小 川

行政公務(wù)員應(yīng)樹(shù)立的職業(yè)理念

小 川

深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì),對(duì)行政公務(wù)人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)提出了更高的要求。近些年來(lái)，廣大行政公務(wù)人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于法律知識(shí)的學(xué)習(xí)熱情、知曉程度和運(yùn)用能力，發(fā)生著積極變化。幫助他們樹(shù)立現(xiàn)代法治觀，自覺(jué)地學(xué)法、知法、用法，有助于提高其依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事能力，這應(yīng)當(dāng)繼續(xù)作為深入開(kāi)展法制宣傳教育的一個(gè)重點(diǎn)。必須加強(qiáng)憲法和專(zhuān)業(yè)法律學(xué)習(xí)，著力培養(yǎng)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，著力提高依照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力的能力，確保國(guó)家法律的正確實(shí)施。

“徒法不足以自行”。如果沒(méi)有正確的思想觀念指導(dǎo)，既不可能推出我國(guó)法治發(fā)展進(jìn)程所要求的制度創(chuàng)新，即便有了科學(xué)適用的法律制度也不可能得到正確實(shí)施，也易于出現(xiàn)制度改革的反彈。俗話(huà)說(shuō)：人們的觀念就是人們的眼鏡，戴怎樣的眼鏡就會(huì)看到怎樣的世界。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，不同的法律意識(shí)和法制觀念，對(duì)于客觀事物會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)，會(huì)有不同的法律實(shí)施效果。因此，大力推動(dòng)法文化革新，幫助行政公務(wù)人員牢固樹(shù)立現(xiàn)代法治觀念，就成為推動(dòng)依法行政、建設(shè)法治政府的要義。在當(dāng)下特別需要注重樹(shù)立的現(xiàn)代法治觀念是：

1．憲法至上的觀念。

憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力，一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)；在憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等各種層次法律規(guī)范構(gòu)成的我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，憲法居于最高地位，下位的其他一切狹義或廣義的法律規(guī)范都不得與憲法相抵觸，抵觸無(wú)效。廣大行政公務(wù)人員應(yīng)做遵守憲法、維護(hù)憲法的模范。

2．尊重人權(quán)的觀念。

“人權(quán)”具有一定程度的自然性權(quán)利的內(nèi)涵，在憲法和法律中加以確立具有相當(dāng)?shù)南冗M(jìn)性。經(jīng)過(guò)艱難曲折的過(guò)程，2004年修改憲法時(shí)終于將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，突出地強(qiáng)調(diào)了保障公民權(quán)利、規(guī)范國(guó)家權(quán)力這一現(xiàn)代法治的核心價(jià)值理念，突出地宣示了我國(guó)法治的人權(quán)關(guān)懷。這就要求行政公務(wù)人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)人權(quán)觀念，慎用手中權(quán)力，在管理工作過(guò)程中自覺(jué)尊重和依法保護(hù)公民的基本權(quán)利，主要包括平等權(quán)利、政治權(quán)利、精神與文化活動(dòng)的自由、人身自由與人格尊嚴(yán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及獲得救濟(jì)的權(quán)利。

3．權(quán)力界限的觀念。

行政權(quán)力能夠支配大量社會(huì)資源，具有無(wú)限擴(kuò)張、易于濫用的特性，這就要求行政公務(wù)人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立權(quán)力界限的意識(shí)，依法行使手中權(quán)力，注意上下左右不越界。曾有個(gè)別地方黨委和政府超越職權(quán)出臺(tái)包含“赦免民營(yíng)企業(yè)家原罪”內(nèi)容的紅頭文件，一些地方出現(xiàn)假借公共利益之名壓價(jià)征用、變相剝奪農(nóng)民土地而當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)還責(zé)令當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ翰扇〔挥枇?、?qiáng)迫原告撤訴等措施來(lái)配合當(dāng)?shù)馗阃恋亻_(kāi)發(fā)、強(qiáng)制拆遷。缺乏法治主義觀念特別是權(quán)力界限意識(shí)的這些做法，侵害了公民權(quán)益，損害了國(guó)家機(jī)關(guān)形象，須要引以為戒。

