李紅兵 李 巖 白曉鷗

石油帶給新疆的榮譽(yù)多過(guò)實(shí)惠,如今能源興疆的愿景正轉(zhuǎn)向煤炭,但無(wú)論原煤、煤電,還是煤化工,新疆都要應(yīng)對(duì)通道容量、市場(chǎng)容量和環(huán)境容量有限的挑戰(zhàn)

新疆從未像今年這么“熱”過(guò)。

數(shù)月來(lái),證券公司的分析師、公募私募的基金經(jīng)理、各類(lèi)機(jī)構(gòu)組織的考察團(tuán)和調(diào)研組,一批又一批地奔赴新疆,多如過(guò)江之鯽。

一位工銀瑞信的基金經(jīng)理向《財(cái)經(jīng)》記者如此描述他今年的數(shù)次新疆之行:機(jī)票和酒店必須提前一兩周預(yù)訂,折扣很少,以往烏魯木齊喜來(lái)登酒店的自助餐廳空空蕩蕩,而現(xiàn)在早餐時(shí)間總能碰到同行、研究員或私募基金老板,感覺(jué)像在北京或上海參加券商年會(huì)。

實(shí)際上,從2000年起,這位基金經(jīng)理幾乎每年都要去新疆調(diào)研。往年,他習(xí)慣“抬起腳”就飛烏魯木齊,根本用不著助理預(yù)訂機(jī)票。憑他的經(jīng)驗(yàn),提前兩小時(shí)到機(jī)場(chǎng)買(mǎi)票還能挑座位。

變化源自今年上半年,接連召開(kāi)的全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議和中央新疆工作座談會(huì),讓新疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是能源開(kāi)發(fā)驟然提速,多事之地,轉(zhuǎn)眼化作投資熱土。

“新疆要建成全國(guó)大型油氣生產(chǎn)和加工基地、大型煤炭基地、重要的石化產(chǎn)業(yè)集群、全國(guó)可再生能源規(guī)?；檬痉痘?、進(jìn)口能源資源的陸上大通道?！薄敦?cái)經(jīng)》記者8月份為期兩周的新疆采訪,接觸到的當(dāng)?shù)毓賳T、學(xué)者、商人,多對(duì)中央給新疆的如上定位耳熟能詳。

“新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展和民生改善正面臨著千載難逢的機(jī)會(huì)?！毙陆S吾爾自治區(qū)政府主席努爾·白克力8月5日接受《財(cái)經(jīng)》記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)。

此時(shí),一場(chǎng)開(kāi)發(fā)新疆的新熱潮,正從能源領(lǐng)域展開(kāi),多家央企宣布對(duì)疆投資總計(jì)超過(guò)萬(wàn)億,其勢(shì)頭之猛、涉及之廣均屬空前。

石化獨(dú)大

新疆GDP的帽子被戴得很高,但做帽子的人,卻不是自己。對(duì)新疆當(dāng)?shù)毓賳T而言,石油石化對(duì)新疆稅收的貢獻(xiàn),一直都有所缺撼

一提起新疆,許多人會(huì)想到石油。

在這塊占中國(guó)國(guó)土面積六分之一的廣袤土地上,蘊(yùn)藏著中國(guó)30%的石油和34%的天然氣資源。多年來(lái),石油石化在新疆工業(yè)增加值中一直三分天下有其二,是新疆當(dāng)仁不讓的第一大產(chǎn)業(yè),搞好石油石化,新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展即有保障,社會(huì)民生等建設(shè)也就有依托。

“石油石化占了新疆工業(yè)增加值的67%,最高的時(shí)候占到73%。石油石化打個(gè)噴嚏,新疆經(jīng)濟(jì)就要重感冒。如果油價(jià)大幅下跌,全中國(guó)最郁悶的省長(zhǎng)恐怕就是本人?！苯邮堋敦?cái)經(jīng)》記者專(zhuān)訪時(shí),努爾·白克力坦承新疆存在石油石化一業(yè)獨(dú)大的局面。

對(duì)新疆當(dāng)?shù)毓賳T而言,石油石化對(duì)新疆稅收的貢獻(xiàn),一直都有所缺撼。新疆財(cái)政廳的數(shù)據(jù)顯示,2009年,新疆石油天然氣行業(yè)總產(chǎn)值1715.22億元,利潤(rùn)總額324.3億元,上繳稅金263.9億元。

263.9億元中新疆地方財(cái)政能拿到多少?自治區(qū)政府一位官員在回答《財(cái)經(jīng)》記者詢(xún)問(wèn)時(shí)含糊地表示,“大頭是國(guó)稅?！?/p>

根據(jù)新疆稅務(wù)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張俊達(dá)的統(tǒng)計(jì),2002年至2008年,在新疆油氣行業(yè)全部稅收收入中,上繳中央的占四分之三以上,如果情況屬實(shí),這意味著2009年只有不足70億元屬于地稅,在2009年新疆380億元的地稅收入中,所占比例不足20%。

“這是新疆特有的大企業(yè)病?！?新疆東西部研究院院長(zhǎng)唐立久對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。在唐立久看來(lái),稅收分配不夠合理,就業(yè)構(gòu)成不夠合理、抑制本地中小企業(yè)發(fā)展,是這一“大企業(yè)病”的三大癥候。

依據(jù)現(xiàn)有的財(cái)稅體制,在整個(gè)石油石化產(chǎn)業(yè)中,地方能分享到的基本上只有企業(yè)增值稅和資源稅。

但在今年6月1日資源稅改革啟動(dòng)之前,資源稅占整個(gè)新疆地稅收入的比重只有1.6%左右,直到2010年,自治區(qū)本級(jí)財(cái)政也只安排了6.7億元的資源稅預(yù)算收入。

資源稅改之后,資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,稅率為5%,若以現(xiàn)有價(jià)格水平計(jì)算,每年可為新疆貢獻(xiàn)稅收約45億元,這意味著資源稅占新疆地稅收入的比重將躍升五倍,至10%以上。

