文/汪宛夫

觀點(diǎn)亮相

推行“陽光法案”難點(diǎn)在哪

文/汪宛夫

我國推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已具備雄厚的民意基礎(chǔ)，2008年5月，在《政府信息公開條例》實(shí)施之際，《中國青年報(bào)》社調(diào)中心和新浪網(wǎng)曾聯(lián)合開展了一項(xiàng)有3837人參加的調(diào)查，結(jié)果顯示，公眾最希望政府公開的信息是“官員財(cái)產(chǎn)狀況”，持此愿望者達(dá)77.5%。每年的：“兩會(huì)”期間，推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的議論更是一浪高過一浪。

但是，我們在學(xué)習(xí)其他國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也應(yīng)該看到，中國是個(gè)發(fā)展中國家，改革開放三十年來，許多問題特別是政治體制包括反腐倡廉等方面的問題，仍處在轉(zhuǎn)型之中和醞釀階段。許多問題之所以沒有馬上推行，主要是為了防止激進(jìn)舉措帶來的負(fù)面后果。

當(dāng)前，在全國范圍內(nèi)全面推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，甚至將其上升到立法階段，至少有以下幾個(gè)方面的難點(diǎn)。

金融監(jiān)督不力，配套措施不全

所謂的配套措施，主要包括：金融實(shí)名制、客戶身份識(shí)別、客戶身份資料和交易記錄保存、大額交易和可疑交易報(bào)告等制度。

應(yīng)該說，隨著近年來金融業(yè)的發(fā)展和法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，上述有些措施也在不斷地改進(jìn)，并非沒有去建立，而是還不夠成熟。

如果要讓財(cái)產(chǎn)申報(bào)制真正發(fā)揮實(shí)效，光讓官員填個(gè)表是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。不說他填的表不真實(shí)，即便是真實(shí)的，那么，他平時(shí)花錢用錢如何監(jiān)督？他把錢轉(zhuǎn)移到其他賬戶包括假賬戶，如何監(jiān)督？

從近年來的反腐實(shí)踐看，我國的國情仍然是大量地使用現(xiàn)金進(jìn)行腐敗交易。也就是說，行賄者從銀行里取出幾十萬、幾百萬的現(xiàn)金送給受賄者，但銀行卻并不以為然，沒有將其列為防控對象。主要是因?yàn)槲覈泿攀褂玫牧?xí)慣方式以及現(xiàn)行金融體制還不夠科學(xué)完善，在一定程度上助長了腐敗的發(fā)生和蔓延。

現(xiàn)在，銀監(jiān)會(huì)其實(shí)已經(jīng)對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部通過銀行所發(fā)生的大額交易和可疑交易進(jìn)行報(bào)告，但作為仍然比較少；同時(shí)，對企業(yè)發(fā)生的行為，也就是行賄方可能發(fā)生的行為，監(jiān)管得更少。

所以這些問題的存在，使得財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的推行可能會(huì)受阻，比如，許多領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)拒絕、拖延申報(bào)或虛假申報(bào)，相關(guān)的法律責(zé)任及追究責(zé)任難到位。

撕裂個(gè)人隱私，易發(fā)家庭矛盾

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度要真正推行起來，必須涉及個(gè)人隱私。這其中包括家庭問題、財(cái)產(chǎn)問題等，都將受到影響。而中國幾千年以來的傳統(tǒng)是財(cái)不外露，保持低調(diào)。那么，今后一旦做了領(lǐng)導(dǎo)干部，還能不能保持這些隱私的存在？最關(guān)鍵的是以下幾個(gè)方面的隱私：

一是個(gè)人的灰色財(cái)富隱私。不能否認(rèn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的收入本來就處于社會(huì)的中上水平。特別是許多領(lǐng)導(dǎo)多年來就擁有一些灰色收入。這些收入擺不上桌面，但圈子里的人都默認(rèn)的（現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)于特殊福利），即便是紀(jì)委和檢察院來調(diào)查，也是可查可不查的。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在崗位上干了十幾年甚至幾十年，財(cái)富積累到相當(dāng)大的一筆數(shù)字。如果把這些收入都予以公布，那么這些不是很正當(dāng)?shù)膊凰惴欠ǖ氖杖?，豈不都成了眾矢之的？曝光這類財(cái)產(chǎn)隱私，還得看國情，不一定妥當(dāng)。

二是個(gè)人的投資隱私。這些領(lǐng)導(dǎo)的收入及灰色收入在數(shù)十年之后，即便是在銀行里存定期，也會(huì)發(fā)展到較大的數(shù)目。如果投資房產(chǎn)和股市，數(shù)目將更加龐大。這原本是個(gè)人隱私，可否向外界公布？公布之后的影響如何？也值得探討。

三是配偶子女財(cái)富隱私。有的人認(rèn)為自己身為領(lǐng)導(dǎo)干部，有義務(wù)申報(bào)財(cái)產(chǎn)?？墒?，中國人的財(cái)產(chǎn)不太具有獨(dú)立性，大多有配偶混在一起，有的還和子女混在一起。那么，在公布的時(shí)候，是一起公布還是單獨(dú)公布？如何把這些財(cái)產(chǎn)區(qū)分開來？公布之后，配偶和子女會(huì)有什么態(tài)度？他們將會(huì)受到什么影響？

