張 霞

摘要：農(nóng)村人口老齡化趨勢的加劇，使得農(nóng)民養(yǎng)老成為我國現(xiàn)代化進程中不可回避且必須要解決的問題。2009年9月4日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2009]32號)，標(biāo)志著我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)進入了一個嶄新時期。本文在分析新農(nóng)保制度的前提下，借鑒外國的經(jīng)驗，對解決新農(nóng)保實施的困難和制度自身完善方面提出一些對策和建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；舊農(nóng)保；問題，對策和建議

一、新舊農(nóng)保比較

從2009年9月1日起，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開始在我國10％的縣(市、區(qū)、旗)試點，新農(nóng)保是以舊農(nóng)保為基礎(chǔ)提出來的，新農(nóng)保不同于老農(nóng)保、優(yōu)于老農(nóng)保。那么新農(nóng)保與舊農(nóng)保究竟有什么區(qū)別呢?下面我們來探討一下：

新農(nóng)保以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則，這次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險被冠以“新型”二字，主要取決于兩點：一是籌資模式的重大改變，另一個是養(yǎng)老金待遇的重大調(diào)整。我們具體來看：(1)新農(nóng)保堅持“政府主導(dǎo)、自愿參?！钡脑瓌t，在籌資結(jié)構(gòu)方面，提出“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結(jié)合的籌資方式，即以政府為主導(dǎo)的“三方”籌資結(jié)構(gòu)。而老農(nóng)保貫徹“自愿儲蓄、自我保障”的原則，基金來源和籌資方式單一，表現(xiàn)為基金構(gòu)成和籌資模式是農(nóng)民自己繳費，沒有政府補貼，也無社會救助，結(jié)果使得這項社會保障制度演變?yōu)檗r(nóng)民自愿的儲蓄制度。(2)新農(nóng)保實行“社會統(tǒng)籌和個人賬戶”相結(jié)合的保障模式。這是中國在城鎮(zhèn)職工社會保障制度改革中首創(chuàng)的一種新型養(yǎng)老保障基金運行模式。該模式實行政府、集體和個人三方承擔(dān)供款責(zé)任分別記賬。(3)新農(nóng)保采取“財政專戶與收支兩條線”的基金管理方式，將基金納入社會保障基金中的財政專戶，實行收入兩條線管理，單獨記賬、核算。

二、新型農(nóng)保推行中存在的問題

1.地方政府籌資困難，難以保持政策的可持續(xù)性。舊農(nóng)保難以為繼的一個很重要的原因是政府責(zé)任不到位。在新農(nóng)保中，政府責(zé)任被強化，根據(jù)《國務(wù)院發(fā)布開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》的規(guī)定，新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼三部分構(gòu)成。

2.農(nóng)民的參保意識薄弱。首先，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險在農(nóng)村的宣傳力度不夠，加上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和教育發(fā)展水平比較落后，農(nóng)民知識水平較低等原因，廣大農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度了解甚少，更有甚者，竟不知道養(yǎng)老保險為何物，這對新農(nóng)保的實施無疑是一個很大的阻礙。其次，幾千年來，我國農(nóng)村一直處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟社會，這種社會低下的生產(chǎn)力將農(nóng)民束縛在土地上面無其他謀生手段，農(nóng)民一旦進入老年喪失勞動力，就只能靠子女來贍養(yǎng)，小農(nóng)經(jīng)濟決定了我國農(nóng)村養(yǎng)老方式長期以來都是以家庭養(yǎng)老為主。

3.立法嚴(yán)重不足，新農(nóng)保缺乏法律的保障。

4.農(nóng)?；疬\營與管理存在的問題。我國社?；鹩行Ч芾砗捅Ｖ翟鲋祮栴}長期以來未能實現(xiàn)突破。

5.新農(nóng)保制度如何與其他制度有效銜接是實施中值得重視的一個難點。

三、對日本農(nóng)村養(yǎng)老保險的模式進行簡單的探討

1.日本農(nóng)業(yè)者年金制度。日本養(yǎng)老金(年金)最早可追溯到明治時期的“恩給制度”，即由中央政府出錢，對退役軍人及政府官員支付老年生活費作為國家對忠誠于國家利益的軍人及官吏的—種“恩賞”。

2.國民健康保險制度。此制度是依據(jù)1958年出臺的《國民健康保險法》建立的以農(nóng)民為主的醫(yī)療保障制度。

3.老年人保健制度與護理保險制度。1982年的《老年人保健法》規(guī)定了65歲以上老年人(包括農(nóng)村老年人)醫(yī)療中自付費用的比例，并開始設(shè)立日間照護、短期收容，提供醫(yī)療與護理一體化的照顧，費用由醫(yī)療保險支付。

從日本的改革過程中，我們不難看出其有以下兩個特點：一，以政府為主導(dǎo)，保障農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的有序進行。二，戰(zhàn)后日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的形成和發(fā)展，是與其相關(guān)法律法規(guī)的不斷完備所相關(guān)的。

四、構(gòu)建新型農(nóng)保的對策和建議

根據(jù)日本的經(jīng)驗和我國在前幾十年的改革歷程，結(jié)合我國的國情提出一些對策和建議。

1.切實解決好新農(nóng)保制度中各級財政責(zé)任分擔(dān)問題。

2.加大宣傳力度，逐步擴大覆蓋面。

3.要根據(jù)區(qū)域差異和農(nóng)村勞動力分布狀況，建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

4.各級政府齊抓共管，制定出臺有關(guān)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施方案。

5.妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題。

6.強化制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，努力突破實施難點。

7.加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度監(jiān)管，提高基金保值增值能力。

8.健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險組織機構(gòu)。

9.確立或完善相關(guān)法律，確保農(nóng)村養(yǎng)老工作順利進行。

總之，對于“新農(nóng)?！钡膶嵤?，既要借鑒別國經(jīng)驗，又要結(jié)合我國國情，進行有步驟、分階段的改革。在實施過程中，要注重它與其他政策的配套，跟進相關(guān)政策，做到真正的“惠農(nóng)、利農(nóng)”。