企業(yè)增值稅一直是中央與地方的共享稅。據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳的數(shù)據(jù),2004年-2009年這六年間,新疆石油天然氣行業(yè)上繳的稅金總額約為1050億元,若按中央與地方4∶1的分成比例,新疆當(dāng)?shù)卮蠹s能分享到260億元,平均每年不足44億元,但這已經(jīng)是新疆能?chē)L到的最大“甜頭”了。

多年以前,新疆就不斷有人呼吁中石油將在新疆的眾多分公司改為子公司,由二級(jí)法人改為一級(jí)法人,成為單獨(dú)的納稅主體,在當(dāng)?shù)乩U納企業(yè)所得稅。

唐立久就是這一主張的積極推廣者。他還主張實(shí)施石油和天然氣留存制度,國(guó)家石油公司在新疆生產(chǎn)的石油和天然氣,應(yīng)該留存一部分給新疆當(dāng)?shù)?以支持新疆發(fā)展自己的石化企業(yè),進(jìn)一步振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

“這種想法不具備實(shí)施的可能?！毙陆S吾爾族自治區(qū)發(fā)改委副主任肖慶華對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō),“不僅因?yàn)槭吞烊粴庑袠I(yè)受?chē)?guó)家嚴(yán)格控制,而且長(zhǎng)期以來(lái),新疆當(dāng)?shù)貨](méi)有發(fā)展石油石化行業(yè)的基礎(chǔ),即使每年給你500萬(wàn)噸原油,也干不出大名堂,如果小煉廠到處開(kāi)花,技術(shù)、規(guī)模、產(chǎn)能都不具備競(jìng)爭(zhēng)力,這不是典型的低水平重復(fù)建設(shè)嗎?”

努爾·白克力也對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,石油天然氣資源由國(guó)家石油公司統(tǒng)一開(kāi)發(fā),對(duì)資源的集約利用和環(huán)境保護(hù)都有利,“我們現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)在石油石化下游產(chǎn)業(yè)吸納本地資本,本地企業(yè)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),這同樣也可以解決稅收就業(yè)留在新疆的問(wèn)題?！?/p>

新疆廣匯股份有限公司董事長(zhǎng)王力源則是唐立久石油留存論的積極支持者。此前,他所在的企業(yè)已經(jīng)成功從德國(guó)林德公司引進(jìn)LNG(液化天然氣)技術(shù),同時(shí)還準(zhǔn)備引進(jìn)美國(guó)公司頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)以開(kāi)發(fā)哈密淖毛湖煤田。

“油氣勘探開(kāi)發(fā)和煉油是很成熟的技術(shù),新疆本地的企業(yè)開(kāi)發(fā)不了,可以引進(jìn)疆外的,或者國(guó)外的。技術(shù)和資金不是問(wèn)題,只要有政策突破,別人不一定就比中石油干得差?！?王力源對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

中石油在新疆一家獨(dú)大的結(jié)果是,新疆GDP的帽子被戴得很高,但做帽子的人,卻不是自己。肖慶華坦言,長(zhǎng)期以來(lái),新疆的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目,基本上都是由中石油上報(bào)給國(guó)家發(fā)改委和自治區(qū)政府,但新疆在石化產(chǎn)業(yè)上的自主權(quán)很小,需要看有關(guān)中央部委的“眼色”行事。

令新疆各界略感憂慮的是,長(zhǎng)期受制于人的第一大產(chǎn)業(yè)——石油石化產(chǎn)業(yè),在經(jīng)歷了十多年的高速增長(zhǎng)后,如今也面臨著新的瓶頸。

來(lái)自自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)石油和化學(xué)行業(yè)管理辦公室的數(shù)據(jù)顯示,新疆油氣產(chǎn)量在經(jīng)歷了2008年的高峰后,主要產(chǎn)油區(qū)塔里木油田、新疆油田的產(chǎn)油量增產(chǎn)已經(jīng)困難,油田遞減嚴(yán)重、含水上升,原油產(chǎn)量逐年下降。

同時(shí),受金融危機(jī)的影響,國(guó)際油價(jià)大幅下跌,中石油把更多的精力投向國(guó)際市場(chǎng)和海外收購(gòu),新疆的油氣產(chǎn)量也面臨減產(chǎn)之憂。

據(jù)自治區(qū)石油和化學(xué)行業(yè)管理辦公室統(tǒng)計(jì),2010年上半年,全區(qū)共生產(chǎn)原油1252.05萬(wàn)噸,完成全年目標(biāo)的45.5%;生產(chǎn)天然氣127億立方米,完成全年目標(biāo)的48.85%;原油加工量1055.62萬(wàn)噸,完成全年目標(biāo)的47.98%;石油行業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)均未達(dá)到年度計(jì)劃的50%。

該辦公室預(yù)計(jì),下半年新疆石油化學(xué)工業(yè)增速較上半年將繼續(xù)放緩,全年的增長(zhǎng)可能難以達(dá)到2008年的實(shí)際水平。

該辦公室在一份工作報(bào)告中表示,隨著2009年中石油獨(dú)山子千萬(wàn)噸煉油、百萬(wàn)噸乙烯、塔里木石化大化肥、烏石化PX項(xiàng)目等一批重量級(jí)大項(xiàng)目的建成,未來(lái)新疆石化行業(yè)投資將進(jìn)入一個(gè)相對(duì)的低谷期。這意味著,在中石油對(duì)新疆石化產(chǎn)業(yè)的投資拉動(dòng)效應(yīng)已經(jīng)“到頂”的現(xiàn)實(shí)下,新疆必須自己找出路,自行造血。

“圈煤”運(yùn)動(dòng)

新疆經(jīng)濟(jì)的出路在煤炭,而煤炭的出路在于原煤外運(yùn)、煤電和煤化工,這是新疆自己能掌握發(fā)言權(quán)的產(chǎn)業(yè)

新疆的石油、天然氣、煤炭,哪一個(gè)未來(lái)發(fā)展空間更大?《財(cái)經(jīng)》記者向努爾·白克力提出這個(gè)問(wèn)題后,他毫不猶豫地回答:“肯定是煤炭?！?/p>

