蔡學(xué)俊 周 潔 田 維

(南昌大學(xué)教育學(xué)院,江西南昌 330031;山東體育學(xué)院體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校,山東濟(jì)南 250014)

我國(guó)體育事業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展的實(shí)證分析＊

蔡學(xué)俊 周 潔 田 維

(南昌大學(xué)教育學(xué)院,江西南昌 330031;山東體育學(xué)院體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校,山東濟(jì)南 250014)

體育事業(yè)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分,其均衡發(fā)展已成為我國(guó)現(xiàn)階段體育發(fā)展戰(zhàn)略的重心。體育事業(yè)的區(qū)域均衡,亦是均衡發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,充分了解并認(rèn)識(shí)當(dāng)前體育事業(yè)區(qū)域均衡的特征和不足,可以更好地面向和指導(dǎo)實(shí)踐,有助于體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本文所研究的體育事業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展主要是指體育資源在所選指標(biāo)范圍內(nèi)的省級(jí)區(qū)域分布和配置的均衡狀況。

探討我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的均衡狀況,較理想的指標(biāo)應(yīng)是體育場(chǎng)館數(shù)量、群眾體育參與人數(shù)、地區(qū)體育賽事舉辦次數(shù)等。但是考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性和統(tǒng)計(jì)口徑一致,本文選擇了各省區(qū)體育機(jī)構(gòu)從業(yè)人數(shù)、體育機(jī)構(gòu)數(shù)、在聘專職教練人數(shù)和地區(qū)運(yùn)動(dòng)員人數(shù)四個(gè)指標(biāo),并以各省區(qū) 2008年末人口數(shù)為基數(shù),以去除行政區(qū)劃大小的影響。從理論上講,這四個(gè)指標(biāo)與我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀高度相關(guān)。體育機(jī)構(gòu)工作人員包括公務(wù)員、管理人員和其他人員,在聘專職教練員人包括一二三線教練員,各地區(qū)體育機(jī)構(gòu)包括優(yōu)秀體育動(dòng)員隊(duì)、體育學(xué)校、體育訓(xùn)練基地等。

分析思路包括兩個(gè)層次,一是根據(jù)描述性數(shù)據(jù),參考地區(qū)實(shí)際和已有研究成果,分別分析各省區(qū)體育事業(yè)的基本情況和典型特征;二是使用洛倫茲曲線和基尼系數(shù)方法,分析我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的整體均衡狀況。

一、我國(guó)各省市區(qū)體育事業(yè)發(fā)展基本情況及特征

我國(guó)各省市區(qū)體育事業(yè)發(fā)展基本情況及排名見表1。從表1反映的信息來(lái)看,我國(guó)地域體育事業(yè)主要表現(xiàn)出幾個(gè)特征:以青海 (排名分別為:8、1、5、1)為代表的少數(shù)民族地區(qū),這些地區(qū)的人民性格堅(jiān)韌奔放,體格健壯,參與體育運(yùn)動(dòng)熱情高,群眾體育運(yùn)動(dòng)開展較好。由于受生活環(huán)境與習(xí)慣的影響,這些地區(qū)一直以來(lái)有體育運(yùn)動(dòng)的傳統(tǒng),少數(shù)民族體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目延續(xù)得較好。因此體育機(jī)構(gòu)數(shù)量、運(yùn)動(dòng)員數(shù)量等方面都較高,類似地區(qū)還有寧夏、青海、西藏等。以上海 (排名分別為:31、31、1、1)為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),這些地區(qū)有充足的經(jīng)費(fèi)支持,體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施齊全,吸引了較多的教練、運(yùn)動(dòng)員,競(jìng)技體育發(fā)達(dá),相對(duì)來(lái)說(shuō)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)顯得不足,同時(shí)群眾體育運(yùn)動(dòng)也有較高的普及度,類似地區(qū)還有北京、江蘇、天津等地。以貴州 (排名分別為:13、17、31、31)為代表的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),這些地區(qū)體育經(jīng)費(fèi)較少,體育資源少、體育事業(yè)發(fā)展緩慢,表現(xiàn)為教練員、運(yùn)動(dòng)員很少,群眾、競(jìng)技體育不發(fā)達(dá),從業(yè)人員較多,或許有機(jī)構(gòu)臃腫、資源閑置的現(xiàn)象,類似的地區(qū)還有云南、甘肅、安徽等地。以遼寧 (排名分別為:12、12、5、14)為代表的政府重視體育事業(yè)的地區(qū),這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),也有較好的體育資源和基礎(chǔ),表現(xiàn)為在資源投入的某個(gè)方面較大,特別是競(jìng)技體育方面,如教練員數(shù)量等,但是群眾體育有待提高。類似的地區(qū)還有廣東、山東等地。

從以上分析可以看出,我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展地區(qū)差異較大,有群眾體育和競(jìng)爭(zhēng)體育的矛盾,也有資源供給不足和配置不合理的沖突,同時(shí)還強(qiáng)烈地受到政府政策、群眾參與、歷史文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。

