□ 李文浩 馮杏珠

銷(xiāo)售公司提出，“結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理體制改革后的新特點(diǎn)，逐步探索，創(chuàng)造條件，把原縣公司的黨組織關(guān)系，由歸屬縣（市）委管理轉(zhuǎn)為由地市公司黨委管理，適應(yīng)經(jīng)營(yíng)體制改革后企業(yè)黨組織設(shè)置出現(xiàn)的新情況，逐步建立健全與經(jīng)營(yíng)管理體制相匹配的黨建工作新模式”。那么目前縣片區(qū)黨支部的現(xiàn)狀怎樣？實(shí)行垂直管理有哪些好處？在操作上需注意哪些問(wèn)題？

縣片區(qū)黨支部隸屬關(guān)系的現(xiàn)狀

從1985年縣石油公司從商業(yè)局劃出成為市公司直屬企業(yè)開(kāi)始，縣公司黨支部一直就是屬地管理。從縣直黨委對(duì)黨支部的管理看，大致有三類(lèi)情況。一是管得比較好的。每年召開(kāi)幾次會(huì)議，組織外出學(xué)習(xí)考察，定期表彰先進(jìn)，給企業(yè)定黨報(bào)黨刊，片區(qū)黨支部與縣直黨委的關(guān)系比較密切。二是管得一般的。每年能收到縣直工委兩三份文件，也能按規(guī)劃發(fā)展黨員，下發(fā)書(shū)籍由企業(yè)掏錢(qián)。三是基本不管的。不召開(kāi)會(huì)議，不下發(fā)文件，不組織活動(dòng)，只管收取黨費(fèi)和黨員統(tǒng)計(jì)。

雖然縣片區(qū)黨支部一直是屬地領(lǐng)導(dǎo)，但垂直管理呈現(xiàn)不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。早在上世紀(jì)90年代初，河北石油分公司就強(qiáng)調(diào)要系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，把企業(yè)的思想政治工作做深做細(xì)。1998年經(jīng)省委組織部研究批準(zhǔn)，市級(jí)公司黨政工領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免，由省公司提名，征求所在市黨委意見(jiàn)后，由省公司按黨章、企業(yè)法和工會(huì)章程規(guī)定辦理。縣級(jí)公司黨政工領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免，由市公司提名，征求所在縣黨委意見(jiàn)后，由市公司按黨章、企業(yè)法和工會(huì)章程規(guī)定辦理。到目前，市公司除不管黨員年統(tǒng)、黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳、組織選舉外，從人事任免、組織考核、黨員教育管理、評(píng)先評(píng)優(yōu)到職工宣傳思想工作等，幾乎什么都管，這為黨支部上劃提供了前提和基礎(chǔ)。

鄭州石油分公司老黨員為新入黨員工佩戴黨員胸牌。 馬保遷 攝

縣片區(qū)黨支部實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)利大于弊

有利于實(shí)現(xiàn)黨組織管理體制與經(jīng)營(yíng)管理體制的匹配和統(tǒng)一。1999年以來(lái)，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的不斷深化，市縣公司實(shí)現(xiàn)了人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、工資管理的一體化，過(guò)去的縣公司已經(jīng)不復(fù)存在，在這種情況下將縣片區(qū)黨支部收歸市公司黨委管理，有利于理順關(guān)系，改變有關(guān)要素被分離的現(xiàn)狀，使管資產(chǎn)、管人、管事、管組織有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

有利于促進(jìn)黨建工作同企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的緊密結(jié)合。在屬地管理的體制下，即使縣委、縣直黨委的工作抓得再到位，但管的只能是帶共性和普遍性的工作，只能是圍繞縣委縣政府的決策和中心工作來(lái)開(kāi)展，而對(duì)帶有垂直性或特殊性的工作，地方則不可能去涉及，只能靠系統(tǒng)自己來(lái)做?？h片區(qū)黨支部改為市公司黨委統(tǒng)一管理后，黨建工作與行業(yè)實(shí)際和中心任務(wù)無(wú)疑會(huì)結(jié)合得更加緊密，更能發(fā)揮保證和服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

有利于強(qiáng)化片區(qū)的黨群工作。發(fā)展黨員不正常，黨內(nèi)生活不經(jīng)常，黨員作用不明顯，群團(tuán)組織徒有虛名，一直是不少片區(qū)存在的突出問(wèn)題。究其原因是黨支部書(shū)記認(rèn)識(shí)、工作不到位。縣直工委很少過(guò)問(wèn)?？h片區(qū)黨群組織歸屬地市公司黨委后，發(fā)展黨員統(tǒng)一考慮，黨員管理實(shí)行統(tǒng)一模式，還可建立統(tǒng)一的群團(tuán)組織，一些老大難問(wèn)題會(huì)得到解決。

縣片區(qū)黨支部垂直領(lǐng)導(dǎo)需解決的問(wèn)題

解決垂直管理的操作問(wèn)題。鑒于此項(xiàng)工作涉及面大、政策性強(qiáng)，不宜由市公司或縣片區(qū)分頭解決，最好的途徑是采取由上而下的辦法，由省公司黨委出面與省委組織部進(jìn)行協(xié)調(diào)，由省委組織部發(fā)文，然后按照規(guī)定的上劃程序?qū)徟k理，這樣省時(shí)省力，事半功倍。要按照黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接到哪里、群團(tuán)組織關(guān)系就跟進(jìn)到哪里的原則，對(duì)群團(tuán)組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

解決離退休、“協(xié)解”黨員移交問(wèn)題。由于縣城街道黨組織不夠健全，不少片區(qū)離退休黨員和協(xié)解黨員的組織關(guān)系尚未移交出去。因此，要繼續(xù)爭(zhēng)取地方黨委的支持，在片區(qū)黨支部實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)之前盡量解決這一問(wèn)題，使黨支部?jī)?yōu)化結(jié)構(gòu)，輕裝上陣。

解決黨支部書(shū)記兼而不管的問(wèn)題。目前大部分縣級(jí)片區(qū)的黨支部書(shū)記為兼職，不想抓、不愿抓、不去抓、不會(huì)抓的問(wèn)題還不同程度存在。這一問(wèn)題，決不會(huì)隨著黨支部隸屬關(guān)系的改變而解決。因此，要通過(guò)灌輸引導(dǎo)、典型引領(lǐng)、目標(biāo)管理、考核獎(jiǎng)懲等手段，繼續(xù)抓好黨支部書(shū)記的履職盡責(zé)問(wèn)題。

解決政工辦人手不足問(wèn)題?？h片區(qū)黨支部上劃后，市公司政工辦的工作量無(wú)疑將會(huì)大幅度增加。因此，要考慮通過(guò)適當(dāng)增加人員編制或調(diào)整部分職責(zé)來(lái)解決政工辦人員不足問(wèn)題。

解決上劃后與地方黨委政府的關(guān)系問(wèn)題。有的同志擔(dān)心片區(qū)黨支部上劃會(huì)影響同駐地黨委政府的關(guān)系。從一些單位的經(jīng)驗(yàn)看，上劃后要做到三個(gè)不變：堅(jiān)持依靠地方黨委、政府開(kāi)展工作的原則不變；堅(jiān)持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念不變；保持與地方有關(guān)部門(mén)緊密聯(lián)系的工作氛圍不變。只要這樣，就能繼續(xù)得到地方黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的理解和支持，形成有利于企業(yè)生存發(fā)展的良好外部環(huán)境。