“新疆經(jīng)濟(jì)的出路在煤炭。而煤炭的出路在于原煤外運(yùn)、煤電和煤化工?！弊灾螀^(qū)發(fā)改委副主任肖慶華一語(yǔ)中的。

根據(jù)2009年的勘探數(shù)據(jù),新疆煤炭?jī)?chǔ)量約為2.19萬(wàn)億噸,占目前全國(guó)已探明總儲(chǔ)量的40%。但直到2009年,新疆煤炭的年產(chǎn)量還不足9000萬(wàn)噸,2010年的產(chǎn)量預(yù)計(jì)1億噸左右。這意味著,相對(duì)于面臨產(chǎn)量瓶頸的石油天然氣,新疆煤炭幾乎是一塊沉睡的處女地。

對(duì)當(dāng)?shù)囟?更重要的是,煤炭是新疆自己能掌握發(fā)言權(quán)的產(chǎn)業(yè)。

“新疆發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的愿望多年前就有,但過(guò)去無(wú)論是財(cái)力還是國(guó)家政策環(huán)境都不支持?！毙c華對(duì)記者表示,“從財(cái)力上說(shuō),新疆60%以上的財(cái)政支出需要依靠國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付,根本無(wú)力進(jìn)行大規(guī)模的煤炭勘探和開(kāi)發(fā);從政策環(huán)境看,過(guò)去新疆一直被國(guó)家作為煤炭產(chǎn)業(yè)的后備基地,被規(guī)劃為煤炭產(chǎn)業(yè)的自給區(qū)域,政策不支持新疆煤炭進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)和對(duì)外調(diào)運(yùn)。直到這次中央新疆工作座談會(huì)之后,新疆才正式被國(guó)家規(guī)劃為全國(guó)第14個(gè)大型煤炭基地?！?/p>

2002年以后,中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的低迷后開(kāi)始強(qiáng)勁復(fù)蘇,國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)形勢(shì)日漸緊張,發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇第一次出現(xiàn)在了新疆面前。

從這個(gè)時(shí)候起,新疆開(kāi)始陸續(xù)組織大規(guī)模招商團(tuán)出疆招商,并主動(dòng)降低煤炭產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,推出了2元/噸的煤炭資源稅優(yōu)惠政策,而且煤礦投資人只需在最后的煤炭銷(xiāo)售環(huán)節(jié)向政府補(bǔ)繳這筆稅款即可。

更大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2005年。這一年7月,新疆召開(kāi)了全自治區(qū)第一次新型工業(yè)化建設(shè)工作會(huì)議,正式提出要實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)、集團(tuán)戰(zhàn)略,抓緊有利時(shí)機(jī),加快煤炭資源轉(zhuǎn)換,大力發(fā)展煤電一體化和煤化工,全力支持有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)來(lái)新疆投資煤炭資源開(kāi)發(fā),把新疆打造成為全國(guó)最大的煤炭資源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地。

“這兩大戰(zhàn)略的提出,吹響了新疆大規(guī)模開(kāi)發(fā)煤炭資源的前奏,也吹響了各家企業(yè)巨頭進(jìn)疆拼搶資源的號(hào)角?！?月2日,徐礦集團(tuán)新疆分公司總經(jīng)理張毅對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

2005年之后,神華、中煤、大唐、華電、中電投、國(guó)電等央企巨頭蜂擁而至,地方能源大佬魯能、潞安、徐礦、新汶、慶華、紫金礦業(yè)等也不甘落后,央企、地方國(guó)企、民企共同匯聚成了一股巨大的煤炭淘金洪流。

自治區(qū)國(guó)土資源廳的統(tǒng)計(jì)顯示,截至2008年年底,全新疆規(guī)模以上煤炭企業(yè)已達(dá)110家。截至2009年年底,全區(qū)共簽發(fā)有效勘探許可證5230個(gè)。

“到這次中央新疆工作座談會(huì)之前,新疆已經(jīng)找不出一塊還沒(méi)有被圈定或者是沒(méi)有劃給某個(gè)集團(tuán)的煤田了?！遍L(zhǎng)期負(fù)責(zé)新疆煤炭礦區(qū)規(guī)劃審批的自治區(qū)政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心、國(guó)際工程咨詢(xún)中心高級(jí)工程師周?；陮?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

肖慶華則認(rèn)為,對(duì)新疆而言,以低門(mén)檻引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)搞煤炭資源勘探開(kāi)發(fā)的政策有利有弊。其利在于用別人的錢(qián)為自己摸清了家底,也為下一步搞煤炭資源的系統(tǒng)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

而弊端和后患是一些企業(yè)跑馬圈地、圈而不探、探而不采。另一些企業(yè)為了爭(zhēng)搶資源,惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序開(kāi)發(fā)。這些都給政府系統(tǒng)性規(guī)劃煤炭資源的開(kāi)發(fā)帶來(lái)難度。

“在新疆拿煤炭資源,依靠的不僅僅是企業(yè)自身的資金實(shí)力和技術(shù)水平?！碧崞鹁拍陙?lái)在新疆摸爬滾打的經(jīng)歷,年過(guò)半百的徐礦集團(tuán)新疆分公司總經(jīng)理張毅一臉辛酸。

作為一家已經(jīng)有129年煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)歷史的老牌煤炭企業(yè),徐礦集團(tuán)在徐州本部的煤炭資源早已日漸枯竭,整個(gè)集團(tuán)急切需要轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)異地發(fā)展和二次創(chuàng)業(yè)。

2001年,徐礦在當(dāng)時(shí)新疆塔城市委副書(shū)記、從徐州調(diào)往新疆的援疆干部劉廣哲的牽線下,首次入疆開(kāi)發(fā)煤炭資源。“我們沒(méi)有央企背景,沒(méi)有當(dāng)?shù)刭Y源,只能小心翼翼,從入股新疆當(dāng)?shù)匦∶旱V,幫助他們扭虧脫困開(kāi)始,介入新疆的煤炭開(kāi)發(fā)。” 張毅說(shuō)。