表1:各省區(qū)體育事業(yè)發(fā)展情況及排名 單位 /萬(wàn)人

二、我國(guó)體育事業(yè)區(qū)域發(fā)展的洛倫茲曲線和基尼系數(shù)分析

將洛倫茲曲線和基尼系數(shù)分析國(guó)民收入分配公平的方法應(yīng)用于體育事業(yè)發(fā)展的區(qū)域均衡問(wèn)題,就是基于所選取的數(shù)據(jù)指標(biāo),運(yùn)用洛倫茲曲線和基尼系數(shù)來(lái)表達(dá)體育事業(yè)資源在各省區(qū)分配的區(qū)域均衡程度,進(jìn)而分析各指標(biāo)的洛倫茲曲線和基尼系數(shù)的不同特點(diǎn),討論我國(guó)當(dāng)前體育事業(yè)發(fā)展的公平狀況。

洛倫茲曲線和基尼系數(shù)如圖2所示:橫軸表示累計(jì)人口 (按收入由低到高分組)百分比,縱軸表示累計(jì)收入百分比。洛倫茲曲線 (實(shí)際收入分配曲線)與 45度線 (收入分配絕對(duì)公平線)之間的部分 A叫做“不平等面積”,A+B就是“完全平等面積”。不平等面積與完全平等面積之比,稱為基尼系數(shù)。

圖2:洛倫茲曲線和基尼系數(shù)示例

圖3:四項(xiàng)指標(biāo)洛倫茲曲線圖

以“從業(yè)人員”為例,根據(jù)各省區(qū)每萬(wàn)人從業(yè)人員數(shù)量,不予分組 (即 31個(gè)組),計(jì)算各從業(yè)人員在各區(qū)占總從業(yè)人員人數(shù)的比率,并對(duì)各省區(qū)按升序排序,然后進(jìn)行百分比累加,即得到洛倫茲曲線的基本數(shù)據(jù)。

圖3中從左到右依次為體育機(jī)構(gòu)、教練員、從業(yè)人員、運(yùn)動(dòng)員 (白色)。整體來(lái)看,四條曲線較為平緩,表明了體育事業(yè)發(fā)展較為均衡;從曲線走勢(shì)來(lái)看,運(yùn)動(dòng)員、從業(yè)人員兩條曲線相對(duì)于體育機(jī)構(gòu)、教練員曲線在起始段 (0-20)較平緩,在終止 (80-100)段較陡峭,表明運(yùn)動(dòng)員、從業(yè)人員少的省區(qū)擁有運(yùn)動(dòng)員、從業(yè)人員過(guò)少,多的省區(qū)過(guò)多,即分配中的“帕累托效應(yīng)”,這種效應(yīng)加劇了不均衡或不公平現(xiàn)象;從四條曲線所圍成的不公平面積 (A區(qū)域)來(lái)看,體育機(jī)構(gòu)、教練員小于從業(yè)人員、運(yùn)動(dòng)員,即可看出體育機(jī)構(gòu)、教練員的不均衡程度小于從業(yè)人員、運(yùn)動(dòng)員,且體育機(jī)構(gòu)最小,運(yùn)動(dòng)員最大。

根據(jù)洛倫茲曲線計(jì)算基尼系數(shù)的方法有幾何計(jì)算法、間接擬合法、曲線擬合法等,本文采用幾何法計(jì)算。

幾何法計(jì)算基尼系數(shù)其公式為:

由圖1,在 B區(qū)域內(nèi),對(duì)于區(qū)間 (xi-1,xi)來(lái)說(shuō),其面積:

幾何計(jì)算法中,一般忽略 Sμi的值。因?yàn)?Sμi一般來(lái)說(shuō)非常小,如要計(jì)算其值必需結(jié)合其它方法 (如曲線擬合),超出了幾何法的范疇;另一方面,本文所探討的基尼系數(shù)是一個(gè)相對(duì)值,即注重各情況下基尼系數(shù)大小的比較,而不注重其絕對(duì)值大小,故筆者認(rèn)為統(tǒng)一忽略 Sμi的值并不會(huì)對(duì)最終結(jié)果造成大的偏差。實(shí)事上,學(xué)界至今卻未能找到一種有效的方法,準(zhǔn)確地?cái)M合洛倫茲曲線方程并由此求出精確的基尼系數(shù)。需要說(shuō)明的是,忽略 Sμi是統(tǒng)計(jì)意義上的忽略,并不表示 Sμi不存在 。

由上,根據(jù)式 1.2得:

xi表示按某一標(biāo)準(zhǔn)分組累積的比率,本文意為以省區(qū)分組的累積百分比,yi表示收入 (或分配)累積的比率。

則B區(qū)域的面積:

n為將研究對(duì)象的分組數(shù)。本文以每省區(qū)為一組,即 31組。

根據(jù)式 1.1、結(jié)合 1.4和 1.5并化簡(jiǎn)可得:

式 1.6即為幾何法基尼系數(shù)計(jì)算公式,計(jì)算結(jié)果見下表:

