河南省中牟縣財政局 李海霞

一、實行國庫集中收付制度的意義

1、有利于政府全面監(jiān)管，公共財政在陽光下運行

國庫集中收付制度的建立，使財政資金由分散管理運行向集中管理運行轉(zhuǎn)變，增強了財政資金管理的透明度，公共財政管理的標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、科學(xué)化水平得到明顯提高。財政資金的劃分、使用分配、監(jiān)督管理、操作流程等都在制度的框架內(nèi)規(guī)范運行，國家財政管理工作的公正性、公開性、制約力得到了強化，公共財政在陽光下運行，增強了政府的公信力和調(diào)控能力。同時，支付、采購等流程上存在的資金截留、擠占和挪用等問題，得到了制度上的遏制。對于消除腐敗現(xiàn)象，從源頭和制度上遏制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不正之風(fēng)，都具有重要意義。

2、有利于宏觀調(diào)控，改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

實行國庫集中收付，財政實行了統(tǒng)一的管理和調(diào)配，資金的使用和管理得到了進(jìn)一步的細(xì)化和完善，為國庫集中收付信息的準(zhǔn)確性和有效性提供了強有力的保證。準(zhǔn)確、及時、有效的財政信息為實現(xiàn)信息資源共享化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、辦公現(xiàn)代化提供了政策環(huán)境和條件，從而也使決策科學(xué)化的水平不斷得到提高。國庫集中收付，一方面提升了政府抗擊金融風(fēng)險的能力，有助于宏觀調(diào)控，實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的有效有序運行；另一方面政府可以靈活調(diào)度資金，集中力量辦大事。

3、有助于減輕政府財政壓力，提升信度和效率

國庫集中收付，改變了政府財政資金運轉(zhuǎn)過程中層層匯繳層層撥付而形成的中間環(huán)節(jié)過多，人力物力財力浪費嚴(yán)重的局面，解決了運行成本、速度、效率等方面的問題。既有助于減輕政府財政壓力，提高資金使用效率，又有利于政府宏觀調(diào)控能力的增強。

二、國庫集中收付制度運行中存在的一些問題

1、觀念落后，運行阻力較大

主要表現(xiàn)：國庫集中收付制度使財政部門成為掌握財政資金支付的最后環(huán)節(jié)，財政部門內(nèi)部職能的調(diào)整和轉(zhuǎn)換成為必然，工作量的加大，責(zé)任風(fēng)險的加大也成為必然。隨之而來的是一部分人的抵觸情緒和畏難情緒給集中收付制度的運行帶來了一些方面的阻力。國庫集中收付制度削弱和限制了支出單位的財權(quán)，沒有了對財政資金的直接支付使用權(quán)，并由此減少了銀行存款的利息收入和其他的好處，損失了一部分既得利益，對國庫集中收付制度的執(zhí)行持消極態(tài)度，這就增加了制度運行的阻力。

2、國庫集中收付制度法律法規(guī)有待健全

當(dāng)前有關(guān)法律法規(guī)及管理條例，并未真正為政府的資源監(jiān)管權(quán)提供有效的法律依據(jù)。而且目前的一些文件，如：《事業(yè)單位會計制度》、《行政單位會計制度》等，充其量只能算是制度，還沒有真正提升到法律法規(guī)層面上來，因此只有制度上的約束力，而沒有法律法規(guī)的權(quán)威性和強制性。進(jìn)一步搞好國庫集中收付制度的法律體系建設(shè)，是保證集中收付制度運行的必要條件。

3、國庫單一賬戶體系建設(shè)不夠規(guī)范，信息系統(tǒng)建設(shè)不夠健全

國庫集中收付制度在很大程度上需要現(xiàn)代通訊技術(shù)和自動化辦公系統(tǒng)的支持，而在實際運行中存在的問題是：上級財政部門提供的支付核心軟件，缺乏靈活性和有效的針對性，難以滿足不同地區(qū)和部門的不同需要；網(wǎng)上運作速度慢，給財政和預(yù)算單位的工作帶來許多不便。

4、信息的不對稱，造成政府監(jiān)管職能的缺失

支出單位所發(fā)生的全部財務(wù)情況，反映在票據(jù)上的財務(wù)信息，只有支出單位清楚和明白，而收付中心只能掌握支出單位部分的財務(wù)信息，這種信息不對稱情況的存在，容易造成監(jiān)管上的漏洞，造成政府監(jiān)管職能的缺失。

三、對策及建議

1、建立制度體系

要構(gòu)建完善的國庫集中收付制度體系，就必須實行多層次授權(quán)代理，建立專業(yè)化的管理組織和高效運轉(zhuǎn)的完備的集中管理體系。構(gòu)建行之有效的法律法規(guī)體系，嚴(yán)格遵循國庫集中收付制度和流程，在實踐過程中做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。同時，要求進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算的工作。借鑒西方國家先進(jìn)的經(jīng)驗，結(jié)合本國國情，與現(xiàn)行的國庫集中收付體系銜接，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

2、轉(zhuǎn)變思想，實行財、庫、行及財務(wù)管理系統(tǒng)的一體化連結(jié)

國庫集中收付制度的建立，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，實現(xiàn)公共財政高效運轉(zhuǎn)的探索和改革，也是財政管理體制和機制改革的必然選擇。而任何一項改革必然要觸動舊制度的壁壘，與舊有的制度以及舊制度所形成的固有觀念、習(xí)慣等發(fā)生碰撞和摩擦。這就需要轉(zhuǎn)變觀念，需要改革創(chuàng)新的勇氣膽略和方法措施。特別是我們財政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)同志，要識大體顧大局，解放思想更新觀念。廣大財政工作者：一方面，要從改革大局出發(fā)，深刻領(lǐng)會財政管理體制改革的必要性和重要意義，進(jìn)而全面準(zhǔn)確地把握改革的內(nèi)容和實質(zhì)，為財政體制改革的做出自己的貢獻(xiàn)；另一方面，要對國庫集中收付制度給予充分支持和理解，努力為改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，從而增強改革的主動性和創(chuàng)造性。

3、加強培訓(xùn)，改變觀念

進(jìn)一步加強對財務(wù)人員的綜合素質(zhì)的培訓(xùn)和提高，使我們財務(wù)人員能很快適應(yīng)制度改革不斷深化的需要。另外我們的財務(wù)人員不僅要從思想上認(rèn)識到改革的重大意義，認(rèn)識到財政工作人員在改革中所擔(dān)負(fù)的使命和責(zé)任，而且要在業(yè)務(wù)素質(zhì)上提高從事集中收付制度改革所需要的實際能力和水平，把建立一支政治合格，素質(zhì)過硬的隊伍納入構(gòu)建完善國庫集中收付制度體系的建設(shè)中。

4、加強對相關(guān)法律、法規(guī)的完善

根據(jù)實際，深入開展調(diào)查研究工作，綜合分析制定實施細(xì)則，建立健全相應(yīng)法律法規(guī)、規(guī)章制度、實施辦法，為國庫集中收付制度改革的進(jìn)一步深化提供充足的法律依據(jù)，創(chuàng)造良好的社會氛圍。

[1]馮曉棠.論國庫集中收付制度的構(gòu)建.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).2009(05)

[2]王燕紅.國庫集中收付制度問題研究.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2007(09)