2001年7月,徐礦投入1000萬(wàn)元入股新疆塔城昊源煤礦27%的股份,開(kāi)始了在新疆長(zhǎng)達(dá)9年的創(chuàng)業(yè)。年產(chǎn)量為30萬(wàn)噸的昊源煤礦從1989年即開(kāi)始立項(xiàng)建設(shè),由于企業(yè)自身資金和技術(shù)力量匱乏,政府又無(wú)財(cái)力投入,以至于煤礦立項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)12年后仍未建成。

徐礦進(jìn)入后,迅速組織工人,僅用了不到一年的時(shí)間,成功實(shí)現(xiàn)了建成投產(chǎn),成為當(dāng)?shù)孛旱V建設(shè)的一面旗幟。此后,徐礦在當(dāng)?shù)赜窒嗬^投資收購(gòu)了鐵煤能源和賽爾能源兩家煤炭企業(yè),總算在北疆站穩(wěn)了腳跟。

八年下來(lái),徐礦在新疆已經(jīng)投入了20多億元,正在建設(shè)的項(xiàng)目投資超過(guò)50億元,是迄今為止在新疆投入真金白銀最多的企業(yè)。但是,最早入疆的徐礦至今卻只擁有20多億噸的地質(zhì)儲(chǔ)量,10多億噸的可采儲(chǔ)量,這令徐礦頗感委屈。

“我們?cè)谛熘荼静恳呀?jīng)無(wú)煤可挖,來(lái)新疆是為了求生存,是為了30萬(wàn)徐礦職工的飯碗。但今天的現(xiàn)實(shí)是真正想干事的人拿不到煤,拿到煤田的人卻不干事?！睆堃銓?duì)《財(cái)經(jīng)》記者抱怨說(shuō)。

與徐礦這樣的地方國(guó)企相比,央企能源大佬們介入疆煤開(kāi)發(fā)則是高起點(diǎn)。

2005年,神華為了進(jìn)入新疆,出資6億元控股了新疆最大的國(guó)有煤炭企業(yè)——烏魯木齊礦務(wù)局68%的股份,一舉獲得了新疆蘆草溝、紅沙泉、奧塔烏克日什、將軍廟四個(gè)優(yōu)質(zhì)礦區(qū)的探礦權(quán)。

2005年8月,神華新疆礦業(yè)公司掛牌當(dāng)日,時(shí)任中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書(shū)記王樂(lè)泉親自為新公司成立揭牌,時(shí)任自治區(qū)政府主席司馬義·鐵力瓦爾地為新公司致辭。

經(jīng)過(guò)短短5年的擴(kuò)張,神華新疆礦業(yè)公司已經(jīng)獲得的煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量總共已達(dá)500億噸,項(xiàng)目遍布新疆準(zhǔn)東、吐哈、庫(kù)拜、伊犁四大煤田。其中,神華規(guī)劃年產(chǎn)量達(dá)1.5億噸的準(zhǔn)東五彩灣礦區(qū),已成為全疆規(guī)劃產(chǎn)能最大的煤炭項(xiàng)目。

“在準(zhǔn)東,神華已是一馬當(dāng)先。這幾年,神華的原煤銷(xiāo)量在烏魯木齊-昌吉地區(qū)的市場(chǎng)占有率在80%左右,在全疆的市場(chǎng)占有率接近30%。我們計(jì)劃在未來(lái)十年,把新疆打造成中國(guó)的第二個(gè)內(nèi)蒙古?！?月2日,神華新疆礦業(yè)公司規(guī)劃部經(jīng)理?xiàng)钌瓕?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

在新疆區(qū)政府初步規(guī)劃的準(zhǔn)東、吐哈、伊犁、庫(kù)拜四大煤炭基地中,準(zhǔn)格爾盆地東緣的準(zhǔn)東煤田儲(chǔ)量最豐富,煤質(zhì)最優(yōu),開(kāi)采條件最好,又鄰近新疆經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的烏昌地區(qū),因而成為各家企業(yè)尤其是央企激烈角逐的戰(zhàn)場(chǎng),至于民營(yíng)企業(yè),很多則只能到開(kāi)采時(shí)間較長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)水平較低的南疆庫(kù)車(chē)-拜城地區(qū)求生。

與神華相比,華電、國(guó)電、大唐、中電投等央企因?yàn)槌鍪稚酝?錯(cuò)過(guò)了“圈地”的最佳時(shí)機(jī),他們后來(lái)居上的普遍做法,是由集團(tuán)總部高層親自出馬與自治區(qū)高層對(duì)話,高調(diào)宣布對(duì)新疆的巨額投資計(jì)劃,然后簽訂一攬子協(xié)議。

《財(cái)經(jīng)》記者根據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì),今年以來(lái),煤炭和電力央企宣布的新疆投資加總,已逾萬(wàn)億之巨(見(jiàn)附表)。

“這幾年,來(lái)新疆公布投資計(jì)劃的企業(yè)有多少?但真正投資了真金白銀的企業(yè)又有幾家呢?跑到新疆給官員們公布一個(gè)誘人的投資計(jì)劃,畫(huà)一張大餅,不投一分錢(qián),就可以繞過(guò)正常審批,拿到探礦權(quán)。”8月26日,新疆化工規(guī)劃院高級(jí)工程師、自治區(qū)政府顧問(wèn)王龍經(jīng)說(shuō)。

在王龍經(jīng)看來(lái),過(guò)去5年來(lái),大量的疆外企業(yè)通過(guò)“畫(huà)餅圈地”和高層公關(guān)等手段在新疆“跑馬圈地”,已經(jīng)成為新疆煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大問(wèn)題。

新疆煤炭工業(yè)廳一位官員甚至向《財(cái)經(jīng)》記者抱怨,魯能圈占的煤炭資源高達(dá)數(shù)百億噸,但魯能自從2003年進(jìn)入新疆以來(lái),迄今只有幾個(gè)礦井開(kāi)工,只有阜康一個(gè)2×15萬(wàn)千瓦的火電項(xiàng)目建成投產(chǎn),與當(dāng)初自己宣布的雄心勃勃的投資計(jì)劃相比,可謂大相徑庭。

