吳曉/文

2010年影響中國零售業(yè)的政策趨勢(shì)盤點(diǎn)

吳曉/文

零售業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域之一。不論是中小零售企業(yè)還是零售業(yè)巨頭，超市百貨還是各類專業(yè)連鎖，從實(shí)體零售業(yè)到虛擬的網(wǎng)絡(luò)零售，一言蔽之，中國零售業(yè)的發(fā)展過程中離不開國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持?；仡?010年國家管理部門和地方政府審時(shí)度勢(shì)，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)，為整個(gè)中國零售行業(yè)的積極向上發(fā)展保駕護(hù)航。

商務(wù)部：今年力拓“農(nóng)超對(duì)接”擴(kuò)大試點(diǎn)

事件回放：3月16日，商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示，今年我國將力拓“農(nóng)超對(duì)接”擴(kuò)大試點(diǎn)。姚堅(jiān)表示，溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接?！苯衲晟虅?wù)部將大力推動(dòng)以生產(chǎn)和市場(chǎng)對(duì)接為主要內(nèi)容的“農(nóng)超對(duì)接”工作。

今年將擴(kuò)大“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)范圍，支持有實(shí)力的大型連鎖超市及農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品基地建立更緊密關(guān)系，增加對(duì)接品種和數(shù)量，推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展。

商貿(mào)點(diǎn)評(píng)：2009年農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模突破4萬億，雖然目前農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)只占全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額的近1/3，但增長潛力巨大，進(jìn)一步做好農(nóng)村流通體系建設(shè)意義重大。

團(tuán)購網(wǎng)站首次信用認(rèn)證 九成未通過

事件回放：《電子商務(wù)信用認(rèn)證規(guī)則》（簡(jiǎn)稱規(guī)則）10月29日正式在京發(fā)布。據(jù)了解，認(rèn)證由中華人民共和國商務(wù)部指導(dǎo)，中國國際電子商務(wù)中心負(fù)責(zé)。由于團(tuán)購市場(chǎng)門檻較低，一些注冊(cè)資金低、信譽(yù)度低、經(jīng)營不規(guī)范的團(tuán)購網(wǎng)站長期為市場(chǎng)帶來不良風(fēng)氣，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為此次治理將有望緩解這種現(xiàn)狀。

根據(jù)規(guī)則，信用等級(jí)共分優(yōu)秀、良好、合格、不良、損失五個(gè)等級(jí)。信用認(rèn)證中的評(píng)估工作主要涉及四個(gè)方面：第一是網(wǎng)站規(guī)模，包括訪問量、用戶數(shù)、經(jīng)營年限等。第二是經(jīng)營實(shí)體的狀況，包括資金、員工人數(shù)等。第三是商務(wù)成熟度，包括網(wǎng)絡(luò)客服能力、產(chǎn)品分類、管理能力、投訴處理能力、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施等。第四是信用記錄，包括行政部門對(duì)實(shí)體企業(yè)的處罰、消費(fèi)者的投訴等。

據(jù)悉，首次團(tuán)購網(wǎng)站信用認(rèn)證和評(píng)級(jí)工作結(jié)束后，在遞交申請(qǐng)的300多家團(tuán)購網(wǎng)站中，獲得首批信用認(rèn)證資質(zhì)的僅20家。

商貿(mào)點(diǎn)評(píng)：政府部門出手整治團(tuán)購市場(chǎng)，不單單是因?yàn)閳F(tuán)購亂象惹怒了普通消費(fèi)者，一些已成規(guī)模、合法經(jīng)營的團(tuán)購網(wǎng)站也對(duì)市場(chǎng)亂局叫苦不迭。而信用認(rèn)證引導(dǎo)市場(chǎng)，將重啟市場(chǎng)革新步伐。

家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼范圍加大

事件回放：家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，是財(cái)政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。主要內(nèi)容是，順應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)，運(yùn)用財(cái)政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對(duì)農(nóng)民購買納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

