滄州市教育局石油分局 諶啟華

學(xué)校的內(nèi)部體制和外部建設(shè)日益發(fā)展，若學(xué)校的財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制不能跟上發(fā)展的腳步，必然會(huì)導(dǎo)致一系列的社會(huì)問(wèn)題，那么，學(xué)校財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制模式該如何發(fā)展，才能與當(dāng)今社會(huì)相適應(yīng)，本文將對(duì)其發(fā)展方向和策略進(jìn)行探討和研究。

一、正確認(rèn)識(shí)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制的發(fā)展必要性

學(xué)校是提倡教育、培養(yǎng)人才的非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)，它不以營(yíng)利為目的，政府會(huì)下?lián)芤欢铐?xiàng)對(duì)教育事業(yè)予以支持，不求經(jīng)濟(jì)回報(bào)。所以學(xué)校的管理者，往往會(huì)忽略了學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，在經(jīng)濟(jì)回報(bào)方面的壓力也很小。另外，學(xué)校作為非盈利性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，國(guó)家注重的是學(xué)校的社會(huì)收益而非經(jīng)濟(jì)收益，所以對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)的管理就相對(duì)放松，考核的是學(xué)校的教育成果而非經(jīng)濟(jì)情況，學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理就沒(méi)有強(qiáng)烈的緊迫感。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)各學(xué)校都面臨著社會(huì)環(huán)境的變化。學(xué)校的資金來(lái)源渠道日益增加，除了政府的財(cái)政撥款以外，學(xué)校也可采取自行籌備辦學(xué)資金，例如學(xué)費(fèi)、社會(huì)福利、銀行貸款等，這些都是新形勢(shì)下學(xué)校辦學(xué)資金的重要來(lái)源。但是，資金渠道來(lái)源增加了，一些學(xué)校的財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制卻相對(duì)松懈，使很多資金沒(méi)能合理利用，不僅造成教育資源的浪費(fèi)，還助長(zhǎng)了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。這是與當(dāng)今各學(xué)校積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化資源配置相違背的，因此，要積極制止這種不健康的經(jīng)濟(jì)模式，防范學(xué)校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)犯罪發(fā)生，規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)管理、健全內(nèi)部控制。

二、制定合理的財(cái)務(wù)管理體制，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部控制環(huán)境

學(xué)校內(nèi)部應(yīng)制定合理的財(cái)務(wù)管理體制，可確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策與制度相適應(yīng)。學(xué)習(xí)要結(jié)合自身發(fā)展情況，建立與國(guó)家法律法規(guī)及經(jīng)濟(jì)政策相符合的財(cái)務(wù)管理制度，并主動(dòng)報(bào)相關(guān)管理部門審批，保證學(xué)校的經(jīng)濟(jì)秩序。規(guī)模小一些的學(xué)校，可以采用集中式管理，對(duì)財(cái)務(wù)的收入和支出實(shí)行統(tǒng)一的預(yù)算和結(jié)算編制，由在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理，不需再設(shè)置二級(jí)核算部門。對(duì)于規(guī)模較大的學(xué)校，就可選用分級(jí)管理，設(shè)立二級(jí)單位，自上而下的分層授權(quán)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理。二級(jí)單位的一切財(cái)務(wù)活動(dòng)都要在學(xué)校的監(jiān)督下進(jìn)行，要及時(shí)制作財(cái)務(wù)報(bào)表，避免財(cái)務(wù)管理的混亂。

內(nèi)部控制的整體框架中，最基礎(chǔ)的要素就是控制環(huán)境，這不但對(duì)內(nèi)部控制的建立有很大影響，對(duì)內(nèi)部控制的實(shí)施結(jié)果也有直接關(guān)系。我國(guó)各學(xué)校的內(nèi)部控制環(huán)境和企業(yè)的有所不同，學(xué)校內(nèi)部控制的建設(shè)，更加需要組織上領(lǐng)導(dǎo)的到位。校長(zhǎng)要對(duì)學(xué)校內(nèi)部控制的建設(shè)及效果負(fù)責(zé)任，對(duì)內(nèi)部控制的實(shí)施要進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃，要有統(tǒng)一的政策、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一檢查實(shí)施效果，明確獎(jiǎng)罰政策、各部門的職責(zé)，做到合理配置，從而建設(shè)符合學(xué)校特點(diǎn)的內(nèi)部環(huán)境。學(xué)校管理層的理念、價(jià)值觀、職業(yè)操守及管理能力等，都會(huì)影響到內(nèi)部控制的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層要多與基層溝通信息，聽取群眾意見(jiàn)，優(yōu)化學(xué)校的內(nèi)部控制環(huán)境。