如今,形勢(shì)正在發(fā)生變化。8月5日,努爾·白克力告訴《財(cái)經(jīng)》記者,就在他接受本刊采訪前幾個(gè)小時(shí),自治區(qū)政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了常務(wù)會(huì)議,部署規(guī)范煤炭資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題,出臺(tái)了十條專(zhuān)門(mén)意見(jiàn),通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)管理的暫行規(guī)定》。

該規(guī)定核心內(nèi)容是堅(jiān)持“以項(xiàng)目配資源”的原則,對(duì)采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦許可證一年內(nèi)不進(jìn)行礦山建設(shè),“圈而不探”,或者已規(guī)劃的項(xiàng)目2年內(nèi)不開(kāi)工的,將依法收回煤炭探礦權(quán)。

市場(chǎng)何在

企業(yè)都開(kāi)足馬力生產(chǎn),有沒(méi)有市場(chǎng)來(lái)承接這些猛然多出來(lái)的煤、電和煤化工產(chǎn)品?這些產(chǎn)品又從什么通道被運(yùn)抵市場(chǎng)所在地

如果上述規(guī)定執(zhí)行到位,自治區(qū)政府以項(xiàng)目配資源和逾期不開(kāi)發(fā)即收回資源的新政,將有效解決“圈煤運(yùn)動(dòng)”帶來(lái)的圈而不探、探而不采問(wèn)題。

但接下來(lái)的問(wèn)題是:各企業(yè)都開(kāi)足馬力生產(chǎn),有沒(méi)有市場(chǎng)來(lái)承接這些猛然多出來(lái)的煤、電和煤化工產(chǎn)品?這些產(chǎn)品又從什么通道被運(yùn)抵市場(chǎng)所在地?

雖然儲(chǔ)量高居全國(guó)榜首,但新疆的煤炭產(chǎn)量一直不高,連續(xù)兩年高增長(zhǎng)后,今年的產(chǎn)量預(yù)計(jì)1億噸上下,只及山西、內(nèi)蒙古的六分之一。這是因?yàn)樾陆陨淼氖袌?chǎng)狹小,消費(fèi)有限。

肖慶華透露,2009年,新疆煤炭積壓800多萬(wàn)噸,今年僅上半年,煤炭積壓量已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)噸。另一方面,囿于運(yùn)輸瓶頸,新疆煤炭市場(chǎng)一直與世隔絕。新疆官方清楚,無(wú)論是疆煤東送,還是疆電疆氣東送,要拓展市場(chǎng),就必須打破運(yùn)輸瓶頸。

在原煤外運(yùn)方面,新疆設(shè)計(jì)了“一主兩翼”三條鐵路運(yùn)輸大動(dòng)脈。將現(xiàn)有蘭新鐵路改為貨運(yùn)專(zhuān)線,負(fù)責(zé)新疆煤炭外運(yùn),2009年11月蘭新鐵路第二雙線正式開(kāi)工建設(shè)。

“兩翼”是指北翼的將軍廟-巴里坤-伊吾-內(nèi)蒙古策克鐵路(主要承擔(dān)準(zhǔn)東煤田、三道嶺礦區(qū)等沿途礦區(qū)的東運(yùn)),以及南翼的哈密-敦煌-西寧-成都鐵路。此外,疆內(nèi)的精伊霍鐵路、烏精復(fù)線、吐庫(kù)復(fù)線、烏準(zhǔn)鐵路和奎北鐵路都將匯集至哈密,發(fā)往全國(guó)各地。

“一主兩翼”項(xiàng)目建成后,2020年前的運(yùn)能將達(dá)到5億噸/年,2020年后的運(yùn)能將達(dá)到10億噸/年。目前,該項(xiàng)目已被鐵道部納入中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃。

電力運(yùn)輸方面,由于新疆電網(wǎng)未與外部連通,疆電東送目前為零。但是,總投資達(dá)150億元的新疆電網(wǎng)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程即將于今年10月完成設(shè)備調(diào)試,年底前即可竣工。

與聯(lián)網(wǎng)工程主要在于調(diào)峰、保證新疆電網(wǎng)安全的目標(biāo)不同,新疆將電力外送的主要希望寄托于兩條±800千伏的特高壓直流輸電工程,即哈密-鄭州直達(dá)華中,準(zhǔn)東-重慶直達(dá)川渝地區(qū),由國(guó)家電網(wǎng)公司規(guī)劃的這兩條電網(wǎng)工程,每年的輸電量將達(dá)1500萬(wàn)千瓦,大約相當(dāng)于每年消耗3500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤(1噸原煤=0.7143噸標(biāo)準(zhǔn)煤)。

“新疆的最大制約就是運(yùn)輸瓶頸?，F(xiàn)在疆煤東送的鐵路通道、疆電東送的電網(wǎng)通道都已納入國(guó)家規(guī)劃,三五年后,困擾新疆多年的運(yùn)輸瓶頸將得到極大緩解?！迸瑺枴ぐ卓肆?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

至于煤化工產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸瓶頸,新疆地方政府正在積極推動(dòng)中石油加快編制新疆煤制氣管網(wǎng)規(guī)劃,并納入國(guó)家“西氣東輸”總管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。同時(shí),新疆還試圖推動(dòng)相關(guān)省市一起協(xié)調(diào),通過(guò)修建點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的管道運(yùn)輸專(zhuān)線,實(shí)現(xiàn)新疆煤制氣產(chǎn)地與需求地的無(wú)縫對(duì)接。

至今,除鐵路運(yùn)輸規(guī)劃已獲得國(guó)家層面明確支持外,準(zhǔn)東-重慶、哈密-鄭州特高壓輸電工程除了國(guó)家電網(wǎng)公司力推,迄今仍未見(jiàn)有國(guó)家高層的明確表態(tài)。而煤制氣管網(wǎng)運(yùn)輸計(jì)劃,尚需進(jìn)一步落實(shí)。

