新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)財政局 趙敏

一、基本建設的含義及相關規(guī)定

基本建設是促進社會生產(chǎn)發(fā)展和提高人民生活水平的重要手段，它為國民經(jīng)濟各部門新增固定資產(chǎn)和生產(chǎn)能力，對有計劃地建立新興產(chǎn)業(yè)部門，調(diào)整原有經(jīng)濟結構，合理分布生產(chǎn)力，采用先進技術改造國民經(jīng)濟，加速生產(chǎn)發(fā)展速度，以及為社會提供住宅和科研、文教衛(wèi)生設施以及城市基礎設施，為改善人民物質(zhì)文化生活等方面都具有重要意義。基本建設工程建設周期長，要在較長的時間內(nèi)占用和消耗大量的生產(chǎn)資料、生活資料和勞動力。因此，在社會主義經(jīng)濟建設中，要十分重視合理確定建設規(guī)模，選擇投資方向，講求效果，以充分發(fā)揮基本建設應有的積極作用。

現(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)、行政單位，零星購置單臺設備和建造單項工程，其投資在5萬元(含5萬元)以下的，不算基本建設。目前行政事業(yè)單位的基本建設一般為自籌基建、撥人?？罨ê徒枞肟铐椈?，且大多采用發(fā)包的形式。無論哪種形式和情況，根據(jù)國家有關法規(guī)制度，單位的基建項目都必須列入國家計劃，同時還要將用于基建的資金轉存在建設銀行開戶的財政基建專戶存取，由當?shù)刎斦块T監(jiān)督使用。這部分資金納入基建財務管理，建立基建賬簿，單獨核算反映。

二、行政事業(yè)單位基本建設會計核算存在的問題

1、主體地位不強，協(xié)調(diào)關系難

以前財政基本建設管理職能都是由建設銀行代管，采取的是計委立項、城建規(guī)劃、建行撥款、審計負責竣工決算審查的操作模式。財政部門開始執(zhí)行基本建設財務管理職能后，由于受前期操作模式的影響，人們不能正確認識行政事業(yè)單位在財政部門在基本建設中的主體地位，各相關部門不能積極主動的配合財政部門的工作。

2、會計核算制度不健全，操作性差

目前行政事業(yè)單位在基本建設方面的會計核算制度不能滿基本建設會計核算的要求，不利于指導會計核算工作，適合目前基本建設的會計核算制度還沒有形成，使基建的會計核算工作沒有科學的會計核算制度作為依據(jù)，使基建的會計核素工作處于被動。

3、基建項目的會計核算不規(guī)范

由于行政事業(yè)單位的領導重視項目的申報，但對項目的管理和會計核算的管理不夠重視；會計人員對《基本建設財務管理規(guī)定》及相關解釋了解不全面，不能據(jù)此進行正確的會計核算等；相關管理部門對于基建項目的技術指導和進度跟進不及時。導致了行政事業(yè)單位的基建會計核算存在下列問題:①使用機關賬戶核算基建工程，未按規(guī)定單獨建賬單獨核算。②基建投入長期掛在建工程，工程結束后不按規(guī)定及時編制竣工決算，轉入固定資產(chǎn)。③將工程可行性研究費、工程設計費等待攤投資支出列入行政經(jīng)費或擠占其他專項資金，致使會計信息失真。④賬務處理不規(guī)范，如建設期間利息收入應計入待攤投資，沖減工程成本，而不應計入基建收入。⑤建設單位管理費超支，將本單位通訊費、差旅費、燃料費等與本工程無關費用計入建設單位管理費，超出以項目總概算為基數(shù)計算的建設單位管理費。⑥擠占挪用基本建設工程專項資金，將資金出借給本工程無關的單位或者用于暫付本單位其它項目支出。⑦財務會計報表的編制不規(guī)范，會計科目設置和使用上的問題導致了會計報表的不能如實反映單位的財務狀況和經(jīng)營成果。

4、監(jiān)管力度有限，工作難以到位

行政事業(yè)在基建項目的會計核算過程中不能嚴格按照單位的基建會計核算制度進行，對于資金的審批支出過程控制不嚴，對于實際發(fā)生的成本費用等不用合理的歸集和分配，對于各部門各個人的工作成果不能有效考核和進行獎懲等。

三、解決行政事業(yè)單位基本建設會計核算存在問題的措施

1、強化財政在基建管理上的主體地位，切實提高協(xié)調(diào)能力

應廣泛宣傳財政基建機構的職能范圍、管理權限和作用，使各基本建設單位、施工企業(yè)能主動接受財政部門的管理與監(jiān)督。同時，財政基建財務管理部門要加強與計委、建委、審計、銀行等有關部門的協(xié)調(diào)，各司其職，密切配合，形成合力，共同抓好這項工作。

