牛 滿

工會組織在國有企業(yè)改制中的作用

牛 滿

福建省圍墾工程處

在國有企業(yè)改制過程中,工會組織應(yīng)注重源頭參與,以求真務(wù)實(shí)的精神履行維權(quán)的基本職責(zé),積極探索企業(yè)在改制過程中以及改制后工會工作遇到的新情況、新問題,尋找應(yīng)對措施和解決方法,充分發(fā)揮工會在國有企業(yè)改制中的重要作用。

國有企業(yè)改制 工會作用 職工合法權(quán)益

《中華全國總工會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)改制過程中工會工作的意見》(以下簡稱《意見》)，要求“各級工會要統(tǒng)一思想，站在黨和國家工作大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好國有企業(yè)改制過程中工會工作的責(zé)任感和緊迫感，積極主動做好工會工作，積極推進(jìn)國有企業(yè)改制，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，為深化改制、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)”[1]。企業(yè)改制，必將涉及到職工的切身利益、企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換、歷史包袱處理、資產(chǎn)評估、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組合、廣大職工安排等問題。這些都需要認(rèn)真研究，需要工會組織正常發(fā)揮作用，依法履行職責(zé)，正確處理好改制、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，更要積極探索企業(yè)在改制過程中以及改制后工會工作遇到的新情況、新問題，尋找應(yīng)對措施和解決方法，充分發(fā)揮工會在國有企業(yè)改制中的重要作用，從而調(diào)動廣大職工的改制積極性和創(chuàng)造性。

1 宣傳動員，推動改制工作的順利進(jìn)行

國有企業(yè)改制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，它涉及勞動關(guān)系的重大調(diào)整，涉及職工的切身利益。由于國有企業(yè)職工各自所處的具體環(huán)境和地位不同，加之對企業(yè)改制認(rèn)識的片面性，或是對改制抱有過高的期望值，或是改制帶來的某些消極影響和負(fù)面效應(yīng)，使得職工中對企業(yè)改制存在著擁護(hù)與贊同、抵觸與反對、擔(dān)憂與失望、戀舊與害怕、焦慮與失落、崇尚實(shí)際與追求實(shí)惠等心態(tài)。這些心態(tài)直接影響到職工對企業(yè)改制的態(tài)度，關(guān)系到企業(yè)改制能否順利進(jìn)行。

1.1 引導(dǎo)職工理解、支持和參加國有企業(yè)改制。工會組織要大力宣傳深化國有企業(yè)改制的重要意義和國家有關(guān)方針政策，教育引導(dǎo)職工正確對待企業(yè)改制過程中利益關(guān)系的調(diào)整，幫助職工轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)參與改制的積極性和主動性，為改制營造良好的輿論氛圍。

1.2 工會組織應(yīng)積極配合黨政組織做好職工思想政治工作。由于企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和管理的變化，單位內(nèi)部不同年齡、不同性別、不同工種職工的意愿和要求有所不同，有些意愿和呼聲可能造成不安定因素。思想政治工作顯得尤為重要，工會應(yīng)深入群眾，認(rèn)真聽取職工的呼聲和意見，及時、準(zhǔn)確地把握職工在企業(yè)改制過程中呈現(xiàn)出的不同心態(tài)，并及時做好溝通、化解矛盾、解惑釋疑的工作。通過民主對話、民意調(diào)查等渠道，理說清、帳算明、情到位、心交透、讓職工明明白白地參加改制[2]；引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵下崗職工自尊自信、自立自強(qiáng)，并幫助他們解決實(shí)際困難，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

1.3 協(xié)助黨政組織切實(shí)做好企業(yè)改制過程中職工隊(duì)伍穩(wěn)定工作。要進(jìn)一步暢通信息渠道，對改制過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，及時向上級黨政及有關(guān)部門和工會反映。要積極做好勞動爭議的預(yù)防和調(diào)解工作，切實(shí)把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。對于因改制引發(fā)的職工群體事件，要積極協(xié)助黨政組織做好化解矛盾、理順情緒的工作，妥善進(jìn)行處理。

2 源頭參與，監(jiān)督企業(yè)改制的規(guī)范運(yùn)行

從源頭上參與，從政策上參與，是工會維護(hù)職工合法權(quán)益的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工會必須做到從源頭進(jìn)行參與，從制定政策時參與，做到凡是涉及職工切身利益的重要問題，都要讓職工有充分的知情權(quán)和決策選擇權(quán)。制定的改制方案，必須提請職工大會、職代會討論通過，以體現(xiàn)廣大職工的意愿和要求。

