江蘇省響水財政局國庫科 繆春艷

實現(xiàn)經濟增長和收入分配良性互動的政策建議

江蘇省響水財政局國庫科 繆春艷

收入分配和經濟增長是相輔相成，互相促進的關系，二者之間的良性互動并使兩者統(tǒng)一于經濟發(fā)展是社會經濟活動的目標。因此，要從各方面入手，努力構建實現(xiàn)兩者良性互動的有利條件。

經濟增長 收入分配 良性互動 政策 建議

適當合理的收入差距在一定程度上能有效地促進經濟增長，而持續(xù)不斷的經濟增長又奠定了收入分配狀況改善的物質基礎，因此，保持經濟的增長與收入分配之間的良性互動，并在互動的基礎上共同作用于經濟的發(fā)展是社會經濟活動的目標所在。但這一目標不會自動實現(xiàn)，必須具備一系列的條件，包括制度和體制條件、結構條件、政府政策條件等等。因此，要從各方面入手，努力構建實現(xiàn)兩者良性互動的有利條件。

一、加快促進市場化體制的深化轉型，以便盡快的形成行之有效的市場型體制環(huán)境

一是要盡快建立和健全各類市場體系，包括資本、勞動力、技術、信息等各種生產要素，在遵循市場經濟規(guī)律的基礎上，逐漸消除阻礙生產要素自由流動的制度方面的障礙，從而形成平等競爭，統(tǒng)一開放，自由流動的要素市場。如逐步取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，消除城鄉(xiāng)間的就業(yè)歧視和擇業(yè)差別，形成統(tǒng)一的勞動力市場，使勞動者能夠根據(jù)自身的利益追求和特長自主擇業(yè)，形成勞動要素合理配置的局面。二是要打破壟斷，消除不正當競爭。應通過制定反壟斷法和競爭法等法律、法規(guī)，限制和打破壟斷，逐步消除行業(yè)壁壘和壟斷，提高某些行業(yè)的市場準入程度，鼓勵資本在行業(yè)之間的合理流動和有序競爭，促進行業(yè)之間平均利潤的形成，縮小行業(yè)之間的收入差距。對少數(shù)特殊的壟斷行業(yè)，要加強監(jiān)管，審計企業(yè)利潤，規(guī)范員工收入，防止分配差距過大。應通過征收資源稅、補償稅等稅種將壟斷行業(yè)的超額利潤收歸國家所有。三是要完善法規(guī)，規(guī)范市場行為，創(chuàng)造平等的市場環(huán)境。加強市場管理，嚴格執(zhí)法，加大打擊力度，整治假冒偽劣，查處欺詐行為，反對不正當競爭，保護消費者、經營者合法權益。四是要進一步推進政府體制改革，建立一套公平、規(guī)范、透明的制度框架來與市場體制相配套，形成一套社會公眾監(jiān)督體系來約束政府行為，在經濟發(fā)展中保障社會大眾的利益不受侵害。

二、加快產業(yè)結構的升級改造步伐，逐漸打破城鄉(xiāng)二元化結構模式，協(xié)調區(qū)域之間的經濟，從而構造有利的結構條件

一是要能較多的運用現(xiàn)代科學技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行升級改造，特別是運用網絡技術、信息技術等，從而加速產業(yè)結構的升級，提高傳統(tǒng)產業(yè)和產品的技術、信息含量，提高產業(yè)的綜合競爭力。二是要縮小地區(qū)差距，加快西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略步伐。（1）通過有利的政策和優(yōu)惠的條件去鼓勵外地投資者到西部投資,通過各種形式將東部的資金、技術、人才引入西部，從而增強西部地區(qū)的經濟實力，促進西部地區(qū)的經濟發(fā)展，以此縮小東西部居民收入的差距。（2）要定位中部發(fā)展的戰(zhàn)略方針，在原有建設的基礎上，包括東部產業(yè)梯度推移的承接基地建設、國家基礎產業(yè)的重點建設區(qū)域建設以及西部大開發(fā)的橋梁與中轉站等等，以“自主發(fā)展、蓄勢待發(fā)的起飛前‘蟄伏’區(qū)域”作為新的發(fā)展方向，從“主要服務于東部”轉向“內挖潛力、自強興區(qū)”，努力實現(xiàn)西部經濟的進一步發(fā)展。三是要加快城市化和城鎮(zhèn)化建設步伐，打破城鄉(xiāng)二元經濟結構,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系,逐步消除農民增收和農村經濟發(fā)展的體制障礙。加大農業(yè)基礎設施的建設，加大財政對農村科技、教育的投入，從而增加農民收入，改善農民的生活條件。同時還要積極開拓農村市場，調整農業(yè)和農村經濟結構，加快農業(yè)產業(yè)化，發(fā)展高效農業(yè)，增加農民收入。

三、要能充分發(fā)揮政府對再分配的調控職能

一是增強中央政府以及地方各級政府對收入分配的宏觀調控能力，提高GDP在財政收入中的比重以及全國財政收入中央財政收入所占的比重，在此基礎上充分發(fā)揮政府對再分配的調控職能。二是加強政府在不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間、不同收入群體之間財政轉移的支付調控力度。需要中央財政支出的規(guī)范化和嚴格的審批程序，這樣才有可能實現(xiàn)改革政府轉移支付制度。三是強化個人所得稅這一調控手段。國家已經改革了個人所得稅制度，把2000元作為征收起點，進一步強化了所得稅累進的性質，提高了稅率。同時，需要完善征收辦法，逐步完善個人財產申報制度，對高收入行業(yè)和高收入者通過現(xiàn)代化手段進行重點監(jiān)控。對于利息稅的征收，則由目前的按比例征收轉為了按累進征收,此外，征收遺產稅和贈與稅也是勢在必行的。

四、健全法制法規(guī)，創(chuàng)設平等有效地競爭環(huán)境

一是對各種非法非規(guī)范收入進行依法取締，特別是一些不合理的收入，諸如侵吞公有財產、欺詐行騙、巧取豪奪等非法行為。對于權力尋租等腐敗行為的懲治，要通過政府體制改革，形成權力監(jiān)督和約束機制，要以《行政許可法》的實施為契機，不斷減少行政對經濟的干預，減少公權參與的機會和介入的空間。二是要加強有關立法工作，從法律層面來規(guī)范收入分配行為，從而通過法律來保護各種合法的收入來源。對于那些不利于公平競爭的舊體制下的種種收入分配政策，要加快清理，對于那些陳舊的、不利于公平收入分配以及在一定程度上保護不合法收入的種種地方性政策法規(guī)，也要加快清理，從而使收入分配行為盡快向規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展。

[1]顏鵬飛,唐鐵昂.我國居民收入分配差距研究—兼評庫茲涅茨的“倒U”理論[J].福建論壇,2002;3

[2]陳宗勝.中國居民收入分配差別的深入研究—評〈中國居民收入分配再研究〉[J].經濟研究,2000;7

[3]楊俊,張宗益.庫茲涅茨倒U假設在中國適用性的探討[J].技術經濟,2002;4

（責任編輯：張彬）

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