(lián)合國乃至區(qū)域合作組織中，扮演領(lǐng)導(dǎo)角色；第五，必須在保持國家統(tǒng)一的前提下，不斷地在國際社會尋求共識，凝聚共識，以共同的價值觀念，結(jié)成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

按照上述標(biāo)準(zhǔn)來衡量中國的國際定位，我們不能不這樣描述：中國是一個正在崛起的國家。作為一個新興的市場經(jīng)濟(jì)國家，其經(jīng)濟(jì)仍然處于十分脆弱的狀態(tài)。雖然近些年來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但是，由于中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在問題，收入分配差距日漸擴(kuò)大。在這種情況下，中國既不是傳統(tǒng)意義上的大國，也不是傳統(tǒng)意義上的強國，而是一個靠著勤勞積累，購買其他國家債券提高自身形象的國家。從這個意義上來說，中國或許剛剛擺脫一定意義上的殖民地國家形象，但是，由于外貿(mào)依存度過大，所以，中國是一個處于中下游地位的國家。

其次，中國如何改變自身的形象？當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)不斷增長，但是，居民的幸福感并沒有隨之而增長。這一方面是因為中國的經(jīng)濟(jì)增長方式出現(xiàn)了問題，另一方面則是因為中國的經(jīng)濟(jì)分配模式存在缺陷。中國要想改變自身的國際處境，必須首先敢于面對自身存在的問題。

在筆者看來，中國至少要做好以下事情：第一，中國必須重新尋求共識，凝聚共識。中國改革的目的是什么？中國發(fā)展的終極目標(biāo)是什么？所有這些問題都需要通過修改憲法重新加以思考。中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)存在的問題，根本原因就在于中國的增長方式不科學(xué)。譬如，中國的房地產(chǎn)改革，使得許多城市的經(jīng)濟(jì)增長速度保持在兩位數(shù)?？墒?，房地產(chǎn)改革非但沒有實現(xiàn)共同富裕，反而進(jìn)一步拉大了貧富差距，導(dǎo)致許多居民不得不將大量的財富用于購置房地產(chǎn)，從而導(dǎo)致中國的內(nèi)需嚴(yán)重不足。這樣的經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)展到一定階段之后，必然會出現(xiàn)泡沫化現(xiàn)象，必然會導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去速度。事實上，近些年來中國政府已經(jīng)意識到問題的嚴(yán)重性，幾乎在每一次政府工作報告中，都把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)放在首要位置。政府的改革只能在增量上做文章，當(dāng)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模之后，必然會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。中國的執(zhí)政者要想改變這種局面，必須首先進(jìn)行行政體制改革，自下而上建立一種嶄新的決策機(jī)制，并且由決策者深入民間，重新尋求共識，凝聚共識。

中國的改革是為了實現(xiàn)共同富裕，這是中國改革初期決策者設(shè)定的目標(biāo)，但現(xiàn)在看來，整個社會分化日益嚴(yán)重，國家資源向少數(shù)人集中。所以，中國的執(zhí)政者必須重新開展改革目的的大討論，讓人們通過討論進(jìn)一步明確改革的目標(biāo)，并且為執(zhí)政者實現(xiàn)目標(biāo)建言獻(xiàn)策。

第二，中國不是一個孤立的存在，在地區(qū)乃至在國際事務(wù)中，中國的影響因素越來越大。但這并不意味著中國已經(jīng)成為大國和強國，而是因為整個國際環(huán)境發(fā)生變化，資源配置的方式出現(xiàn)了特殊情況。在世界貿(mào)易組織內(nèi)部，新興的市場經(jīng)濟(jì)國家與傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)國家之間重新展開冷戰(zhàn)，新興市場經(jīng)濟(jì)國家在傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)加工制成品的貿(mào)易方面，希望爭取更多的利益；而傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)國家則希望加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、制定國際金融貿(mào)易服務(wù)規(guī)則，保護(hù)他們的既得利益。世界貿(mào)易組織已經(jīng)成為新興市場經(jīng)濟(jì)國家與傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)國家之間利益沖突的“新陣地”。近些年來，由于中國的貿(mào)易增長過快，引起了發(fā)達(dá)國家的壓制，也導(dǎo)致其他發(fā)展中國家對中國采取貿(mào)易保護(hù)政策。

第三，中國作為一個后來者，存在諸多后發(fā)劣勢。在國際市場瓜分完畢的大背景下，中國與其他國家之間的利益沖突不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，還表現(xiàn)在領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空等諸多領(lǐng)域。中國如何處理與周邊國家的政治經(jīng)濟(jì)軍事外交關(guān)系呢？

中國周邊許多國家要么是美國的保護(hù)國，要么曾經(jīng)是蘇聯(lián)陣營的成員。蘇聯(lián)解體之后，幾乎所有的周邊鄰國都紛紛倒向美國。他們?yōu)榱吮磉_(dá)對美國的忠誠，不約而同地對中國采取敵視政策。雖然近些年來這些國家試圖搭上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的列車，分一杯羹，但是，他們寧愿看到一個四分五裂弱小的中國，也不愿看到一個民族昌盛的大國乃至強國。正是在這樣的心態(tài)支配下，中國周邊國家越來越習(xí)慣于借助于國際社會的力量與中國抗衡。這種在冷戰(zhàn)時期遺留下來的恐怖平衡思想，直接影響著中國的發(fā)展。

因此，中國既要改變傳統(tǒng)的“中央大國”的心態(tài)，認(rèn)真對待中國周邊國家；同時也要防患于未然，通過合縱連橫，逐步改變中國的周邊局勢，為中國居民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好外部條件。

最后，中國當(dāng)前的主要矛盾是什么？不少關(guān)心中國問題的學(xué)者，對中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)感到憂心忡忡，也有一些社會學(xué)者把中國的社會矛盾描述為不斷崛起的既得利益階層與中下層之間的矛盾，甚至還有一些法學(xué)工作者把中國的社會矛盾簡單地歸納為權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾。在筆者看來，這些看法都有一定的道理，但未必能夠切中要害。當(dāng)下，少數(shù)特權(quán)階層獲得土地使用權(quán)，然后以房地產(chǎn)開發(fā)的方式，從中牟取巨額利潤。凡是取得土地的既得利益者，都可以通過土地開發(fā)利用，源源不斷地獲得豐厚的利益。所以，中國當(dāng)前的社會矛盾不是簡單的經(jīng)濟(jì)問題或者效率問題，而是一個在資源再分配過程中的公平問題。

由是，我們不希望中國學(xué)者為了提升中國的國際形象而忘記了自己的責(zé)任，我們也不希望普通中國公民為了滿足自己的自尊心，而笑納某些國家送上的桂冠。我們更不希望歷史學(xué)家咬文嚼字，為中國當(dāng)代盛世尋找歷史依據(jù)，我們更不希望經(jīng)濟(jì)學(xué)家放棄人本思想，追求夢幻般的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)字。只有正視當(dāng)前的危機(jī)，確立正確的國際定位并付諸有力舉措，中國才有可能成為世界大國或者世界強國。