湖北省荊門(mén)市國(guó)稅局直屬分局 夏祥鋼 陳沁華 李立

完善稅收管理員制度的幾點(diǎn)思考

湖北省荊門(mén)市國(guó)稅局直屬分局 夏祥鋼 陳沁華 李立

稅收管理員制度是國(guó)家稅務(wù)總局為貫徹科學(xué)化、精細(xì)化管理理念，解決“戶(hù)籍不清、評(píng)估困難、淡化責(zé)任、疏于管理”等矛盾而推出的一項(xiàng)新型管理制度。稅收管理員制度在強(qiáng)化征管、優(yōu)化服務(wù)、協(xié)調(diào)工作等方面取得了明顯效果，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題。

一、破除思想誤區(qū)，正確履行職責(zé)

要確保管理員制度的貫徹落實(shí)，必須破除干部的思想障礙，提高管理員對(duì)履行職責(zé)的認(rèn)識(shí)。一是搞好形勢(shì)教育，破除“換湯不換藥”的思想誤區(qū)。教育廣大干部充分認(rèn)識(shí)稅收管理員制度與“專(zhuān)管員”制度的本質(zhì)區(qū)別，體現(xiàn)了新形勢(shì)“革除弊端、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、明確職責(zé)、提高水平”的原則和“科學(xué)化、精細(xì)化”管理要求，是對(duì)專(zhuān)管員制度的揚(yáng)棄，使干部拋棄思想包袱，變“跟著走”為“主動(dòng)跑”，積極履行管理員職責(zé)。二是要做好思想政治工作，破除“奪權(quán)賦責(zé)”的思想誤區(qū)。管理員制度實(shí)施過(guò)程中權(quán)力的分配和利益的調(diào)整，必然會(huì)帶來(lái)干部思想的波動(dòng)。應(yīng)開(kāi)展“交心談心”等活動(dòng)來(lái)了解和掌握干部思想動(dòng)態(tài)，通過(guò)宗旨觀(guān)念、職業(yè)道德、廉潔從稅等思想教育，使廣大稅收管理員正確理解和對(duì)待權(quán)力和利益。三是進(jìn)行責(zé)任意識(shí)教育，破除“壓擔(dān)子”的思想誤區(qū)。使干部認(rèn)識(shí)到履行好職責(zé)是成就事業(yè)和展示個(gè)人才華、提升個(gè)人素質(zhì)的重要途徑，而不是束縛手腳的枷鎖。并進(jìn)一步加大考核工作力度，建立公平合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮稅收管理員的主動(dòng)性和能動(dòng)性。

二、充實(shí)稅收管理力量，提高稅收管理員素質(zhì)

全面提高稅收管理員素質(zhì)是成功推行稅收管理員制度的根本保證。能否真正落實(shí)稅收管理員制度，強(qiáng)化稅源管理，提高稅收征管質(zhì)量，關(guān)鍵在人。

一是優(yōu)化人力資源配置。應(yīng)綜合考慮稅源和人員結(jié)構(gòu)等因素，合理配置稅收管理員的力量分布，保證稅收管理員維持相應(yīng)的比例，特別是基層稅收征管力量的配備要向稅收管理員傾斜，進(jìn)一步充實(shí)稅收管理力量。同時(shí)建立科學(xué)的崗責(zé)體系，通過(guò)明確各崗位的權(quán)利與責(zé)任，實(shí)現(xiàn)以事定崗、以崗擇人、人盡其才、才盡其用的良好局面。二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育。適時(shí)開(kāi)展稅務(wù)職業(yè)道德教育，加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的教育引導(dǎo)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)，提高稅收管理員的職業(yè)道德，增強(qiáng)其管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)稅源管理水平和管理效率的不斷提高。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。以素質(zhì)建設(shè)為核心，以稅收征管法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稽查審計(jì)、稅收統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等內(nèi)容為培訓(xùn)重點(diǎn)，結(jié)合管理員素質(zhì)參差不齊，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的了解掌握程度不同，有針對(duì)性在安排內(nèi)容，采取分對(duì)象、分階段、分類(lèi)別的培訓(xùn)方式，全面開(kāi)展稅源管理干部的崗位技能培訓(xùn)，不斷提高稅收管理員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作能力，為做好稅源管理工作提供人才保障。四是適時(shí)推行能級(jí)認(rèn)定管理制度。根據(jù)個(gè)人素質(zhì)和工作能力、業(yè)績(jī)的不同給予差別待遇，激勵(lì)稅收管理員主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，促進(jìn)稅源管理質(zhì)量的不斷提高。

