■ 文/李 建

組合出拳 標(biāo)本兼治
——銅仁市抓干部作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐與思考

■ 文/李 建

銅仁市立足提高執(zhí)政能力建設(shè)，按照“組合出拳，標(biāo)本兼治”的工作思路，狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)解放思想、提高“執(zhí)行力”、建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制等措施使全市干部作風(fēng)有了好轉(zhuǎn)，工作效率有了進(jìn)一步提高，群眾滿(mǎn)意度大幅度上升。

針對(duì)部分干部職工責(zé)任感、事業(yè)心不強(qiáng)，組織紀(jì)律松弛，宗旨觀念淡薄，辦事拖拉，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的實(shí)際，銅仁市始終把加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要工作來(lái)抓，按照“組合出拳，標(biāo)本兼治”的工作思路，狠抓干部作風(fēng)建設(shè)。

銅仁市把提高干部“執(zhí)行力”作為貫穿干部作風(fēng)建設(shè)的一條主線來(lái)抓。圖為銅仁市委書(shū)記李建（右一）到基層調(diào)研特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（銅仁市市委宣傳部供圖）

解放思想抓“破”“立”

“破”思想禁錮。立足實(shí)際，積極引導(dǎo)廣大干部職工深化對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，對(duì)“銅仁市是不是真正意義上的全區(qū)經(jīng)濟(jì)文化中心”進(jìn)行思考，促使廣大黨員干部較好地突破了“自以為是”、“驕傲自滿(mǎn)”等消極觀念的禁錮，打破了狹隘意識(shí)和阻礙加快發(fā)展的落后思想，自覺(jué)把銅仁市的發(fā)展定位放在全區(qū)及武陵山區(qū)中心位置和中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地城市中去考慮、去謀劃，把干部職工從“穩(wěn)”的思想、“守”的觀念、“怕”的心理中解放出來(lái)。

“立”創(chuàng)先意識(shí)。緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，根據(jù)發(fā)展定位，始終把“走前列、作表率、先突破”作為最基本的要求，不斷完善工作思路。在市六屆一次黨代會(huì)上，明確提出“作為地區(qū)所在地，銅仁市的發(fā)展必須置于全區(qū)乃至全省發(fā)展的大格局中去思考，要站在全區(qū)謀發(fā)展，面向全區(qū)搞服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作表率、走前列”。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，在深化市情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“打造經(jīng)濟(jì)文化中心市，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵”的活動(dòng)主題和“走前列、作表率、先突破”的工作目標(biāo)，使全市廣大黨員干部的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，從而在各級(jí)各部門(mén)和廣大黨員干部中牢固樹(shù)立了“大銅仁”眼光，形成了“團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮勇?tīng)?zhēng)先”干事創(chuàng)業(yè)的龍舟精神。

務(wù)實(shí)工作抓“執(zhí)行”

“執(zhí)行力”是政令暢通的生命線，是地方發(fā)展軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力，更是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的生命力。為此，銅仁市委旗幟鮮明地提出，抓“執(zhí)行力”就是抓生產(chǎn)力，抓“執(zhí)行力”就是抓發(fā)展，把提高“執(zhí)行力”作為貫穿干部作風(fēng)建設(shè)的一條主線來(lái)抓。

一是抓工作效率提高。相繼組織開(kāi)展了“提高執(zhí)行力”專(zhuān)題大討論、四型機(jī)關(guān)（學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型）創(chuàng)建、機(jī)關(guān)作風(fēng)教育整頓、“四講四樹(shù)”教育等活動(dòng)，廣泛推行一次性告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、集中辦公等制度，深入整治工作懶散、辦事拖拉、互相推諉等不良作風(fēng)。同時(shí)，在農(nóng)村探索開(kāi)展了“村級(jí)事務(wù)辦公室”、“便民利民服務(wù)大廳”、“村干部為民服務(wù)全程代理”等“一站式”便民利民服務(wù)工作，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）建立了便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心，在114個(gè)村（社區(qū)）建立了便民利民站點(diǎn)，有效提高了服務(wù)效率和質(zhì)量，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

銅仁市采取多渠道、多形式、多角度深入貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。（作者供圖）

二是抓能力建設(shè)。大規(guī)模開(kāi)展干部培訓(xùn)，著力提升干部素質(zhì)，增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。2006年以來(lái)，僅通過(guò)各級(jí)黨校就培訓(xùn)中堅(jiān)干部1300余人次；通過(guò)培養(yǎng)性輪崗交流科級(jí)干部40余人，股級(jí)干部140余人次；60余名干部得到掛職鍛煉。同時(shí)，有意識(shí)地把有培養(yǎng)潛力的干部投入到抗災(zāi)搶險(xiǎn)、信訪接待以及重大項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、計(jì)劃生育、招商引資等工作和承辦重大節(jié)慶活動(dòng)中去，讓他們?cè)鲩L(zhǎng)才干，并從中培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、甄別、考察和遴選干部，有40余人次從中立功受獎(jiǎng)或得到提拔重用。