表4:體育事業(yè)指標(biāo)基尼系數(shù)

從表中可以看出,基尼系數(shù)大小依次為體育機(jī)構(gòu)、教練員、從業(yè)人員、運(yùn)動(dòng)員,此結(jié)果與上文據(jù)洛倫茲曲線的表現(xiàn)一致。

參照解釋基尼系數(shù)的國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn):基尼系數(shù)在 0.2以下表示高度均衡,0.2-0.3表示相對(duì)均衡,0.3-0.4之間表示較為均衡,0.4-0.5表示差距偏大,0.5以上為差距懸殊。其中,0.4為分配均衡性的“警戒線”。

依參照標(biāo)準(zhǔn),體育機(jī)構(gòu)、教練員基尼系數(shù)在 0.2-0.3之間,表示相對(duì)均衡。從業(yè)人員、運(yùn)動(dòng)員基尼系數(shù)在 0.3-0.4之間表示較為均衡。四項(xiàng)指標(biāo)的基尼系數(shù)都較小,且未超過(guò)“警戒線”,表明我國(guó)體育事業(yè)在省區(qū)內(nèi)分布較為均衡,也表明了政府實(shí)施體育事業(yè)均衡發(fā)展政策的成效。

三、我國(guó)體育事業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展的建議

分析各省區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展特征和全國(guó)的總體均衡狀況,可以得出下面兩個(gè)結(jié)論:一是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展地區(qū)差異較大,受到政府政策、群眾參與、歷史文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響;二是總體上我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展較為均衡,但是仍存在非均衡因素,如運(yùn)動(dòng)員、從業(yè)人員少的省區(qū)擁有運(yùn)動(dòng)員、從業(yè)人員過(guò)少,多的省區(qū)過(guò)多。

我國(guó)體育事業(yè)曾長(zhǎng)期實(shí)行“非均衡”發(fā)展戰(zhàn)略,雖然其根本目的在于促成均衡發(fā)展,但也在一定程度上造成了“非均衡”的現(xiàn)狀。體育發(fā)展戰(zhàn)略在由“非均衡”向“均衡”的轉(zhuǎn)變過(guò)程中,必須針對(duì)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中存在的根本性問(wèn)題,加大改革的力度。

第一,加大財(cái)政資助力度,努力擴(kuò)展經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。困擾我國(guó)體育事業(yè)均衡發(fā)展的最大阻礙在于經(jīng)費(fèi)。我國(guó)體育事業(yè)作為政府主導(dǎo)的具有公益性、福利性的事業(yè),無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上,政府財(cái)政都應(yīng)對(duì)其負(fù)責(zé),力求滿足體育事業(yè)發(fā)展的需求。由于體育天生的親民性質(zhì),體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)一樣,其市場(chǎng)化運(yùn)作亦是經(jīng)費(fèi)來(lái)源重要渠道。筆者建議,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì);而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于體育市場(chǎng)不成熟,政府特別是國(guó)家財(cái)政應(yīng)給予較多的支持,以促進(jìn)均衡發(fā)展。

第二,轉(zhuǎn)變政府職能,提高資源利用效率。我國(guó)體育區(qū)域發(fā)展中從業(yè)人員非均衡程度大于體育機(jī)構(gòu),即在國(guó)家統(tǒng)一設(shè)置的體育機(jī)構(gòu)行政結(jié)構(gòu)下,從業(yè)人員的區(qū)域分布不均衡,這就表明在某些地區(qū)人力、物力資源存在閑置,這不是供給不足而是供給過(guò)剩的非均衡。因此,政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能,著力于體育事業(yè)的宏觀管理,而具體的運(yùn)作應(yīng)該放手給市場(chǎng),政府只是為其提供服務(wù)和指導(dǎo),形成二者互動(dòng)的、有效的結(jié)合;另一方面,政府應(yīng)有針對(duì)性地把精簡(jiǎn)人員和擴(kuò)充人員相結(jié)合,以提高資源利用效率,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

第三,充分發(fā)揮地域特色,促進(jìn)合作交流。我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展有極大的地域特征,傳統(tǒng)體育、現(xiàn)代體育和競(jìng)技體育的地區(qū)分布等都存在這一特點(diǎn)。這些地域特征在一定程度上造成了體育事業(yè)發(fā)展的非均衡現(xiàn)狀,但充分把握并利用這些特征,加強(qiáng)各層次和各類型體育活動(dòng)的交流,能彼此吸取經(jīng)驗(yàn),亦能帶動(dòng)運(yùn)動(dòng)員和群眾的積極性,并促進(jìn)體育事業(yè)區(qū)域發(fā)展的均衡。

(責(zé)任編輯:余克)

G80-05

A

1003—4145[2010]07—0173—04

2010-05-10

蔡學(xué)俊,南昌大學(xué)教育學(xué)院副教授;

周 潔,南昌大學(xué)碩士研究生;

田 維,山東體育學(xué)院體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校講師。