2、建立健全基建會計核算制度

①建立健全基本建設資金撥付及其會計核算制度，優(yōu)化基本建設資金審批和支出流程和規(guī)范基建資金會計核算科目和核算方法。②建立行政事業(yè)單位自籌基本建設資金專戶，審查基本建設資金來源，規(guī)定建設單位首期存入財政專戶的資金比例等。③建立健全基本建設資金監(jiān)督檢查制度，加強建設資金來源管理，明確財政性投資項目的資金必須設立專戶管理，杜絕濫支挪用。④建立健全建設項目工程預算決算審查制度，涉及財政投資項目竣工決算的審計，應統(tǒng)一由財政部門或由財政部門委托有資質(zhì)的社會中介機構進行。對工程竣工決算的審計意見必須經(jīng)財政部門確認并出具資產(chǎn)入帳通知，建設單位才能以此作為資產(chǎn)入帳的憑證。⑤建立健全報表制度。重點是撥款資金申請表、工程進度表、項目資金到位情況表等。

3、規(guī)范行政事業(yè)單位基本建設會計核算

按照《基本建設財務管理規(guī)定》及其他有關規(guī)定建賬、核算，建設單位應接受財政部門的業(yè)務指導和監(jiān)督?？茖W設置會計核算科目行政事業(yè)單位基建賬主要涉及的會計科目有現(xiàn)金、銀行存款、庫存材料、庫存設備、在建工程、待攤投資、交付使用資產(chǎn)、預付工程款、預付備料款、其他應收款、基建借款、應付工程款、應付器材款、其他應付款、應交結余、基建撥款、其他收入、專項資金支出、其他支出等，并明確規(guī)范各會計科目的核算范圍和如何使用。庫存材料以購入價格、調(diào)撥價格作為入帳價格，材料采購、運輸過程中發(fā)生的差旅費、運雜費等直接列入支出。庫存材料按其類別、品種等有關項目設置明細帳。庫存材料的盤盈、盤虧，經(jīng)報批后，直接列作當期支出的增加或減少處理。庫存材料如果變價出售，直接沖減“庫存材料”科目。售價與購入價的差額，列作“在建工程-其他投資”；例如：在建工程由于核算建筑安裝工程、設備安裝工程和購置土地等的資金使用情況，分“建筑安裝工程投資”、“設備安裝工程投資”、“其他投資”三個明細科目。建筑安裝工程投資的核算內(nèi)容有自建工程和外包工程，基建、裝修項目支出結算時，借記本科目，貸記“銀行存款”，“現(xiàn)金”,“庫存材料”,“預付工程款”等科目，基建、裝修項目竣工結轉時，借記“專項資金支出”科目，貸記本科目。設備安裝工程投資核算單位自行安裝設備和外包設備安裝工程的資金使用情況。其他投資核算單位購置土地及其他資金支出情況。改建和拆建的核算辦法，一方面對在用建筑物或已竣工并辦理好結算手續(xù)的建筑物進行改建和拆建；另一方面，對在建建筑物進行改建和拆建，因改建、拆建所增加的建筑費用，計入該建筑物的建筑工程費用。

4、強化監(jiān)管力度，建立起科學有效的會計核算監(jiān)督機制

建立健全監(jiān)管制度，并據(jù)此對于行政事業(yè)單位基建會計核算進行監(jiān)督管理，規(guī)范會計核算基本工作，提高會計核算資料的真實完整，防止盡擠占、挪用、截留、轉借等現(xiàn)象的發(fā)生。建立健全考核制度，定期不定期的檢查會計核算工作看憑證附件是否真實完整、憑證錄入是否正確及時、會計科目核算內(nèi)容是否正確、會計報表的編制是否及時正確合理等，并依據(jù)檢查結果進行獎勵和處罰，以到達提高單位會計核算水平，保證會計核算信息的真實完整和提高會計人員的專業(yè)水平的目的。在進行內(nèi)部監(jiān)管的同時，要積極接受外部單位的監(jiān)督管理，正確認識外部監(jiān)督管理的作用和目的，及時提供基建項目的會計核算資料等信息給外部監(jiān)督部門，并積極配合外部監(jiān)督部門的工作，以便外部監(jiān)督部門對單位的會計核算工作進行科學的引導和監(jiān)督。對于重大的工作失誤或違法亂紀的行為要依法追究有關責任人的責任，并給予行政處罰或報公安機關進行刑事處罰，以便保證在基本建設的過程中貫徹執(zhí)行從黨和國家法律、法規(guī)、方針、政策、計劃及預算，保證基本建設的工程質(zhì)量，保護國家財產(chǎn)的安全和完整，保證會計核算資料的真實完整，維護黨、政府及公職人員在人民群眾心目中的良好形象，樹立黨和政府的威信。

[1]基本建設財務治理規(guī)定[S]財建[2002]394號

[2]《水利建設單位財務治理與會計核算范例》編寫委員會編著 水利建設單位財務治理與會計核算范例[M]中國水利水電出版社2003

[3]溫佐看 對基建會計納進行政事業(yè)會計的思考[J]財會月刊 會計版2008(10)