何寧

全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，重點在基層。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用推進(jìn)基層治理法治化，是促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。蒼溪縣緊跟城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)多元化、群眾利益訴求復(fù)雜化、信息傳播方式多樣化的新形勢新變化，堅持強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心，切實加快基層治理法治化進(jìn)程。

優(yōu)化黨組織設(shè)置健全組織體系

基層黨組織是基層一切工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。面對經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，農(nóng)村人口加劇外流，新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，部分黨組織“軟”“弱”“小”，統(tǒng)籌引領(lǐng)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，圍繞引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”運行模式健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨組織；結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”換屆，堅持強(qiáng)帶弱、富帶窮、居帶村推進(jìn)跨村聯(lián)建黨組織。換屆后，全縣村級黨組織凈減少309個，合建率達(dá)68.9%；全覆蓋圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建黨組織，在萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建立園區(qū)黨委，分類建立產(chǎn)業(yè)黨組織、庭院黨小組，構(gòu)建形成“村黨組織+產(chǎn)業(yè)黨支部+庭院黨小組”組織體系。創(chuàng)新居民小區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場黨建模式，深化“兩新”組織黨建工作，成立駐外商會、企業(yè)等黨組織112個，有效推動實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。

加快班子隊伍建設(shè)凝聚發(fā)展合力

發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)基層治理加強(qiáng)班子建設(shè)和建強(qiáng)黨組織帶頭人隊伍是關(guān)鍵。結(jié)合鄉(xiāng)村換屆，精準(zhǔn)選配基層黨組織帶頭人，堅持“兩好三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)和“一村一策”原則，實施“十個一批”拓寬選人渠道，換屆后書記平均年齡較上屆下降11歲；實施“村干部學(xué)歷提升計劃”和“紅色文化補(bǔ)鈣工程”，開展跟班學(xué)習(xí)鍛煉，全覆蓋加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記、第一書記培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)和引領(lǐng)推動脫貧攻堅能力。大力推進(jìn)基層黨組織班子改造升級，實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工“四項培養(yǎng)計劃”、貧困黨員“四項幫扶計劃”“頭雁領(lǐng)航帶富計劃”和“能人”進(jìn)班子計劃，大力培養(yǎng)黨組織書記產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，鼓勵黨員致富能手進(jìn)入黨組織班子。探索推進(jìn)村干部專職化管理，推行多元化激勵機(jī)制。通過綜合比選方式，14名村（社區(qū)）黨組織書記被選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。

強(qiáng)化服務(wù)功能提升群眾滿意度

服務(wù)功能是基層黨組織的重要功能。全縣探索推行服務(wù)群眾“打紅條”、黨員志愿服務(wù)積分制、“五零”工作法模式，開展黨組織和黨員“五亮五促”活動，在各領(lǐng)域各行業(yè)組建黨員志愿服務(wù)隊，常態(tài)服務(wù)群眾需要。針對農(nóng)村土地撂荒、資金分散、群眾增收難等問題，由黨組織統(tǒng)籌推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，通過龍頭帶動、業(yè)主開發(fā)、大戶承包，流轉(zhuǎn)土地培育各類經(jīng)營主體；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資模式，在不改變涉農(nóng)資金用途前提下，強(qiáng)化資金打捆整合集中使用，提高財政資金效益；推行“四保+分紅”利益聯(lián)結(jié)模式，實行保土地租金、保農(nóng)民就近務(wù)工、保訂單收購、保農(nóng)作物保險，對財政支農(nóng)資金實行股權(quán)量化，按比例分配給村、組和農(nóng)戶，憑股分享經(jīng)營主體收益分紅，實現(xiàn)群眾穩(wěn)收增收。推行“一核多元”治理模式，在行政村全覆蓋開辦黨群大講堂、“農(nóng)民夜?！?，常態(tài)開展教育培訓(xùn)和政策宣傳，推動實現(xiàn)基層黨建與基層治理相融互促。（作者系中共蒼溪縣委常委、組織部部長） （責(zé)編：史瑞）