商務(wù)部的相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，今年前三季度，全國家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售量達(dá)到5257.3萬臺(tái)，銷售額1158.4億元，同比分別增長1.5倍和2倍，全國31個(gè)省份銷售量都增長1倍以上。目前，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品型號(hào)已超2萬個(gè)。其中冰箱、彩電、洗衣機(jī)穩(wěn)居銷售量前三，占總量74%。

今年，為落實(shí)中央一系列惠農(nóng)政策，財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部將繼續(xù)加大家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施力度，并在實(shí)施過程中對(duì)該政策進(jìn)一步加以完善。一是大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)。彩電、手機(jī)最高限價(jià)提高1倍，冰箱等7類產(chǎn)品最高限價(jià)提高25%至75%。二是增加品種和型號(hào)。除全國統(tǒng)一實(shí)施的9大類12個(gè)品種外，各地可根據(jù)本地實(shí)際增選一個(gè)品種納入補(bǔ)貼范圍。

商貿(mào)點(diǎn)評(píng)：新形勢(shì)下，全國范圍內(nèi)推廣家電下鄉(xiāng)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長具有重要意義，這是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控決策部署、實(shí)施積極財(cái)政政策的重要舉措。

發(fā)改委印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃

事件回放：根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求，國家發(fā)展改革委編制了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)于7月28日正式印發(fā)?！兑?guī)劃》在分析我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，提出了到2015年我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程及保障措施。

《規(guī)劃》提出，到2015年，建成一批運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)?；F(xiàn)代化的跨區(qū)域冷鏈物流配送中心，培育一批具有較強(qiáng)資源整合能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的核心企業(yè)，冷鏈物流核心技術(shù)將得到廣泛推廣，并初步建成布局合理、設(shè)施裝備先進(jìn)、上下游銜接配套、功能完善、運(yùn)行管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系健全的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系?！兑?guī)劃》提出，進(jìn)一步提高肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流水平，增強(qiáng)食品安全保障能力。2015年我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達(dá)到20%、30%、36%以上，冷藏運(yùn)輸率分別提高到30%、50%、65%左右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至15%、8%、10%以下。

《規(guī)劃》明確了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的七項(xiàng)主要任務(wù)：一是推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念與技術(shù)，二是完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系，三是建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，四是加快培育第三方冷鏈物流企業(yè)，五是加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，六是加快冷鏈物流裝備與技術(shù)升級(jí)，七是推動(dòng)冷鏈物流信息化。

商貿(mào)點(diǎn)評(píng)：隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民消費(fèi)水平的提高，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和流通量逐年增加，全社會(huì)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全和品質(zhì)提出了更高的要求。因此，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障消費(fèi)安全意義重大。

商務(wù)部：具備條件時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售個(gè)人實(shí)施工商登記制度

事件回放：商務(wù)部日前發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出保護(hù)網(wǎng)購消費(fèi)者合法權(quán)益，要求利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從事經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)人實(shí)名注冊(cè)，具備條件時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售個(gè)人逐步實(shí)施工商登記制度。

《意見》指出，各級(jí)商務(wù)部門將完善服務(wù)與管理體制，健全法律與標(biāo)準(zhǔn)體系，改善交易環(huán)境，培育市場(chǎng)主體，拓寬網(wǎng)絡(luò)購物領(lǐng)域，規(guī)范交易行為，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展，滿足消費(fèi)者需要，力爭(zhēng)到“十二五”期末網(wǎng)絡(luò)購物交易額達(dá)到我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額的5%，部分電子商務(wù)發(fā)展起步較早的地區(qū)達(dá)到10%左右。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，商務(wù)部門將采取五大措施：培育網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體；拓寬網(wǎng)絡(luò)購物領(lǐng)域；鼓勵(lì)線上線下互動(dòng)；重視農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)購物市場(chǎng)；完善配套服務(wù)體系。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)服務(wù)規(guī)范統(tǒng)一，促進(jìn)第三方在線支付業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

商貿(mào)點(diǎn)評(píng)：近年來，中國網(wǎng)絡(luò)購物市場(chǎng)呈現(xiàn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)規(guī)?？焖僭鲩L態(tài)勢(shì)。具備條件時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售個(gè)人逐步實(shí)施工商登記制度任重而道遠(yuǎn)。

