文/李中英

作為財富再分配的形式之一，慈善在一定程度上比政府“一刀切”式的征稅更加靈活和柔韌

盡管對“慈善”的內(nèi)涵和外延各國尚缺乏統(tǒng)一界定，但從總體來看，慈善事業(yè)能夠有效化解社會矛盾，推進(jìn)社會公平。并且作為財富再分配的形式之一，慈善在一定程度上比政府“一刀切”式的征稅更加靈活和柔韌。

近年來，慈善力量逐漸成為我國社會發(fā)展中不可忽視的一種新趨勢。在浙江，民間鄉(xiāng)土社會的慈善種子正在發(fā)芽，浙江率先提出“冠名基金”，積極開創(chuàng)“愛心列車”、“陽光課堂”等慈善項目。民政部報告顯示，2008年浙江捐款總額為60.69億元，僅次于粵、京、滬。2009年浙江人均GDP為44641元，如果達(dá)到人均年捐贈100元，全省就會達(dá)到47億元以上，而志愿者服務(wù)只要達(dá)到全省人數(shù)的1/10，就有470多萬名志愿者。關(guān)鍵在于如何開發(fā)利用好這些資源。

比照發(fā)達(dá)國家，浙江慈善事業(yè)發(fā)展水平還存在著較大差距，主要表現(xiàn)在慈善組織的規(guī)模、籌款能力、社會影響力、志愿服務(wù)隊伍的人數(shù)、專業(yè)化程度、社會貢獻(xiàn)度，以及慈善文化的傳播方面。慈善事業(yè)的發(fā)展差異有著深刻的社會文化和社會現(xiàn)實根源，是歷史與現(xiàn)實多重因素綜合形成的。探究這些差異產(chǎn)生的原因，需要梳理浙江慈善事業(yè)發(fā)展的本土軌跡，進(jìn)而探索適合浙江省情的慈善事業(yè)發(fā)展路徑。

從慈善能力來看，浙江以民營企業(yè)為慈善主體，社會成員的慈善能力有待提高。在美國，民眾個人捐款占善款總額的75%左右。而我國捐贈來源以企業(yè)為主，浙江就有80%的善款來自于民營企業(yè)家的捐贈。浙江民間資本的積累以改革開放這30余年時間為主，很多企業(yè)處于高速發(fā)展期，民間資本在企業(yè)內(nèi)實現(xiàn)高效運作，能夠提供好的產(chǎn)品和服務(wù)，使它能夠發(fā)揮更大的社會效益。從企業(yè)的發(fā)展階段來看，浙江不可能完全照搬美國的慈善方式，而是需要探索一種適合省情的方式參與慈善。另外，參與慈善的方式是多種多樣的，除了捐贈以外，志愿者和義工也是參與慈善的重要形式。英國參與義工人口百分比為76%，美國是46%，中國港澳地區(qū)是28%，臺灣地區(qū)是30%，內(nèi)地是5%，浙江也遠(yuǎn)低于國際水平。

從慈善行為模式來看，浙江慈善以“熟人社會”的直接施救為主，慈善組織的運作模式有待開發(fā)。美國慈善的一大特色在于，慈善組織引入現(xiàn)代企業(yè)運作理念，強(qiáng)調(diào)慈善資金運用效率。在相當(dāng)長的歷史時期里，我國慈善事業(yè)主要體現(xiàn)在家庭自助、家族互助、鄰里幫助等人與人之間面對面的互動，這與現(xiàn)代慈善對“陌生人的倫理”的慈善精神截然不同。盡管有著悠久的慈善傳統(tǒng)，但減少了個體向社會尋求支持的可能，壓縮了社會慈善的生存空間，也缺乏運用民間組織進(jìn)行慈善活動的經(jīng)驗。雖然浙江建立了包括慈善總會在內(nèi)的許多慈善組織和大量從事社會公益活動的非盈利性基金會，但慈善組織依托政府部門獨立開拓市場的能力有限，資源動員能力較弱，難以支撐起社會慈善事業(yè)發(fā)展所需的運作平臺。

從慈善環(huán)境來看，慈善機(jī)制還未完全建立起來，適合現(xiàn)代慈善體系發(fā)展的制度有待建立。我國的《慈善法》尚未出臺，慈善領(lǐng)域面臨的新問題不斷沖擊著舊有的慈善法律制度，民間慈善團(tuán)體身份認(rèn)證困難、賬目不能自主、項目開展受限以及善款使用缺乏有效監(jiān)督等問題依然突出。而美國一方面建立高額累進(jìn)的遺產(chǎn)稅、贈予稅和完善的稅收減免制度激勵個人和組織捐款；另一方面，政府通過有效的監(jiān)管機(jī)制規(guī)范慈善組織的運作，通過完備的法律政策體系為慈善事業(yè)的良性發(fā)展?fàn)I造健康環(huán)境。

鑒于浙江慈善事業(yè)發(fā)展存在著以上這些“本土”特點，現(xiàn)階段發(fā)展浙江慈善事業(yè)還應(yīng)處理好以下問題：完善政策法規(guī)，加快推進(jìn)慈善事業(yè)立法工作，完善和落實社會募捐和捐款稅收優(yōu)惠等方面的政策，充分發(fā)揮地方的優(yōu)勢；培育一批規(guī)模較大、運作透明、管理規(guī)范、社會公信力高的慈善公益機(jī)構(gòu)，以及高素質(zhì)的慈善工作人才隊伍；促進(jìn)慈善模式多元化，構(gòu)建有利于公眾參與慈善的有效平臺。

（供稿：浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測處）