三是抓督促檢查。充分整合市委督查室、市政府督查室、市效能辦等專(zhuān)職督查機(jī)構(gòu)，積極組織力量對(duì)市委、市政府確定的重點(diǎn)工作、重大工程、重要決策以及領(lǐng)導(dǎo)批示等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，為市委、市政府及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，科學(xué)制定解決方案，提供第一手信息資料和決策建議。同時(shí)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，對(duì)分管工作和面上工作適時(shí)進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)、落實(shí)，從而最大限度地確保了工作的推進(jìn)和目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

健全機(jī)制抓“長(zhǎng)效”

緊緊圍繞中心、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在建立完善責(zé)任制的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

一是建立健全激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制。首先，牢固樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，積極營(yíng)造“有為才有位”，注重工作實(shí)績(jī)選人用人的氛圍，讓想干事、能干事、干成事的人有機(jī)會(huì)、有平臺(tái)、有地位。2007年以來(lái)，先后有3名在城市重點(diǎn)工程建設(shè)中表現(xiàn)突出的干部、8名工作業(yè)績(jī)突出的計(jì)生干部得到提拔或重用，11名干部被聘為市管專(zhuān)家，334名優(yōu)秀年輕干部被納入科級(jí)后備干部培養(yǎng)序列；其次，建立完善黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。出臺(tái)了《關(guān)于建立銅仁市黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)解決基層黨員生產(chǎn)、生活、工作中的實(shí)際困難，解除服務(wù)群眾的后顧之憂，全力激發(fā)廣大黨員發(fā)展生產(chǎn)、服務(wù)群眾等方面的積極性和主動(dòng)性。再次，注重典型帶動(dòng)。大力樹(shù)立和宣傳先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大黨員干部大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、快速發(fā)展之風(fēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)，自2006年以來(lái)，全市共有106個(gè)基層黨組織、150余名黨員得到縣級(jí)以上表彰或命名。

二是建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制。先后出臺(tái)了《銅仁市干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》、《銅仁市一次性投訴查實(shí)待崗暫行辦法》、《銅仁市不稱(chēng)職民選村干部待崗學(xué)習(xí)辦法》等規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法的害群之馬和在其位不謀其政，守土不盡責(zé)和工作不作為、亂作為、慢作為的干部職工進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，給予相應(yīng)的黨紀(jì)處理，使其經(jīng)濟(jì)上受“損失”，政治上受“處理”。2010年，銅仁市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委書(shū)記在山林土地糾紛問(wèn)題造成群眾械斗事件中，因未能在第一時(shí)間及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，存在嚴(yán)重失職問(wèn)題。為嚴(yán)肅黨紀(jì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，銅仁市委根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)管理辦法對(duì)其進(jìn)行了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并進(jìn)行了免職處理。為進(jìn)一步抓好銅仁市機(jī)關(guān)作風(fēng)及效能建設(shè)，有6名借家族勢(shì)力大，長(zhǎng)期鬧不團(tuán)結(jié)、工作不積極的民選村干部被待崗學(xué)習(xí)，待崗學(xué)習(xí)期間停發(fā)報(bào)酬；8名在職國(guó)家工作人員違反整臟治亂等規(guī)定，其中6名被處以待崗3個(gè)月，2名被辭退，待崗期只發(fā)基本工資，年度考核定為不合格等次；24名干部在上班時(shí)間玩游戲、看電影被全市通報(bào)批評(píng)，所在單位年終績(jī)效考核被扣分；在招商引資工作中，21個(gè)以“掛靠”方式完成招商任務(wù)的單位被通報(bào)批評(píng)，10個(gè)單位被取消“年度先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)，并收回已獲得的獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)金。

三是建立科學(xué)的考核機(jī)制。積極革新考核方式，將考核權(quán)交給被服務(wù)群眾，由群眾當(dāng)“考官”，給服務(wù)部門(mén)打分。通過(guò)請(qǐng)群眾填寫(xiě)測(cè)評(píng)表和征求意見(jiàn)表、接聽(tīng)熱線、網(wǎng)上信箱等形式，廣泛聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象和群眾的意見(jiàn)，以此促使各單位、各部門(mén)改進(jìn)作風(fēng)，提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)。同時(shí)，組織市人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、服務(wù)對(duì)象，重點(diǎn)對(duì)市直機(jī)關(guān)各部門(mén)作風(fēng)和效能建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)每年綜合考核倒數(shù)一、二、三名的單位負(fù)責(zé)人，實(shí)行“誡勉”談話，一次給予整改，連續(xù)二次對(duì)其崗位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。2010 年，在借鑒安徽宣城市的做法的基礎(chǔ)上，將具有行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和行政管理職能的科（股、站、所）納入民主考評(píng)科（股、站、所）長(zhǎng)活動(dòng)，主要是組織被服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)質(zhì)量及滿(mǎn)意度進(jìn)行民主考評(píng)，凡是考評(píng)成績(jī)名列全市前五名的，優(yōu)秀予以提拔（含晉級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)），后三名者予以免職?；顒?dòng)啟動(dòng)以來(lái)，極大地調(diào)動(dòng)了中層干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

通過(guò)以上措施，全市干部作風(fēng)有了好轉(zhuǎn)，工作效率有了進(jìn)一步提高，群眾滿(mǎn)意度大幅度上升。

（作者系中共銅仁地委委員、銅仁市委書(shū)記）