商務(wù)部：制定政策扶植零售業(yè)節(jié)能

事件回放：商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)司司長邸建凱9月7日在京表示，商務(wù)部將制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策引導(dǎo)零售業(yè)節(jié)能工作的推進(jìn)，同時(shí)將通過政府專項(xiàng)基金形式帶動(dòng)企業(yè)增加對(duì)節(jié)能設(shè)備及管理技術(shù)的投入。

商務(wù)部近日發(fā)布零售業(yè)節(jié)能環(huán)保綠皮書。綠皮書顯示目前許多地方對(duì)企業(yè)節(jié)能環(huán)保出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠或補(bǔ)貼政策，但許多商業(yè)企業(yè)感覺享受優(yōu)惠和補(bǔ)貼的難度較大，而且小企業(yè)難度超過大企業(yè)。企業(yè)希望由國家或地方商業(yè)主管部門牽頭，聯(lián)合各企業(yè)共同申請(qǐng)優(yōu)惠政策，以提高企業(yè)實(shí)際獲得補(bǔ)貼或優(yōu)惠的可能性。

綠皮書還顯示多達(dá)53.5%的企業(yè)希望節(jié)能資金采取合同能源管理方式支付；32.6%的企業(yè)希望由政府補(bǔ)帖，由企業(yè)、政府、經(jīng)營戶相結(jié)合，或與廠家共同承擔(dān)等其他方式；只有10.5%的企業(yè)考慮全部由企業(yè)承擔(dān)節(jié)能費(fèi)用，而這與實(shí)際的實(shí)施情況形成顯著差異。

商貿(mào)點(diǎn)評(píng)：零售業(yè)與其他行業(yè)相比，效益不高，行業(yè)平均純利為1%，讓企業(yè)自己拿錢投資非常不易，通過政策引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造增加投資，把企業(yè)節(jié)能效果和獎(jiǎng)懲政策結(jié)合，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)節(jié)能機(jī)制是未來的發(fā)展方向。

商務(wù)部醞釀《市場(chǎng)流通基本法》

事件回放：在市場(chǎng)流通和國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域，目前為止一直尚未形成一個(gè)明確清晰的市場(chǎng)流通法律體系。據(jù)悉，商務(wù)部目前正在醞釀推動(dòng)一部《市場(chǎng)流通基本法》，系統(tǒng)規(guī)范市場(chǎng)流通體系。專家普遍認(rèn)為，市場(chǎng)流通基本法的制訂有望使流通業(yè)“喊了多年”的國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)地位獲得確立。

五年前，內(nèi)貿(mào)立法首次成為商務(wù)部立法工作中最引人注目的部分，以反壟斷法為代表的一批法規(guī)紛紛完成起草、送審或出臺(tái)。按照當(dāng)時(shí)商務(wù)部的立法規(guī)劃，商務(wù)部將從制訂市場(chǎng)流通基本法著手，在3～5年內(nèi)初步建立健全市場(chǎng)流通法律體系。在其框架內(nèi)，市場(chǎng)流通基本法是解決流通領(lǐng)域共性問題的牽頭性法律。當(dāng)時(shí)的商務(wù)部條法司司長將此形容為“內(nèi)貿(mào)流通法律的樹輪廓”，五年內(nèi)將不斷為其“添枝加葉”。

商貿(mào)點(diǎn)評(píng)：市場(chǎng)流通業(yè)法律體系中缺位已久的“基石”終于有望被夯實(shí)。如果制訂出臺(tái)，將是確立國內(nèi)流通服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)地位的首部基本大法。

國家工商總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》

事件回放：《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》于2010年6月1日正式頒布，是我國第一部規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的行政規(guī)章。《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》于今年7月1日起施行。各級(jí)工商部門將抓住網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)這個(gè)重點(diǎn)，特別是抓住轄區(qū)內(nèi)開辦的影響范圍大、交易頻率高的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，以其為突破口，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為。

商貿(mào)點(diǎn)評(píng)：《辦法》在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的發(fā)展，以及維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益方面意義重大。