根據(jù)新疆經(jīng)信委的規(guī)劃,至2015年,新疆煤炭年產(chǎn)量將達(dá)到4億噸,煤制天然氣135億立方米/年,市場(chǎng)裝機(jī)容量將達(dá)2825萬(wàn)千瓦;至2020年,煤炭年產(chǎn)量達(dá)到10億噸,煤制天然氣515億立方米/年,市場(chǎng)裝機(jī)容量將達(dá)4500萬(wàn)千瓦。

而目前新疆各家企業(yè)的規(guī)劃產(chǎn)能已經(jīng)大大超過(guò)了政府的統(tǒng)計(jì)。

以準(zhǔn)東煤炭基地為例,據(jù)2010年7月新疆昌吉州政府的一份《準(zhǔn)東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)工作情況匯報(bào)》顯示,目前,僅準(zhǔn)東地區(qū)已經(jīng)規(guī)劃的35個(gè)礦井,其年規(guī)劃總產(chǎn)能就已高達(dá)3.3億噸;已經(jīng)進(jìn)入前期工作的煤制氣項(xiàng)目共10個(gè),總產(chǎn)能已達(dá)349億方,而各企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)規(guī)劃的發(fā)電容量甚至高達(dá)7000萬(wàn)千瓦。

“每家企業(yè)都在拼命報(bào)規(guī)劃,都在等著運(yùn)輸瓶頸打破,市場(chǎng)開(kāi)閘的那一天?！毙陆ぱ芯吭焊呒?jí)工程師、自治區(qū)政府顧問(wèn)王龍經(jīng)對(duì)記者說(shuō)。

而在突破運(yùn)輸瓶頸之外,樂(lè)觀派認(rèn)同的一個(gè)理由是,只要未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持8%左右的增長(zhǎng),新疆的煤炭產(chǎn)業(yè)就不愁沒(méi)有市場(chǎng)。

努爾·白克力認(rèn)為,支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要能源是煤炭,這個(gè)在可見(jiàn)的將來(lái)是不會(huì)改變的。從國(guó)家能源局等權(quán)威機(jī)構(gòu)的分析來(lái)看,到2020年,中國(guó)的煤炭年消費(fèi)量將從目前的28億噸增長(zhǎng)到45億噸,新疆煤炭的市場(chǎng)還是很廣闊的。并且新疆煤炭平均開(kāi)采成本不到內(nèi)地的三分之一,即使考慮運(yùn)輸成本,也完全具備競(jìng)爭(zhēng)力。

不為人所知的是,直到今天,新疆仍然堅(jiān)持對(duì)煤炭實(shí)施120元/噸的最高限價(jià)政策,也正是為了給未來(lái)的疆煤疆電疆氣東送預(yù)留價(jià)格空間。

國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)曾在公開(kāi)場(chǎng)合預(yù)測(cè),到2015年,中國(guó)需要的一次能源消費(fèi)量將達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

其中,水電可提供2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的供應(yīng)能力,風(fēng)電可提供0.57億噸標(biāo)準(zhǔn)煤供應(yīng)能力,生物質(zhì)能有2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,核電有6800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,石油天然氣有2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這些非煤炭能源總計(jì)大約能提供6.05億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,尚有35.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源供應(yīng)需要由煤炭提供。

“根據(jù)我們對(duì)華中、華北、華東三華地區(qū)的測(cè)算,該地區(qū)電力需求增速對(duì)比GDP增速的彈性系數(shù)在‘十二五期間仍將達(dá)到0.9左右,據(jù)此,未來(lái)三華地區(qū)電力需求仍然每年需要有8%-9%的增速。”國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部規(guī)劃一處處長(zhǎng)張正陵接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)說(shuō)。

張正陵透露,今年湖南、湖北、山東、重慶、江蘇等多地政府都曾上書(shū)國(guó)務(wù)院或者國(guó)家發(fā)改委,希望國(guó)家盡快批準(zhǔn)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)特高壓電網(wǎng),以加大從山西、內(nèi)蒙古等能源大省的輸電力度,解決自身日益增長(zhǎng)的電力需求缺口問(wèn)題?！斑@也說(shuō)明,新疆不用擔(dān)心來(lái)自山西、內(nèi)蒙古的競(jìng)爭(zhēng),市場(chǎng)會(huì)有足夠的容量將疆電消化掉?！?張正陵說(shuō)。

張正陵還以哈密—鄭州特高壓電網(wǎng)為例分析疆電東送的商業(yè)可行性:當(dāng)前哈密地區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為0.25元/度,再加上每度0.098元的輸電成本和0.011元的損耗,哈密輸送至鄭州的電價(jià)約為 0.36元,而當(dāng)前鄭州地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)是0.3912元,疆電具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)力。

樂(lè)觀派們甚至希望,國(guó)家通過(guò)行政手段實(shí)施資源“梯度開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略,促使東部和中部地區(qū)減少甚至停止煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),為新疆騰出市場(chǎng)。在他們看來(lái),中東部地區(qū)本身煤炭資源匱乏,無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的角度,他們都應(yīng)該有實(shí)施“梯度開(kāi)發(fā)”的意愿。

“未來(lái)新疆煤炭、電力等規(guī)劃指標(biāo)及重大項(xiàng)目必須要納入國(guó)家規(guī)劃,由國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新疆商品煤、電力外送,保障新疆煤炭、電力有效參與全國(guó)市場(chǎng)平衡。我們希望在國(guó)家‘十二五規(guī)劃內(nèi),為新疆留出足夠的政策空間?！?新疆發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院能源所所長(zhǎng)胡雋秋對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

但樂(lè)觀派的呼聲至今尚未得到?jīng)Q策層正面回應(yīng)。對(duì)新疆而言,這是未知數(shù)。

2010年6月初國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干政策和重大項(xiàng)目的意見(jiàn)》中,除了對(duì)新疆鐵路規(guī)劃給予了明確支持外,對(duì)新疆煤炭基地規(guī)劃、具體產(chǎn)能目標(biāo)和市場(chǎng)平衡問(wèn)題并未明確表態(tài)。而主管能源規(guī)劃審批的國(guó)家發(fā)改委以及國(guó)家能源局迄今也未對(duì)新疆方面的上述規(guī)劃明確表態(tài)支持。