三、加大納稅評(píng)估力度,強(qiáng)化稅源監(jiān)控

納稅評(píng)估是加強(qiáng)稅源管理工作的客觀(guān)要求，要提高評(píng)估質(zhì)量，就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《納稅評(píng)估管理辦法》，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確崗位責(zé)任，制定工作規(guī)程，充分利用信息化建設(shè)成果，搭建科學(xué)、合理、可行的評(píng)估分析模型，逐步形成兩級(jí)評(píng)估、分類(lèi)實(shí)施的評(píng)估方法，在信息化的支持下有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)非正常企業(yè)及商貿(mào)企業(yè)的評(píng)估。通過(guò)仔細(xì)比對(duì)核查，加強(qiáng)對(duì)增值稅、所得稅通用指標(biāo)和特定指標(biāo)的分析、使用以及縱向、橫向比較，綜合評(píng)定納稅人的納稅誠(chéng)信度，從而確定管理和檢查的方向與重點(diǎn)，減少稅收流失，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)。

四、規(guī)范操作程序，解決“怎么干”的問(wèn)題

一是通過(guò)建立一套科學(xué)、合理、可行的工作規(guī)程，建立完善的稅收管理員管戶(hù)責(zé)任制體系，解決日志、臺(tái)賬等業(yè)務(wù)操作隨心所欲、不規(guī)范的問(wèn)題，保障稅收管理員制度規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效的運(yùn)行。具體來(lái)講，稅收管理員工作規(guī)程應(yīng)包括六個(gè)方面內(nèi)容：按計(jì)劃和規(guī)定的程序下戶(hù)管理；定期巡查戶(hù)籍，及時(shí)摸清和掌握納稅戶(hù)底數(shù)；對(duì)稅源信息記錄歸檔，為建立納稅戶(hù)檔案；實(shí)地核實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)，充分掌握第一手資料；及時(shí)送達(dá)稅收政策、處罰決定、約談通知等，加強(qiáng)征納之間的直接、緊密的日常聯(lián)系；定期分析稅源情況，搞好信息比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅源管理中存在的漏洞，提高稅源監(jiān)控的針對(duì)性和實(shí)效性。二是可以將總局制定的《納稅評(píng)估管理辦法》、《重點(diǎn)稅源管理辦法》和《集貿(mào)市場(chǎng)分類(lèi)管理辦法》，以及日常工作中證明行之有效的各項(xiàng)稅政征管制度，統(tǒng)一進(jìn)行歸納整理，匯集成冊(cè)，指導(dǎo)稅收管理員的日常工作。三是結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步充實(shí)、完善、健全各項(xiàng)工作制度，搞好部門(mén)協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)銜接，運(yùn)用各種簡(jiǎn)便實(shí)用的工作底稿，固化工作內(nèi)容，為稅收管理員全面、規(guī)范地履行工作職責(zé)創(chuàng)造便利條件。

五、健全考核追究機(jī)制，解決“干的怎么樣”的評(píng)價(jià)問(wèn)題

科學(xué)、配套的考核制度，是落實(shí)管理員制度的有力保障。一是要切實(shí)樹(shù)立績(jī)效考核理念。應(yīng)以管理員在加強(qiáng)稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、夯實(shí)征管基礎(chǔ)等方面取得的工作實(shí)績(jī)和效果為主進(jìn)行考核，避免把完成收入任務(wù)作為唯一的考核指標(biāo)。二是要確?？己宿k法的可行性。要對(duì)眾多考核和追究的制度、辦法進(jìn)行整合，建立一個(gè)完整的與管理員制度配套的考核辦法，減少“政出多門(mén)”現(xiàn)象，避免制度上的互相“扯皮”、“打架”，增強(qiáng)考核辦法（制度）的系統(tǒng)性；要明確管理員違反行為模式的條件假設(shè)和后果，并進(jìn)行細(xì)化量化，使每一違反行為模式的行為都能找到對(duì)應(yīng)的后果，增強(qiáng)考核辦法的針對(duì)性；要明確考核的方式，在上述基礎(chǔ)上，采取檢查紙質(zhì)資料、調(diào)閱微機(jī)系統(tǒng)記錄、實(shí)地檢查、走訪(fǎng)納稅人等方式方法，增強(qiáng)考核辦法的可操作性。三是應(yīng)盡快實(shí)行能級(jí)管理。管理員制度實(shí)施后，在大量的征管工作中管理員能力和素質(zhì)的差異將體現(xiàn)出來(lái)，能力強(qiáng)、素質(zhì)高的，工作質(zhì)量高；能力差、素質(zhì)低的工作質(zhì)量低。如果待遇相同，則會(huì)使能力高的沒(méi)有積極性，能力低的沒(méi)有上進(jìn)心，勢(shì)必影響征管工作質(zhì)量。

因此，應(yīng)盡快建立稅收管理員能級(jí)管理制度，合理劃分崗位級(jí)別，通過(guò)考試、考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式推行能級(jí)管理，科學(xué)測(cè)試和評(píng)定稅收管理員的能級(jí)，實(shí)行按能定崗、以崗定責(zé)、以責(zé)考核，適當(dāng)拉開(kāi)收入分配差距，充分激發(fā)稅收管理員隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)、積極進(jìn)取的積極性。

（責(zé)任編輯：李美）