三、加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，獎(jiǎng)懲并用

首先，要完善財(cái)務(wù)管理體制，確定崗位負(fù)責(zé)制、財(cái)務(wù)系統(tǒng)的操作規(guī)則。要建立會(huì)計(jì)“電算化”的崗位責(zé)任制，會(huì)計(jì)操作計(jì)算機(jī)及數(shù)據(jù)管理的制度。各個(gè)學(xué)校還要采取對(duì)會(huì)計(jì)人員的考核制度，定期對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平、思想認(rèn)識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)并考核，遵守會(huì)計(jì)人員輪崗制的原則，以便會(huì)計(jì)人員能夠?qū)Σ煌膷徫挥兴m應(yīng)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，也能夠有效避免違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作要采取獎(jiǎng)懲分明的政策，對(duì)于遵守紀(jì)律的會(huì)計(jì)人員，可以依情況給予獎(jiǎng)勵(lì)，為其晉升職位、實(shí)行表彰等措施；若會(huì)計(jì)人員違反了法規(guī)和制度，要由財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督部門進(jìn)行處理，并要追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者，還要追究刑事責(zé)任。對(duì)于向?qū)W校繳納利潤(rùn)的校辦企業(yè)，若發(fā)生繳納金額不足、推遲繳納時(shí)間或者不繳納者，學(xué)校應(yīng)該按照情節(jié)的嚴(yán)重性采取相應(yīng)的行政措施，并要收取一定的滯納金，保證制度嚴(yán)格執(zhí)行。

另外，學(xué)校要想有一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，必須要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)及素質(zhì)培訓(xùn)。財(cái)務(wù)管理人員除了要具備基本的財(cái)務(wù)知識(shí)外，還要注重各方面的綜合能力培養(yǎng)，才能滿足新形勢(shì)社會(huì)的需要。所以，學(xué)校必須組織財(cái)務(wù)人員參加系統(tǒng)的財(cái)務(wù)教育培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員積極參與學(xué)習(xí)，補(bǔ)充專業(yè)知識(shí)、加強(qiáng)知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，具備熟練的業(yè)務(wù)水平和工作判斷能力，將全新的理念應(yīng)用到實(shí)際工作中，才能提高學(xué)校財(cái)會(huì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、注重開源節(jié)流，建設(shè)節(jié)約型校園

學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)各種支出費(fèi)用的管理，除了用于教育教學(xué)上的費(fèi)用之外，辦公用品費(fèi)、職工出差費(fèi)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)等等，在進(jìn)行財(cái)務(wù)編制時(shí)，要對(duì)各個(gè)部門的實(shí)際情況認(rèn)真考慮，建立科學(xué)合理的預(yù)算，要嚴(yán)格監(jiān)管學(xué)校各部門人員的辦公雜費(fèi)及差旅費(fèi)，要按照定額管理的辦法來(lái)發(fā)放。

學(xué)校在平時(shí)的日常開支上，也要注意開源節(jié)流。如重視水、電等公用設(shè)施的節(jié)約利用，對(duì)于各部門的使用情況要有所了解，可根據(jù)人員的多少來(lái)供應(yīng)，做到按需分配、科學(xué)統(tǒng)計(jì)、合理計(jì)費(fèi)，并每個(gè)月進(jìn)行及時(shí)結(jié)算和總結(jié)，對(duì)于水、電等資源的利用，可按照市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制來(lái)管理，對(duì)各部門嚴(yán)格遵照使用量來(lái)核算。

另外，學(xué)校還可專門成立節(jié)能辦公室，日常檢查學(xué)校各部門的資源使用情況，避免水電等資源的浪費(fèi)。

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