從方曉宇法治遺言說開去

今年5月，年僅57歲的中共海南省委常委、海南省常務(wù)副省長方曉宇同志英年早逝。斯人已去，但其生前關(guān)于法治政府建設(shè)的一句話，將不斷啟人深思：“建設(shè)法治政府，核心內(nèi)容是治 ‘官’、治 ‘權(quán)’。”意即建設(shè)法治政府，推進依法行政，重在“馴服”行政權(quán)力，給行政機關(guān)特別是實權(quán)部門“套上枷鎖”。而要“馴服”行政權(quán)力，關(guān)鍵之一是通過加強行政程序法制建設(shè)，使政府不僅要按照法定權(quán)限辦事，還應(yīng)該按照法定程序辦事，這已成為人們的共識。

改革開放以來，我國法律體系不斷完備，到目前為止形成了以憲法為核心，法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的中國特色社會主義法律體系。我國現(xiàn)行有效法律共230多部、行政法規(guī)近600多件、地方性法規(guī)7000多件，由于這些法律法規(guī)80%以上由行政機關(guān)執(zhí)行，行政機關(guān)能否嚴(yán)格依法行政、依程序行政，對于法律法規(guī)的有效實施和整個社會的有序運行，起著至關(guān)重要的作用。然而不容樂觀的是，目前行政機關(guān)在運用法律、行使權(quán)力過程中，重實體、輕程序的問題逐漸凸現(xiàn)，由于程序缺失而導(dǎo)致的負面行政事件不斷出現(xiàn)，如暴力拆遷、釣魚執(zhí)法、刑訊逼供、超期羈押等，對政府形象造成了惡劣的影響，為社會制造了不穩(wěn)定因素。

無數(shù)事實證明，沒有程序的公正，就很難保證實體公正和結(jié)果公正。政府在行使人民賦予的權(quán)力時，不僅要確保權(quán)力施行的結(jié)果公平正義，而且要確保過程的公平和正義，即使為了再高尚的目的，不擇手段也是不允許的。政府不僅要按照法定權(quán)限辦事，還要依照法定的方式、步驟、順序、期限等方面的程序來實施行政管理。近兩年來湖南、山東、陜西西安等地備受社會各界關(guān)注的行政程序改革，由于對權(quán)力的“馴服”和對權(quán)利的保障，及其對政府形成的“倒逼機制”，進一步推進了法治政府建設(shè)，提高了政府的公信力和行政效率，這就是最好的例證。

本期 《熱點研究》、《資政群議》欄目推出多篇討論法治政府建設(shè)的精彩文章，希望和讀者朋友共同探討推進依法行政、建設(shè)法治政府這一重要課題，敬請關(guān)注。