文/盧金增 逄繼芬

白條牽出小金庫(kù)

文/盧金增 逄繼芬

備受關(guān)注的膠濟(jì)鐵路電氣化、客運(yùn)專線工程于2008年9月宣告竣工通車。這項(xiàng)工程耗資110億元，是全國(guó)“四橫四縱”快速客運(yùn)網(wǎng)的重要組成部分。110億元的建設(shè)資金，拔根“牛毛”下來(lái)豈不也得有個(gè)幾百萬(wàn)元？負(fù)責(zé)建設(shè)這項(xiàng)工程的“功臣”趙玉林、劉海峰、紀(jì)明吉等人就動(dòng)了這個(gè)歪念頭，他們合伙貪污建設(shè)資金300多萬(wàn)元，本以為“天衣無(wú)縫”，卻萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到，工程完工不到一年，他們就紛紛被押上被告席。

記者從山東省膠州市檢察院了解到，牛年歲末（2009年12月26日），這一窩案涉案被告人趙玉林因貪污、受賄罪被判處有期徒刑十五年；紀(jì)明吉因貪污罪判處有期徒刑十二年；劉海峰因貪污、受賄罪被判有期徒刑十三年,沈洪平、范西友因有自首等從輕情節(jié)，分別被判處有期徒刑三年緩期四年、有期徒刑六個(gè)月緩期一年。行賄人王悅禮被判處有期徒刑一年六個(gè)月緩期二年。

發(fā)現(xiàn)可疑“白條”——耐心排查四年等待立案時(shí)機(jī)

時(shí)間追溯到5年前的初春，膠州市檢察院辦案檢察官沿膠濟(jì)鐵路建設(shè)線路排查工程征地補(bǔ)償過(guò)程中的涉案線索時(shí)，發(fā)現(xiàn)被征地單位該市膠西鎮(zhèn)有一筆款項(xiàng)以“白條”形式支出，支出的理由是“招商獎(jiǎng)勵(lì)……”但款項(xiàng)的去向卻為膠濟(jì)鐵路電氣化、客運(yùn)專線膠州項(xiàng)目部（以下稱項(xiàng)目部）。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，檢察官得知，這筆以“招商獎(jiǎng)勵(lì)”名義支出的款項(xiàng)，實(shí)質(zhì)上是支付給項(xiàng)目部的稅收返還獎(jiǎng)勵(lì)，但為什么不走正規(guī)的轉(zhuǎn)賬手續(xù)呢？

辦案檢察官們?cè)谛睦锂嬃藗€(gè)問(wèn)號(hào)。當(dāng)時(shí)膠濟(jì)鐵路電氣化、客運(yùn)專線工程正在建設(shè)當(dāng)中，這張“白條”支出款項(xiàng)的數(shù)額也較小，檢察官?zèng)Q定繼續(xù)排查，等待時(shí)機(jī)成熟。2009年2月初，檢察官在排查膠西鎮(zhèn)征地補(bǔ)償款項(xiàng)時(shí)又發(fā)現(xiàn)一筆“白條”支出，去向也是上述項(xiàng)目部，前后兩張“白條”的數(shù)額已達(dá)20多萬(wàn)元。通過(guò)初查得知，這兩筆兩張“白條”的領(lǐng)款人簽字一欄并非項(xiàng)目部指揮長(zhǎng)趙玉林本人簽字。