一些企業(yè)也態(tài)度謹(jǐn)慎。國(guó)電新疆公司黨委書(shū)記、副總經(jīng)理畢可利就表示,“西電東輸在國(guó)家層面還呈現(xiàn)很大的不確定性,國(guó)家對(duì)新疆西電東輸?shù)拇髴?zhàn)略的態(tài)度還不明朗。我們一定要慎重行事,沒(méi)有科學(xué)論證而跟著別人盲目投入資金,就有可能給公司造成損失?！?/p>

畢可利還對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,讓別人為新疆騰出市場(chǎng)基本不可能。“在中國(guó)目前的體制下,每個(gè)省都有自己上項(xiàng)目的沖動(dòng),誰(shuí)會(huì)把市場(chǎng)拱手讓給別人?”

而新疆化工研究院高級(jí)工程師、自治區(qū)政府顧問(wèn)王龍經(jīng)更是對(duì)區(qū)內(nèi)煤化工產(chǎn)能迅速擴(kuò)張憂心忡忡。

在他看來(lái),煤化工尤其是煤制氣并不經(jīng)濟(jì),一方氣的成本至少在1.2元-1.3元之間,而天然氣的開(kāi)采成本每方只有0.6元。以上海為例,如果上海直接從澳洲進(jìn)口天然氣,算上運(yùn)輸成本,每方氣仍然比從新疆管道輸送的煤制氣成本要低。

“如果外運(yùn),新疆煤制氣的市場(chǎng)何在?” 王龍經(jīng)問(wèn)道。

生態(tài)平衡

比石油煤炭更為寶貴的資源就是水。前者決定發(fā)展,后者則決定生存。當(dāng)新疆掀起資源開(kāi)發(fā)熱潮后,人們擔(dān)憂:新疆有沒(méi)有支撐能源化工行業(yè)發(fā)展的水源

新疆屬于典型的干旱荒漠綠洲生態(tài)環(huán)境,166萬(wàn)平方公里的土地,適合人類(lèi)生存的平原綠洲面積不到總面積的8%,只有13萬(wàn)平方公里,沙漠戈壁的面積卻高達(dá)100萬(wàn)平方公里。滾滾流沙,隨時(shí)準(zhǔn)備吞噬人類(lèi)有限的生存空間。

外界對(duì)新疆生態(tài)環(huán)境的關(guān)注,始于上世紀(jì)70年代羅布泊的干涸和中國(guó)最長(zhǎng)內(nèi)陸河塔里木河的斷流。1972年,因修建水庫(kù)攔截塔里木河來(lái)水,塔里木下游河道完全斷流,并導(dǎo)致羅布泊最終干涸。

幾乎同時(shí)發(fā)生的兩起生態(tài)災(zāi)難,讓屯墾戍邊的人們意識(shí)到新疆生態(tài)環(huán)境的脆弱。當(dāng)?shù)匮芯空叻Q(chēng),在新疆,比石油煤炭更為寶貴的資源就是水。前者決定發(fā)展,后者則決定生存。

因此,當(dāng)近年來(lái)新疆掀起資源開(kāi)發(fā)熱潮之后,人們難免擔(dān)憂:新疆有沒(méi)有支撐能源化工行業(yè)發(fā)展的水源?

以煤炭資源最為優(yōu)良的準(zhǔn)格爾盆地東緣(簡(jiǎn)稱(chēng)準(zhǔn)東)為例,目前僅已開(kāi)展前期工作的煤制氣項(xiàng)目規(guī)模就達(dá)349億立方米。王龍經(jīng)算了一筆賬:1000方煤制氣耗水量約為8方,以此計(jì)算, 349億方煤制氣耗水量達(dá)2.8億方。如果再算上煤電產(chǎn)業(yè)用水、生態(tài)用水,未來(lái)準(zhǔn)東煤炭基地的用水遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

準(zhǔn)東煤炭工業(yè)用水來(lái)自北疆的額爾齊斯河。此前,為解決克拉瑪依、烏魯木齊、昌吉等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的用水問(wèn)題,新疆實(shí)施了遠(yuǎn)距離調(diào)水工程,從幾百公里外的額河調(diào)水濟(jì)克濟(jì)烏。但原有的用水規(guī)劃中并未具體考慮準(zhǔn)東煤炭工業(yè)的用水,目前準(zhǔn)東一億方的年用水量是從其他地方調(diào)劑而得。

對(duì)于準(zhǔn)東未來(lái)的用水量,官方一直態(tài)度謹(jǐn)慎?！捌駵?zhǔn)東的煤炭基地項(xiàng)目規(guī)劃仍然停留在紙上,在國(guó)家發(fā)改委最終審批前,準(zhǔn)東的用水問(wèn)題還無(wú)法定論?！弊灾螀^(qū)發(fā)改委副主任肖慶華說(shuō)。

2007年9月,根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示,國(guó)家權(quán)威科研機(jī)構(gòu)組建了新疆水資源戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組。

從2007年9月自2009年5月,項(xiàng)目組四赴新疆調(diào)研,最終于2010年1月向國(guó)務(wù)院提交了有關(guān)新疆水資源的研究綜合報(bào)告(下稱(chēng)《綜合報(bào)告》)。

8月24日,項(xiàng)目組有關(guān)負(fù)責(zé)人在其北京寓所接受了《財(cái)經(jīng)》記者專(zhuān)訪。

“新疆缺水,所以辦不了工業(yè)。這是一個(gè)大誤解。新疆缺水,是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用水過(guò)多過(guò)度,工業(yè)化程度提高,恰恰能夠減少用水?！边@位負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)》記者解釋。

