朱四倍 河南信陽(yáng)師范學(xué)院講師

“駐京辦存廢”不能成為選擇題

朱四倍 河南信陽(yáng)師范學(xué)院講師

據(jù)悉，有關(guān)主管部門剛出臺(tái)一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐京辦事機(jī)構(gòu)管理的紅頭文件。信息顯示，在未來(lái)的6個(gè)月內(nèi)，數(shù)千家駐京辦將被撤銷完畢。

前國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華將各地政府駐京辦職能形容為“跑部錢進(jìn)”后，駐京辦的命運(yùn)就發(fā)生了變化，此后，中央加大了對(duì)各地政府駐京辦的整頓?！霸谖磥?lái)的6個(gè)月內(nèi)，數(shù)千家駐京辦將被撤銷完畢”就是整頓的延續(xù)。但是，這是否意味著駐京辦就能灰飛煙滅呢？

有人曾明確指出：“撤掉駐京辦斷不掉進(jìn)京路”，這在筆者看來(lái)，表達(dá)了公眾對(duì)駐京辦即使名義上消失也無(wú)法根除它以其他面目存在的憂慮。也就是說(shuō)，政府的駐京辦將何去何從，撤銷抑或轉(zhuǎn)型都值得深思。

客觀地說(shuō)，駐京辦作為政府派出機(jī)構(gòu)在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、宣傳地方文化、加強(qiáng)中央與地方政府間的溝通等方面起到了積極作用。但是，由于行政派出管理不充分，法律地位不清晰造成了駐京辦數(shù)量肆意膨脹，機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能混亂、行政效率低下以及權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重。

當(dāng)下，駐京辦缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制。加之，當(dāng)前我國(guó)中央政府相關(guān)部門在分配相關(guān)資源，或者進(jìn)行行政審批的時(shí)候，缺乏公開(kāi)、明確的標(biāo)準(zhǔn)和程序，也就是說(shuō)，在外部監(jiān)督、約束乏力的前提下，掌握著資源分配權(quán)或項(xiàng)目審批權(quán)的官員，享有較大的自由裁量權(quán)，從而造成了各地政府駐京辦“跑部錢進(jìn)”的局面，駐京辦發(fā)展過(guò)程中問(wèn)題重重。

同時(shí)，造成了公共物品利用率不高，公共服務(wù)的總體成本增加。目前，各地政府駐京辦除了要處理上級(jí)政府交代的任務(wù)外，還要負(fù)責(zé)上級(jí)派出單位領(lǐng)導(dǎo)甚至家人的接待任務(wù)，把更多的精力放在拉關(guān)系走后門上，造成公共資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。有學(xué)者指出，“地方政府總是更愿意去提供那些僅有益于轄區(qū)公民利益的服務(wù)，或那些有益于地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，而且，地方首腦總是更傾向于去提供那些有益于政治升遷的公共服務(wù)。這樣做的結(jié)果，將導(dǎo)致那些關(guān)系到地區(qū)或全國(guó)范圍內(nèi)的公共物品的供給不足，同時(shí)由于某些服務(wù)過(guò)度提供，會(huì)使得提供公共服務(wù)的總成本增加?！奔幢緫?yīng)成為公共機(jī)構(gòu)的駐京辦，異化為僅為“特殊群體”提供“特權(quán)服務(wù)”的機(jī)構(gòu)。

更要命的是，駐京辦成了權(quán)力腐敗的潛在因素。因?yàn)橐坏┦谟韪黝惻沙鰴C(jī)構(gòu)以大量的自主權(quán)，機(jī)構(gòu)就會(huì)變成以自己利益為重的玩家，而且可能確確實(shí)實(shí)地抵制它們不喜歡的變化。隨著駐京辦性質(zhì)、職能的變異，駐京辦負(fù)責(zé)人身份也隨之異化，既是政府行政官員又是經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)的老板,在此雙重身份下更加劇了駐京辦自身的混亂。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級(jí)政府駐京辦的資產(chǎn)在2001年就超過(guò)了100億元，僅2002年,這些駐京辦購(gòu)房、建房的投資和日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支就高達(dá)43億元，平均每家482萬(wàn)元。駐京辦將其自身職能本末倒置，一定意義上反而成為容易滋長(zhǎng)腐敗的溫床。

誠(chéng)如某些媒體所評(píng)論的那樣，駐京辦問(wèn)題遠(yuǎn)非一撤了事那么簡(jiǎn)單。如果根本性問(wèn)題沒(méi)有解決，它還會(huì)以各種形式隱性存在。對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，變革與其說(shuō)是一種特例，不如說(shuō)是一種慣例。只要有一個(gè)不完美的政府，人們就會(huì)持續(xù)不斷地尋求理想的治理形態(tài)。在某種程度上，變革不能單純地界定為尋求一個(gè)完美的行政實(shí)體，更確切地說(shuō)，每一種改革方案都會(huì)帶來(lái)一些新的問(wèn)題，而這些問(wèn)題又會(huì)引發(fā)一套新的改革方案。因此，撤銷所有駐京辦僅僅是一種選擇，但能否成為最佳選擇，受到的限制因素很多。因?yàn)轳v京辦的問(wèn)題絕不僅僅是其自身的問(wèn)題，而是與行政設(shè)置和權(quán)力運(yùn)行密切相關(guān)的問(wèn)題。也就是說(shuō)，應(yīng)謹(jǐn)防駐京辦以更加隱蔽的形式存在，否則，我們將陷入“變革的圈套”。

因此，筆者的意見(jiàn)是“駐京辦存廢”不能成為選擇題，“駐京辦”的隱性存在將是社會(huì)的更大陷阱。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com