案件的疑點(diǎn)越來(lái)越多。2009年2月17日，膠州市檢察院決定對(duì)此立案?jìng)刹椤?/p>

連夜查獲“小金庫(kù)”——貪污窩案揭開(kāi)冰山一角

兩張“白條”支出的20多萬(wàn)元在項(xiàng)目部是否入了財(cái)務(wù)賬？這是偵查工作首先要查明的問(wèn)題。檢察官們一頭扎進(jìn)厚厚的賬冊(cè)，查遍了項(xiàng)目部財(cái)務(wù)賬都未找到這兩筆款項(xiàng)的入賬憑證，他們決定連夜找到項(xiàng)目部財(cái)務(wù)部長(zhǎng)劉海峰了解情況。2009年2月17日晚上，當(dāng)檢察官趕到劉海峰宿舍時(shí)，出現(xiàn)在他們面前的是，劉海峰正在宿舍仔細(xì)清點(diǎn)該項(xiàng)目部的“小金庫(kù)”，準(zhǔn)備銷毀賬目。面對(duì)仿佛“神兵天降”的辦案檢察官的出現(xiàn)，劉海峰知道大勢(shì)已去，一下子就癱坐在地上。檢察官很快理清了“小金庫(kù)”的賬目，結(jié)果令人吃驚：“小金庫(kù)”總金額高達(dá)500余萬(wàn)元，來(lái)源全部是采取收入不入賬或虛開(kāi)工程單據(jù)、虛增工程造價(jià)沖出來(lái)的鐵路建設(shè)的公款，一部分已被嫌疑人私分。此外，檢察官還從劉海峰的皮箱里扣押了一摞虛開(kāi)的工程用料單據(jù)，總數(shù)額有800多萬(wàn)元，還未來(lái)得及用于頂出建設(shè)資金。

有了“小金庫(kù)”的賬目，偵查工作駛?cè)肓恕案咚俾贰?。該?xiàng)目部經(jīng)理兼指揮長(zhǎng)趙玉林、財(cái)務(wù)部長(zhǎng)劉海峰、計(jì)劃核算部長(zhǎng)紀(jì)明吉、副指揮長(zhǎng)范西友、工作人員沈洪平先后因涉嫌貪污罪、受賄罪落入法網(wǎng)，總涉案金額達(dá)500多萬(wàn)元。

比對(duì)“勞?！闭掌乔苤鞣浮膫€(gè)才是你真實(shí)的靈魂

57歲的趙玉林，時(shí)任中鐵十六局集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)）二公司膠濟(jì)鐵路電氣化、客運(yùn)專線膠州項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理兼指揮長(zhǎng)（正處級(jí)）。從1973年當(dāng)鐵道兵開(kāi)始，他把半生的時(shí)間都奉獻(xiàn)給了鐵路建設(shè)。近年來(lái)他所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目部承擔(dān)了多項(xiàng)鐵路建設(shè)工程，是集團(tuán)“優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理”，曾經(jīng)是披紅戴花的“全國(guó)勞動(dòng)模范”，深得集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的信任和同事們的擁護(hù)，在鐵路建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)有很好的口碑。這樣一位工作能力突出、工作業(yè)績(jī)令人矚目的勞動(dòng)模范，卻僅為一點(diǎn)“蠅頭小利”就不顧黨紀(jì)國(guó)法，自毀城墻，讓對(duì)貪腐犯罪深惡痛絕的檢察官們也為之惋惜。

自2009年2月以來(lái)檢察官對(duì)此案進(jìn)行初查開(kāi)始，趙玉林就有所警覺(jué)，開(kāi)始和檢察官“躲貓貓”，妄圖利用多年工作經(jīng)營(yíng)的“人脈”躲過(guò)一時(shí)。膠州市檢察院果斷決定實(shí)施追逃，但檢察官們根本不認(rèn)識(shí)趙玉林，也沒(méi)有趙玉林的“照片”比對(duì)，又不能“打草驚蛇”，怎么辦呢？那天午后，辦案檢察官在從網(wǎng)上查閱資料時(shí)，發(fā)現(xiàn)新華網(wǎng)“國(guó)企勞?！憋L(fēng)采欄下有一張趙玉林的工作照，立即下載下來(lái)作為比對(duì)照片。隨著追逃“大網(wǎng)”的收緊，趙玉林如驚弓之鳥(niǎo)，或用別人的身份證開(kāi)房間，或不停地變換藏身之處，在每個(gè)躲藏地點(diǎn)從不停留超過(guò)24小時(shí)。