上述負(fù)責(zé)人指著一組數(shù)據(jù)解釋道:新疆農(nóng)業(yè)人口1214萬(wàn),每年用水475億方,年人均用水量3914方;而非農(nóng)業(yè)人口881萬(wàn),每年用水17億方,年人均用水量?jī)H193方。

新疆的農(nóng)業(yè)用水比重高達(dá)95%,全國(guó)平均數(shù)是62%,和新疆地區(qū)條件近似的哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦是82%和74%,以色列只有57%。

從產(chǎn)出看,占新疆用水總量95%的農(nóng)業(yè)用水,只貢獻(xiàn)了GDP的17%。生產(chǎn)1公斤糧食,國(guó)內(nèi)高水平地區(qū)只需要1噸水,而新疆部分地區(qū)需要兩噸水。

新疆的用水問(wèn)題癥結(jié)就是,社會(huì)經(jīng)濟(jì)層次始終停留在農(nóng)業(yè)社會(huì)階段,人口不斷增長(zhǎng),需要依賴(lài)農(nóng)業(yè)維持生計(jì),于是便不斷開(kāi)荒,導(dǎo)致用水量大增,而且無(wú)限制地開(kāi)荒也破壞了環(huán)境。

“新疆不能再開(kāi)荒了。新疆的糧食只要求能夠確保當(dāng)?shù)厥褂镁涂梢?從內(nèi)地向新疆調(diào)運(yùn)糧食也不是不可能的,但絕不能要求新疆給內(nèi)地供糧。輸出糧食就是輸出水,新疆怎么可能向內(nèi)地輸出水呢?”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

《綜合報(bào)告》的結(jié)論則是:“發(fā)展節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),減少農(nóng)業(yè)用水;走新型工業(yè)化道路,適當(dāng)加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程,有步驟地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口?！?/p>

新疆國(guó)際工程咨詢(xún)中心高級(jí)工程師周海魂則反復(fù)向《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào):根據(jù)環(huán)境容量規(guī)劃煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)模。

他首先擔(dān)心水源地被破壞。新疆煤礦的分布,多集中在天山南北兩坡,而這恰恰是水源地所在,伊犁河、奎屯河、瑪納斯河、呼圖壁河、安集海河等水系均在礦區(qū)發(fā)源,一哄而上的煤炭開(kāi)發(fā)若不加遏制,山西地表水被破壞殆盡的一幕就會(huì)在新疆重演。

即使是地處戈壁灘上的哈密煤田,周?；暌舱J(rèn)為不可掉以輕心。

他指著地圖告訴記者,在哈密沙爾湖煤田,分布著四五百平方公里的風(fēng)蝕戈壁,這里1平方米只有1棵草,同時(shí)地處新疆最大的風(fēng)區(qū),然而卻沒(méi)有揚(yáng)沙。原因是這里的地表幾千年來(lái)形成了3厘米至10厘米厚的天然保護(hù)層?，F(xiàn)在,隨著沙爾湖煤田的開(kāi)發(fā),每天有幾十臺(tái)挖掘機(jī)川流不息挖土作業(yè),一旦原有的天然保護(hù)層被完全破壞,后果將不堪設(shè)想。

周海魂最為擔(dān)心的是,烏魯木齊東北方向的準(zhǔn)東煤田的未來(lái)。

這里的自然條件比沙爾湖好得多,野生動(dòng)物也很多,幾千年來(lái)形成了一種自然生態(tài)景觀,國(guó)家的野馬、黃羊保護(hù)區(qū),恐龍化石保護(hù)區(qū)都在這一帶?，F(xiàn)在,僅五彩灣、將軍廟、黑山、大井四個(gè)礦區(qū),就規(guī)劃了3.3億噸的煤炭產(chǎn)能。

“為了開(kāi)發(fā)準(zhǔn)東煤田,原有保護(hù)區(qū)的范圍已經(jīng)大大縮小了。這種自然生態(tài)的破壞,代價(jià)又如何衡量,影響又如何評(píng)估呢?”周?；陠?wèn)道。

而自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳的官員似乎更多地從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮問(wèn)題,認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該針對(duì)新疆實(shí)際,在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面給予新疆更多的差別化政策。

自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)處處長(zhǎng)武新在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)以SO2排放為例,認(rèn)為現(xiàn)在新疆煤炭工業(yè)快速發(fā)展,不可能不增加SO2排放,但國(guó)家規(guī)定整個(gè)新疆的SO2年排放總量只有50萬(wàn)噸,“內(nèi)地一個(gè)縣的排放總量都比新疆全區(qū)大,這顯然是不合理的?！?/p>

在他看來(lái),新疆有后發(fā)優(yōu)勢(shì),比如與內(nèi)地相比,現(xiàn)在正在規(guī)劃建設(shè)的煤化工項(xiàng)目在污染治理方面引進(jìn)的都是世界領(lǐng)先的技術(shù)。因此,希望國(guó)家給予特殊政策,淘汰類(lèi)項(xiàng)目,新疆堅(jiān)決不上;限制類(lèi)項(xiàng)目,希望在新疆能夠適度放開(kāi);鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目,希望能擴(kuò)大范圍,比如風(fēng)電和多晶硅。

國(guó)家對(duì)新疆并沒(méi)有把污染物總量排放和單位排放量區(qū)分開(kāi)來(lái),新疆可以履行單位GDP污染物排放量下降的承諾,但總量上應(yīng)該差別對(duì)待?！靶陆F(xiàn)在的污染物排放水平只相當(dāng)于內(nèi)地1995年,而內(nèi)地已經(jīng)在快速工業(yè)化的歷程中有了相當(dāng)?shù)姆e累。”武新說(shuō)。

既要發(fā)展經(jīng)濟(jì),又要保護(hù)環(huán)境,魚(yú)與熊掌如何兼得?這個(gè)困擾了人類(lèi)幾百年的問(wèn)題,最近20年來(lái)正在挑戰(zhàn)中國(guó)人的智慧。對(duì)于大開(kāi)發(fā)前夜的新疆,未來(lái)的答案希望有所不同。

本刊實(shí)習(xí)生張蕾、張慧、魏文杰對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)