■ 文/省委政研室課題辦

轉(zhuǎn)變觀念 轉(zhuǎn)變職能 制度創(chuàng)新
——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對地方政府改革的三項要求

■ 文/省委政研室課題辦

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是黨的十七大確定的關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。結(jié)合我省實際，從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要地方政府從加快轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能和制度創(chuàng)新三方面著手。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是黨的十七大確定的關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展方式既受特定發(fā)展階段和資源稟賦條件等因素影響，也受發(fā)展觀與發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向、管理體制機制等因素影響。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變既可以是自發(fā)漸進的過程，也可以是政府自覺推動的過程。結(jié)合我省實際，從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要從以下三方面著手。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求地方政府加快轉(zhuǎn)變觀念

思想是行動的先導(dǎo)。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展過程中，地方政府應(yīng)加快轉(zhuǎn)變以下幾種觀念：

加快轉(zhuǎn)變“好與快不可兼得”的觀念。有的同志認為，要加快發(fā)展就必然會產(chǎn)生污染，必然會付出環(huán)境的代價，只能走發(fā)達地區(qū)“先污染后治理”的老路子。因此，在推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、綜合高效開發(fā)資源上畏首畏尾，拿不出科學(xué)管用的思路和辦法。實際上，工作做好了，好與快是一個統(tǒng)一體，既能快又能好。堅持科學(xué)發(fā)展觀，落實好科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好開發(fā)與保護的辯證關(guān)系，不但能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，而且還能夠?qū)崿F(xiàn)更好更快發(fā)展。

加快轉(zhuǎn)變“中央管的事地方不應(yīng)該管”的觀念。我國實行中央和地方“條”、“塊”分立的經(jīng)濟權(quán)和行政權(quán)劃分格局，這有利于加強中央宏觀調(diào)控和發(fā)揮地方積極性、主動性?，F(xiàn)代公共事務(wù)的復(fù)雜性，要求不同層級的政府、同級政府的不同部門共同參與到問題的解決中來，加強溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合政府的作用。有些屬中央管理的事或中央管理的企業(yè)，地方政府需要密切協(xié)同或搞好服務(wù)，以便統(tǒng)籌推動工作。但有的同志認為，中央管理的事地方?jīng)]有必要去“管”，以至于有些方面的工作長期被動，甚至影響地方發(fā)展。因此，地方政府及部門應(yīng)切實增強大局意識，善于用協(xié)作的方式來解決轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中的問題。

加快轉(zhuǎn)變“重視部門利益忽視全局利益”的觀念。有的政府部門缺乏寬闊視野、全局眼光，本位思想嚴重，存在 “門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現(xiàn)象，對于需要配合支持的工作，敷衍了事，得過且過；在履行部門職能時，過多地強調(diào)部門的“權(quán)威”，造成辦事效率低、時限長等問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q策緩慢。對此，地方政府及部門應(yīng)切實增強全局意識，切實增強執(zhí)行力，確保中央和省關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決策部署落到實處。

加快轉(zhuǎn)變“思想保守和‘官本位’”的觀念。有的干部滿足于過去已有的經(jīng)驗和知識，思想保守，創(chuàng)新意識不強，不懂更不善于運用市場經(jīng)濟的辦法解決問題、推動工作，所謂只會“加法”不會“乘法”。有的干部手握實權(quán)，決定著社會資源的分配，久而久之，形成了熱衷于搞審批、攬權(quán)力的“官本位”意識，這直接影響著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的大局。應(yīng)鼓勵和督促干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強創(chuàng)新意識，克服“官本位”思想，努力學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識，掌握市場經(jīng)濟規(guī)律，增強解決加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作中的問題的能力。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求地方政府加快轉(zhuǎn)變職能

政府職能是政府在一定時期內(nèi)根據(jù)國家、社會發(fā)展需要而承擔(dān)的職責(zé)和功能，它反映了政府活動的基本方向、根本任務(wù)?！罢鳛楣矙?quán)力行使者、政策措施制定者、經(jīng)濟活動管理者、國有資產(chǎn)所有者、改革創(chuàng)新組織者所具有的特殊地位，決定了政府對經(jīng)濟發(fā)展方式具有廣泛的、重要的影響和作用。要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就必須加快政府職能轉(zhuǎn)變?！眹@加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一要求，地方政府需要著眼于增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和提高效率，充分調(diào)動企業(yè)事業(yè)單位等各方面在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作中的積極性和創(chuàng)造性，努力使政府職能實現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：

