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        從方曉宇法治遺言說開去

        2010-11-02 08:35:11
        團結(jié) 2010年5期
        關(guān)鍵詞:馴服依法行政法規(guī)

        從方曉宇法治遺言說開去

        今年5月,年僅57歲的中共海南省委常委、海南省常務(wù)副省長方曉宇同志英年早逝。斯人已去,但其生前關(guān)于法治政府建設(shè)的一句話,將不斷啟人深思:“建設(shè)法治政府,核心內(nèi)容是治 ‘官’、治 ‘權(quán)’?!币饧唇ㄔO(shè)法治政府,推進依法行政,重在“馴服”行政權(quán)力,給行政機關(guān)特別是實權(quán)部門“套上枷鎖”。而要“馴服”行政權(quán)力,關(guān)鍵之一是通過加強行政程序法制建設(shè),使政府不僅要按照法定權(quán)限辦事,還應(yīng)該按照法定程序辦事,這已成為人們的共識。

        改革開放以來,我國法律體系不斷完備,到目前為止形成了以憲法為核心,法律為主干,包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的中國特色社會主義法律體系。我國現(xiàn)行有效法律共230多部、行政法規(guī)近600多件、地方性法規(guī)7000多件,由于這些法律法規(guī)80%以上由行政機關(guān)執(zhí)行,行政機關(guān)能否嚴(yán)格依法行政、依程序行政,對于法律法規(guī)的有效實施和整個社會的有序運行,起著至關(guān)重要的作用。然而不容樂觀的是,目前行政機關(guān)在運用法律、行使權(quán)力過程中,重實體、輕程序的問題逐漸凸現(xiàn),由于程序缺失而導(dǎo)致的負(fù)面行政事件不斷出現(xiàn),如暴力拆遷、釣魚執(zhí)法、刑訊逼供、超期羈押等,對政府形象造成了惡劣的影響,為社會制造了不穩(wěn)定因素。

        無數(shù)事實證明,沒有程序的公正,就很難保證實體公正和結(jié)果公正。政府在行使人民賦予的權(quán)力時,不僅要確保權(quán)力施行的結(jié)果公平正義,而且要確保過程的公平和正義,即使為了再高尚的目的,不擇手段也是不允許的。政府不僅要按照法定權(quán)限辦事,還要依照法定的方式、步驟、順序、期限等方面的程序來實施行政管理。近兩年來湖南、山東、陜西西安等地備受社會各界關(guān)注的行政程序改革,由于對權(quán)力的“馴服”和對權(quán)利的保障,及其對政府形成的“倒逼機制”,進一步推進了法治政府建設(shè),提高了政府的公信力和行政效率,這就是最好的例證。

        本期 《熱點研究》、《資政群議》欄目推出多篇討論法治政府建設(shè)的精彩文章,希望和讀者朋友共同探討推進依法行政、建設(shè)法治政府這一重要課題,敬請關(guān)注。

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