2009年3月1日，參與追逃的法警與趙玉林打起了“心理戰(zhàn)”，先從守候地撤離，再秘密返回，在守候50多小時(shí)之后，終于趙玉林在入夜時(shí)分闖入“網(wǎng)”中，檢察官和法警經(jīng)比對(duì)照片，確認(rèn)了趙玉林的身份，迅速將其抓獲。

趙玉林到案后，檢察官了解到他患有高血壓，迅速聯(lián)系醫(yī)生對(duì)其進(jìn)行了健康檢查后，提供必要的藥品，密切關(guān)注其身體狀況。檢察官與趙玉林剛一接觸，他負(fù)隅頑抗，訊問(wèn)工作多次陷入僵局。在隨后的一次審訊中檢察官偶然得知：當(dāng)天是趙玉林57歲生日，檢察官馬上停止審訊，專門為其準(zhǔn)備了兩份菜和一碗“生日面”。當(dāng)這碗可口的“生日面”端到趙玉林面前時(shí)，他的眼里明顯閃爍著淚花，吃完后更是老淚縱橫，感慨良多——

自己受黨教育多年，每年工資獎(jiǎng)金數(shù)十萬(wàn)元，臨退休了竟然因涉嫌犯罪被捕，連過(guò)生日吃碗面條都成了奢望，又有什么面目見(jiàn)親朋好友同事們？

在悔恨交加之下，趙玉林不僅如實(shí)供述了伙同財(cái)務(wù)部長(zhǎng)劉海峰、司機(jī)沈洪平私分項(xiàng)目部“小金庫(kù)”中的稅收返還款120余萬(wàn)元的犯罪事實(shí)，還主動(dòng)供述了受賄23萬(wàn)余元的犯罪事實(shí)。檢察官圍繞供述查證據(jù)，逐一尋找行賄人王悅禮、張武等人取證，案情逐步明朗。

新華網(wǎng)“國(guó)企勞?！憋L(fēng)采欄下，曾經(jīng)有趙玉林的工作照，成為檢方尋查他的線索。

心理失衡盯上稅收返還款——昔日風(fēng)采掩不住貪婪念頭

年屆六旬的趙玉林認(rèn)為自己辛苦一輩子，就要“船靠碼頭車到站，再不貪點(diǎn)就沒(méi)機(jī)會(huì)了”。貪念一起，機(jī)會(huì)就來(lái)了：自2005年，膠州項(xiàng)目部進(jìn)行工程建設(shè)按規(guī)定繳納稅款后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府多次給予項(xiàng)目部稅收返還獎(jiǎng)，累計(jì)98萬(wàn)余元，趙玉林認(rèn)為此款公司領(lǐng)導(dǎo)“不知情”，便指使劉海峰收款后不入賬，2007年5月和2008年5月，他分兩次拿走其中的10萬(wàn)元，用于個(gè)人生活及其妹妹家蓋房。

2008年2月，趙玉林和劉海峰商量，覺(jué)得長(zhǎng)年在外施工辛辛苦苦，兩人遂將78.5萬(wàn)元稅收返還款私分。2009年春節(jié)前，趙玉林想到項(xiàng)目部的司機(jī)沈洪平“跟自己干了多年，也挺不容易”，就指使劉海峰從“小金庫(kù)”取出40萬(wàn)元，讓劉、沈每人拿20萬(wàn)元回家過(guò)年。劉、沈兩人自然感恩戴德。趙玉林個(gè)人從這筆稅收返還款中貪污56萬(wàn)元，劉海峰從“小金庫(kù)”中貪污52.5萬(wàn)元。

2005年初，膠西鎮(zhèn)“包工頭”張武的施工隊(duì)在此項(xiàng)目部剛開(kāi)工時(shí)，因有施工資質(zhì)，又是當(dāng)?shù)厝耍袛埐糠骤F路建設(shè)土方工程時(shí)結(jié)識(shí)了趙玉林。2005年9月的一天，張武想承攬膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線道碴工程，遂準(zhǔn)備了20萬(wàn)元作為“敲門磚”送給趙玉林，誰(shuí)知在送禮時(shí)，不小心落在車內(nèi)1萬(wàn)元。19萬(wàn)元巨款送上門，趙玉林也只是客氣了幾句就收下了，遂投桃報(bào)李，張武自然如愿以償?shù)爻袛埖搅嗽擁?xiàng)工程。