4．管理民主的觀念。

管理民主是一種世界性潮流，它強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程中的平等相處和選擇自由，呼喚政府機(jī)關(guān)與管理對(duì)象之間的良性互動(dòng)，要求為公民參與行政管理過(guò)程提供更多選擇機(jī)會(huì)。在我國(guó)行政管理中已出現(xiàn)了越來(lái)越多的管理民主的要求和規(guī)范，例如立法過(guò)程中的座談會(huì)、論證會(huì)，執(zhí)法過(guò)程中的聽(tīng)證會(huì)和當(dāng)事人陳述事實(shí)、申辯理由，由人民代表和公民來(lái)評(píng)議政府機(jī)關(guān)及其首長(zhǎng)，在行政管理中更多地采用柔和性、協(xié)商性和可選擇性的行政指導(dǎo)、行政合同、行政服務(wù)、行政調(diào)解、行政資助、行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔軟靈活的新型行政管理方式等。

5．程序法治的觀念。

改革開(kāi)放以來(lái)在逐步克服法律虛無(wú)主義之后，重實(shí)體法、輕程序法的問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，程序違法的案例很多，社會(huì)影響惡劣，教訓(xùn)非常深刻。故須增強(qiáng)程序法治意識(shí)，依照法定的方式、步驟、順序、期限等方面的程序來(lái)實(shí)施行政管理。而且按照現(xiàn)代法治的要求，政府信息以公開(kāi)為原則、以保密為例外，因此還須樹(shù)立公開(kāi)觀念，尊重并保障公民的知情權(quán)利、管理權(quán)利和隱私權(quán)利，這既是現(xiàn)代法治的要求——公開(kāi)最有力量，也是WTO透明度原則的要求和我國(guó)加入WTO的承諾。

6．政府誠(chéng)信的觀念。

政府機(jī)關(guān)的行為應(yīng)有連續(xù)性和可預(yù)期性，不能朝秦暮楚、隨意改變。一個(gè)公民或組織出于對(duì)政府機(jī)關(guān)的信任并按其意愿去行動(dòng)，難免付出一定代價(jià)并獲得一定對(duì)價(jià)，這就形成一種信賴(lài)?yán)?，理?yīng)受到政府機(jī)關(guān)的尊重和保護(hù)，一旦受損，應(yīng)予補(bǔ)救。因此，政府機(jī)關(guān)即便出于重大公共利益的考慮需要征用財(cái)產(chǎn)、調(diào)整政策、改變行為，例如政府機(jī)關(guān)要收回自己作出并已實(shí)施的決定、要收回已頒發(fā)的許可證照，也應(yīng)按照信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則，對(duì)合法權(quán)益受到影響的公民或組織給予公平補(bǔ)償 （公平補(bǔ)償是一種最貼近市場(chǎng)機(jī)制、最獲公正評(píng)價(jià)的補(bǔ)償原則）。

7．接受監(jiān)督的觀念。

行政權(quán)力在行使過(guò)程中具有擴(kuò)張和濫用的頑強(qiáng)傾向，必須加以有效監(jiān)督和約束，這是防止權(quán)力腐敗的關(guān)鍵。各級(jí)政府機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立接受監(jiān)督特別是異體監(jiān)督的觀念，必須自覺(jué)接受監(jiān)督特別是來(lái)自外部的監(jiān)督，例如人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督來(lái)判明和承擔(dān)責(zé)任。

8．權(quán)利救濟(jì)的觀念。

有損害必有救濟(jì)，這是現(xiàn)代法治的基本精神。行政管理工作難免對(duì)公民或組織造成損害，其合法權(quán)利受到損害后的現(xiàn)行法律救濟(jì)渠道仍然存在諸多缺陷和實(shí)施不到位的問(wèn)題。因而拓展和完善救濟(jì)渠道，樹(shù)立權(quán)利救濟(jì)和善待原告的觀念，具有重大意義，行政公務(wù)人員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此應(yīng)有正確認(rèn)識(shí)和態(tài)度。

（責(zé)編 張海鴻）