四是家庭其他問題隱私。中國人子女多，有的重男輕女，有的還有親生非親生之分；對父母和岳父母有不同的態(tài)度；對妻子包括前妻，還有情婦，也有感情上的區(qū)分。領(lǐng)導(dǎo)干部到了一定年齡，在家庭里分配財(cái)產(chǎn)時(shí)也會(huì)有各種考慮，包括給誰多給誰少，誰給誰不給。甚至，有的人還移花接木，將個(gè)人財(cái)產(chǎn)在這些親人面前轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，在家里人面前也搞出許多花樣，非常復(fù)雜。這些本來都是隱私。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)一旦申報(bào)和公布，會(huì)不會(huì)引發(fā)家庭矛盾？這些隱私該不該公布？

帶來政治風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩

從小的方面說，財(cái)產(chǎn)申報(bào)必然會(huì)帶來財(cái)產(chǎn)安全和生命安全問題。中國的社會(huì)治安并不好，在收入分配差距越拉越大之后，低收入群體的心理失衡，內(nèi)心積聚了大量的怨氣，進(jìn)一步引發(fā)了治安問題。特別是在當(dāng)前仇官仇富的心理較為嚴(yán)重的形勢下，一些人原本就對領(lǐng)導(dǎo)干部不太有好感。一旦將他們大量的財(cái)產(chǎn)公之于眾，將會(huì)激化矛盾，甚至使社會(huì)底層民眾的病態(tài)心理加速蔓延。領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其家人，很可能會(huì)成為一些不法分子的作案目標(biāo)。

從大的方面說，財(cái)產(chǎn)申報(bào)甚至?xí)o執(zhí)政者帶來政治風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢迅速發(fā)展，個(gè)人財(cái)富包括領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)富也在迅速擴(kuò)大。但是，還沒有哪個(gè)機(jī)構(gòu)作出準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，立法機(jī)構(gòu)對官員家庭財(cái)產(chǎn)的基本底數(shù)、各級各類官員的財(cái)產(chǎn)與普通百姓的財(cái)產(chǎn)大概呈多大比例等并不清楚。因此，即使主張推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的有關(guān)人士也擔(dān)心，如果大量官員擁有巨額財(cái)產(chǎn)公之于眾，在社會(huì)收入差距很大的情況下，有可能會(huì)引起社會(huì)震蕩。即使是在干部隊(duì)伍內(nèi)部，因級別、地區(qū)、領(lǐng)域的不同而導(dǎo)致收入差別較大，也可能引發(fā)官員內(nèi)部的心理失衡，從而會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題。

舉例說，現(xiàn)在的機(jī)關(guān)公務(wù)員收入大多在五至十萬之間，廳級和省部級以上領(lǐng)導(dǎo)的收入更多，但我們并不清楚，老百姓總認(rèn)為相差不會(huì)很大。可是，如果這個(gè)廳級或省部級領(lǐng)導(dǎo)（特別是國企高管）在工作三四十年來，通過正當(dāng)收入和灰色收入已經(jīng)積聚了幾百萬甚至上千萬資產(chǎn)，大家會(huì)怎么看？如果這幾百萬甚至上千萬資產(chǎn)在投入房產(chǎn)和股市后，現(xiàn)在已經(jīng)膨脹到了一兩個(gè)億的資產(chǎn)。那么請問，把他的個(gè)人財(cái)產(chǎn)向全社會(huì)進(jìn)行公布，大家又會(huì)怎么想？可以說，目前家庭財(cái)產(chǎn)上億的領(lǐng)導(dǎo)干部包括國企領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該不在少數(shù)。

這些問題，老百姓可以不考慮，但執(zhí)政者不能不考慮。

觸及深層利益，反對自我革命

財(cái)產(chǎn)申報(bào)看起來只是一個(gè)制度，其實(shí)很可能相當(dāng)于一次革命。它是對領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)的一次革命，是對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入的一次革命，是對領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為的一次革命。

很多領(lǐng)導(dǎo)干部將會(huì)因?yàn)樨?cái)產(chǎn)申報(bào)制度或法律的推行而減少收入，成為眾矢之的，因此翻身落馬、身敗名裂，甚至賠上一條命。

因此，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然可能會(huì)支持這一制度的建立和推行，但真正在幾十年來獲得巨額利益的領(lǐng)導(dǎo)干部，絕不可能會(huì)甘心情愿地推行這項(xiàng)舉措。如果他自己用力推，很可能會(huì)死在自己的刀口之下。這好比明朝酷吏來俊臣，他發(fā)明了“請君入甕”的酷刑來對付別人，最后自己命喪甕中。

究竟要不要造甕？皇帝可以決定，來俊臣也可以決定。但來俊臣的后來者，決不會(huì)同意再次造甕。