2007年春節(jié)前，電氣化鐵路修建到高密地界時(shí)，高密“包工頭”王悅禮聞?dòng)嵳业节w玉林，直言想承攬鐵路兩側(cè)的柵欄工程。那天午后一頓豐盛的酒宴后，趙玉林得知王悅禮的施工隊(duì)沒(méi)有“施工資質(zhì)”，并未一口回絕，而是暗示王悅禮想辦法搞到資質(zhì)證書，王悅禮心領(lǐng)神會(huì)，不久送來(lái)一份委托假證販子偽造的“資質(zhì)證書”和4萬(wàn)元現(xiàn)金，趙玉林悉數(shù)收下后，“欽點(diǎn)”王悅禮的施工隊(duì)承包鐵路柵欄工程。

“上行下效”百萬(wàn)公款裝腰包——領(lǐng)導(dǎo)腐敗引發(fā)“爛蘋果”效應(yīng)

趙玉林被押進(jìn)了看守所時(shí)，檢察官讓劉海峰親眼看到了這一幕，再對(duì)其進(jìn)行突審，果然突破了劉海峰的心理防線，他如實(shí)交代了伙同趙玉林貪污的犯罪事實(shí)，又主動(dòng)交代了受賄2.6萬(wàn)元的事實(shí)。

隨后，檢察官發(fā)現(xiàn)劉海峰情緒明顯穩(wěn)定，甚至有些得意地哼起了“小曲”。檢察官對(duì)這一明顯不符合犯罪心理的異常情況進(jìn)行分析，認(rèn)為其必有重大案情未交代，哼“小曲”正是其心存僥幸的體現(xiàn)。

檢察官?zèng)Q定兵分兩路，一路突審劉海峰，一路全面審計(jì)項(xiàng)目部賬目。當(dāng)時(shí)劉海峰已被羈押1個(gè)多月，熟悉了羈押環(huán)境，不利突審，檢察官立即實(shí)施換押，突審組加大審訊力度，不給其絲毫喘息之機(jī)。取證組認(rèn)真核對(duì)有關(guān)賬目和銀行往來(lái)明細(xì)，從中發(fā)現(xiàn)有幾筆款項(xiàng)去向不明的重大疑點(diǎn)，在大量證據(jù)的強(qiáng)大攻勢(shì)下，劉海峰的心理防線徹底崩潰，被迫又交代了伙同項(xiàng)目部原計(jì)劃核算部長(zhǎng)紀(jì)明吉利用虛增工程造價(jià)、開(kāi)假供料單入賬頂款等方式，合伙貪污183.5萬(wàn)元的重大犯罪事實(shí)。

紀(jì)明吉，項(xiàng)目部原計(jì)劃核算部長(zhǎng)，年富力強(qiáng)，預(yù)算管理樣樣精通，是公司不可多得的復(fù)合型人才。他和劉海峰關(guān)系很“鐵”，兩人常常感慨工作辛苦奉獻(xiàn)大，與收入所得相比心理不平衡。正是在這種心理的支配下，紀(jì)明吉、劉海峰商量合伙“撈錢”，2008年1月，由時(shí)任計(jì)劃核算部長(zhǎng)的紀(jì)明吉虛增工程造價(jià)，再利用開(kāi)假供料單入賬頂款等方式把183萬(wàn)余元的鐵路建設(shè)款頂出來(lái)，為減少風(fēng)險(xiǎn)，兩人商量先把這筆款放在劉海峰保管的“小金庫(kù)”里，如有風(fēng)吹草動(dòng)頂多算違紀(jì)，一直等工程審計(jì)通過(guò)、工程基本竣工后，才悄悄取出私分，這本是一個(gè)相當(dāng)安全的撈錢方法，沒(méi)想到還是敗露了。