向大力營造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。在宏觀環(huán)境方面，主要是執(zhí)行好中央和省的宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境和資源保護，注重運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段管理和調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會活動，發(fā)揮規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策等的導(dǎo)向作用，完善市場準入制度和標準規(guī)范，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，鼓勵發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在微觀環(huán)境方面，充分尊重企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)利，同時要加大市場監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力，維護統(tǒng)一開放、競爭有序、安全健康的市場秩序，充分發(fā)揮市場體制對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有力推動作用。

向有效提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的快速轉(zhuǎn)型，我國社會公共服務(wù)需求呈現(xiàn)出數(shù)量不斷增加、結(jié)構(gòu)不斷升級的趨勢。公共服務(wù)是行政責(zé)任的重要體現(xiàn)。研究表明，政府公共服務(wù)能力是一個國家或地區(qū)競爭力的重要內(nèi)容。因此，按照建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府和增強區(qū)域競爭力的要求，地方政府要切實履行好公共服務(wù)職能，以不斷滿足人民群眾對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)日益增長的需求為著眼點，著力解決公共產(chǎn)品供給短缺、公共服務(wù)能力不強等問題，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。

向科學(xué)化的公共治理轉(zhuǎn)變。公共治理相對于傳統(tǒng)的公共管理而言，更加強調(diào)以規(guī)范的、民主的、法治的行政管理方式管理公共事務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，地方政府需要實現(xiàn)由行政控制為主向服務(wù)公眾為主的轉(zhuǎn)變、“全能型政府”向“有限型政府”的轉(zhuǎn)變。逐步完善公共治理機制，建立健全公開、參與、評價和責(zé)任制度，形成公共治理型社會管理新格局。重視和加強社區(qū)和村鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)和村鎮(zhèn)在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用。規(guī)范和引導(dǎo)民間組織有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。改進公共治理方式手段，綜合運用現(xiàn)代管理方法和科技手段，不斷推進政府管理創(chuàng)新。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求地方政府加快制度創(chuàng)新

政府職能轉(zhuǎn)變是政府的靜態(tài)結(jié)構(gòu)變革，制度創(chuàng)新是政府的動態(tài)機制創(chuàng)新，把這兩者有機結(jié)合起來，有利于進一步轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范和正確行使權(quán)力、提高行政效能，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求地方政府加快實現(xiàn)以下制度創(chuàng)新：

建立健全統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警體系，加強數(shù)據(jù)、信息分析研究，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供科學(xué)決策依據(jù)。通過建立健全統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警體系，進一步摸清地方重點企業(yè)開展自主創(chuàng)新及合作創(chuàng)新的基本狀況、變化趨勢和薄弱環(huán)節(jié)等情況，為地方推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供基礎(chǔ)資料。通過統(tǒng)計分析，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、分析趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)和政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

建立適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的政績考核評價機制，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供機制保障。加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，正確的政績導(dǎo)向是關(guān)鍵?？己说胤秸筒块T的工作業(yè)績，既要看發(fā)展速度和規(guī)模，更要看經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、自主創(chuàng)新水平是否提高、就業(yè)規(guī)模是否擴大、收入分配是否合理、人民生活是否改善、社會是否和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境是否良好，可持續(xù)發(fā)展能力是否增強。只有建立了適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的政績考核評價機制，才能有效增強地方政府加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性和主動性，“把更多的精力和資源投入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成有利于一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，形成有利于改善民生、加強社會建設(shè)和公共服務(wù)的機制”。

完善政務(wù)公開制度，加強對地方政府推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的監(jiān)督。在地方政府加強自身監(jiān)督的同時，大力推行政務(wù)公開，暢通人民群眾了解公共信息的渠道，加強社會對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的監(jiān)督。實行民主管理，保障人民群眾依法管理地方社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事務(wù)，保障人民群眾對經(jīng)濟社會發(fā)展項目的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加快“陽光政府”建設(shè)，提高政府工作透明度。同時，加快電子政務(wù)建設(shè)，加強信息共享，促進政府內(nèi)部流程再造和重組，推進公共管理和服務(wù)信息化，促進公共服務(wù)手段和形式的整合，提高在政府推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的應(yīng)用。尤其應(yīng)完善財政預(yù)算制度，推進預(yù)算公開透明，公開公共資金來源、管理、使用和審計等情況，有效發(fā)揮社會對政府推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的監(jiān)督作用。

加強法制建設(shè)，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供法制保障。這就需要做到以下三個方面：加強關(guān)于加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的立法工作，為其提供穩(wěn)定的預(yù)期和激勵；強化推進依法行政，通過貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步在全社會形成依法行政的氛圍；嚴格依法處理好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中可能引發(fā)的各種矛盾，形成依法辦事的法制導(dǎo)向，從執(zhí)法層面上為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力保障。

（執(zhí)筆：李慶滑）