乘勝出擊奏凱歌——貪污巨款猶嫌少，到案供述始嘆多

紀(jì)明吉貪污案情重大，必須馬上傳喚到案！但早在2009年年初，紀(jì)明吉就調(diào)離了膠州項(xiàng)目部，受到提拔重用，任河南段項(xiàng)目部二分部項(xiàng)目經(jīng)理。檢察官分析，紀(jì)明吉遠(yuǎn)在河南，對(duì)案件進(jìn)展程度了解不深，又心存僥幸，其可能持觀望態(tài)度，時(shí)機(jī)稍縱即逝，應(yīng)迅速出擊將其抓捕歸案。院領(lǐng)導(dǎo)立即派出法警趕往河南信陽(yáng)，在紀(jì)明吉辦公室外守候一天一夜，果然在第二天早晨等到了紀(jì)明吉。

2009年4月9日，同案犯沈洪平已聞風(fēng)潛逃。任務(wù)緊急，辦案檢察官與法警們顧不上休息，再一次踏上追逃路。面對(duì)沈洪平手機(jī)已停機(jī)、且手中持有外省手機(jī)卡30多張、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜的情況，膠州檢察院緊急向青島市檢察院請(qǐng)求支援，由兩級(jí)檢察院法警組成追逃小組，采取多方查找線索、異地排查信息、多點(diǎn)布控等方式，經(jīng)過(guò)10余天的工作，最終確定了沈洪平的藏身之地。在嚴(yán)密細(xì)致的“追逃網(wǎng)絡(luò)”壓力下，懾于法律的威嚴(yán)和追捕包圍圈的逐步縮小，沈洪平自知再潛逃下去已無(wú)可能，最終選擇了攜全部贓款投案自首。

辦案檢察官告訴記者，案發(fā)后，5名被告人非法所得的贓款被全額追回。據(jù)介紹，這些被告人每人每年的工資、獎(jiǎng)金最少也有十幾萬(wàn)元，高的上百萬(wàn)元，尤其是趙玉林一年僅獎(jiǎng)金就有40萬(wàn)元至100 萬(wàn)元不等，是普通工薪階層想都不敢想的，當(dāng)初他們又為什么要向公款“伸手”呢？

難回首，悔悟遲——本案的幾點(diǎn)啟示

本案被告人到案后，都有過(guò)悔罪表現(xiàn)，積極退贓。他們都曾受過(guò)高等教育，犯罪之前，對(duì)貪污、受賄罪的法律后果也十分清楚，是什么使他們由鐵路建設(shè)的功臣蛻變成侵吞鐵路建設(shè)資金的“蛀蟲(chóng)”呢？

趙玉林從19歲當(dāng)鐵道兵開(kāi)始，幾乎全部青春和精力都奉獻(xiàn)給了鐵路建設(shè)，可謂“勞苦功高”，本應(yīng)退休頤養(yǎng)天年，卻大意失足，未及退休先入牢房。紀(jì)明吉，十三年來(lái)一直奮戰(zhàn)在鐵路建設(shè)一線，是集團(tuán)最年輕的項(xiàng)目經(jīng)理之一，因他負(fù)責(zé)承建的石武鐵路客運(yùn)專線建在當(dāng)?shù)孛利愋蹓训碾u公山，集團(tuán)以“雞公山下挑大梁”為題廣泛宣傳紀(jì)明吉的業(yè)績(jī)，稱贊他是“不可多得的復(fù)合型人才”。誰(shuí)能想到這顆前途無(wú)量的“新星”會(huì)因?yàn)椤柏澞睢倍E落呢？

本案的啟示之一：主觀上人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀的扭曲導(dǎo)致的心理失衡是趙玉林、紀(jì)明吉們犯罪的主要誘因。他們自恃功績(jī)，把黨和群眾給予的榮譽(yù)當(dāng)做了擺功勞、要利益的籌碼。趙玉林以前對(duì)自己要求還算嚴(yán)格，近年來(lái)才感覺(jué)到“船靠碼頭車到站，再不貪點(diǎn)就沒(méi)機(jī)會(huì)了”，臨退休了貪點(diǎn)算是給自己的“獎(jiǎng)勵(lì)”吧，紀(jì)明吉總結(jié)得更加精辟：“我工作辛苦奉獻(xiàn)大，與我的所得相比我心理不平衡，我認(rèn)為不撈白不撈……撈了就能平衡一下我的心理?！?/p>

本案的啟示之二：監(jiān)管制度不健全、不落實(shí)為趙玉林、紀(jì)明吉們犯罪打開(kāi)了“方便之門”。集團(tuán)下屬的分公司項(xiàng)目部遍及大江南北，監(jiān)管措施難以落實(shí)到位，財(cái)務(wù)制度難以遵守。如稅收返還款是膠州市某些鎮(zhèn)政府為拉稅而設(shè)的臨時(shí)性獎(jiǎng)勵(lì)措施，集團(tuán)不可能知情，無(wú)從監(jiān)管，起了貪念的趙玉林們又怎么能放過(guò)這送到嘴邊的“肥肉”？再看膠州項(xiàng)目部的賬本，“金玉其外，敗絮其中”：乍看表面整潔完美，仔細(xì)看漏洞百出：有白條下賬的，也有劉海峰模仿趙玉林簽字支款的。案發(fā)后集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)非常吃驚，驚呼：“年年審查賬目、開(kāi)展賬目評(píng)比，這樣的賬目是怎么過(guò)關(guān)的”？

本案的啟示之三：主要領(lǐng)導(dǎo)合伙貪污形成利益共同體，使財(cái)物制度淪為擺設(shè)，便于長(zhǎng)期攫取更多建設(shè)資金。趙玉林設(shè)“小金庫(kù)”的初衷是為了“處理關(guān)系”，解決拆遷中的難題，但輕易打開(kāi)了“潘多拉盒子”的后果是，“小金庫(kù)”從一成立就成為他們貪污腐敗的工具。出于對(duì)非法利益共同體成員的信任，趙玉林放松了對(duì)財(cái)物的管理，財(cái)務(wù)部長(zhǎng)劉海峰利用這種信任，拉紀(jì)明吉下水，通過(guò)虛增工程造價(jià)滿足貪污巨款的欲望。要想高枕無(wú)憂，還要通過(guò)集團(tuán)年度財(cái)務(wù)審計(jì)這一關(guān)，趙玉林、劉海峰們采取“一請(qǐng)、二送”的高招將審計(jì)人員拉入這一非法利益共同體：請(qǐng)吃喝，送勞務(wù)費(fèi)、送禮品，少則數(shù)萬(wàn)元，多則十幾萬(wàn)元，都列支在“小金庫(kù)”的賬目上，一目了然。至此，膠州項(xiàng)目部的財(cái)物制度徹底失去監(jiān)管，紀(jì)明吉用一句話總結(jié)了這一現(xiàn)象——“合伙弄錢很容易”。

本案的啟示之四：忽視廉政建設(shè)，只講經(jīng)濟(jì)效益是趙玉林、紀(jì)明吉們犯罪的重要原因之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，好的項(xiàng)目經(jīng)理必須是能為公司創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的，廉政建設(shè)只能靠邊站，遇到工期緊，加班加點(diǎn)趕進(jìn)度，提廉政建設(shè)就是給工程“拖后腿”了。集團(tuán)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)金都與建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量直接掛鉤，久而久之就形成只重經(jīng)濟(jì)效益、忽視廉政建設(shè)的局面，給趙玉林們?cè)斐芍灰瓿扇蝿?wù)，創(chuàng)造出效益就行，別的都是“小事”的印象，直接導(dǎo)致了他們法制意識(shí)的淡漠。

編輯：盧勁杉 lusiping1@gmail.com