2.1 加強(qiáng)改制工作的源頭參與，保障職工合法權(quán)益得到維護(hù)。根據(jù)《意見》，改制企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)積極主動參加企業(yè)改制工作機(jī)構(gòu)，工會的主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)入企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)班子，參與、監(jiān)督改制方案和有關(guān)政策制定的全過程，并要充分反映職工的意愿和要求，使職工的合理意見在改制方案制定和方案實(shí)施中得到體現(xiàn)，使職工的合法權(quán)益在改制方案制定和方案實(shí)施中得到較好的維護(hù)。

2.2 規(guī)范改制的民主程序，充分發(fā)揮職代會的作用。改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案必須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過。必須堅持職代會制度，不得以主席團(tuán)聯(lián)席會議等形式代替職代會。經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的企業(yè)改制方案，要向職工群眾通報，避免“暗箱操作”、“違規(guī)操作”。

2.3 做好重大事項(xiàng)公開。在企業(yè)改制過程中，要堅持改制的方案、程序步驟、職工安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保障以及資產(chǎn)處置、股權(quán)分配等重大事項(xiàng)向職工公開，特別是向本企業(yè)管理層轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，受讓者名單、離任審計結(jié)果、資金來源及到位情況，必須通過職代會和其它形式向全體職工公開，接受職工的監(jiān)督，切實(shí)保障職工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促使企業(yè)改制依法規(guī)范運(yùn)作。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督力度。在企業(yè)改制的過程中，工會應(yīng)組織職工對企業(yè)清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、交易管理、定價管理、轉(zhuǎn)讓價款管理、管理層收購等情況進(jìn)行監(jiān)督。對于國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)流失的；對于少數(shù)人利用不法手段嚴(yán)重?fù)p害國家和侵犯職工合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為，要組織職工及時向有關(guān)方面舉報，督促有關(guān)方面依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。

3 切實(shí)維權(quán)，妥善處理改制過程中的勞動關(guān)系

在國有企業(yè)改制的過程中，能否妥善處理好改制企業(yè)與原企業(yè)職工的勞動關(guān)系，是社會各方面普遍關(guān)心的問題，也是關(guān)系到國有企業(yè)改制能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在，更是工會履行維護(hù)職責(zé)，發(fā)揮工會在國有企業(yè)改制中的重要作用的關(guān)鍵所在。

3.1 督促企業(yè)妥善處理對解除勞動合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。工會要督促企業(yè)將轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款優(yōu)先用于支付職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、償還拖欠職工的各種債務(wù)和補(bǔ)繳欠繳的社會保險費(fèi)。對于改制企業(yè)繼續(xù)留用的人員，不得違背職工意愿強(qiáng)行將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和未清償債務(wù)作為職工股本金入股。

3.2 推動改制企業(yè)堅持勞動合同平等協(xié)商、集體合同制度。工會要依照《勞動法》等法律法規(guī)，督促企業(yè)做好職工勞動合同的變更、解除和終止工作，幫助和指導(dǎo)職工與新的用人單位簽訂勞動合同。要認(rèn)真做好集體合同的調(diào)整、續(xù)簽、重簽工作，企業(yè)改制中涉及職工勞動權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益等方面的問題，要通過工會代表職工與企業(yè)方面進(jìn)行平等協(xié)商加以確定。

3.3 監(jiān)督企業(yè)做好職工社會保險關(guān)系接續(xù)工作。要監(jiān)督改制企業(yè)按照國家關(guān)于社會保障的有關(guān)法律和規(guī)定，按時足額交納社會保險費(fèi)，及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會保險關(guān)系。

3.4 協(xié)助企業(yè)做好職工安置和再就業(yè)工作。積極協(xié)助政府和改制企業(yè)做好職工安置和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，保證他們享受各項(xiàng)扶持再就業(yè)的優(yōu)惠政策。要協(xié)助政府和企業(yè)關(guān)心和幫助解決勞動模范的生活困難問題，妥善解決工傷、患職業(yè)病職工以及困難職工的基本生活保障問題。

4 求真務(wù)實(shí)，履行維權(quán)的基本職責(zé)

國有企業(yè)的改制是一場深化產(chǎn)權(quán)制度的改制，改制的目的是通過改制使國有企業(yè)真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為法人實(shí)體和市場主體走向市場，并能在市場競爭中健康發(fā)展。因此，改制企業(yè)的工會組織應(yīng)站在服從、服務(wù)于改制大局的高度，做好工會工作，履行好維權(quán)職責(zé)。

一方面，在國有企業(yè)改制的過程中，通過參與企業(yè)清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等改制前期準(zhǔn)備工作，掌握企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、資產(chǎn)等狀況，了解企業(yè)改制面臨的各種問題與困難，以及上述情況對企業(yè)處理勞動關(guān)系及工會在企業(yè)改制過程中維護(hù)職工的合法權(quán)益等工作帶來的影響，并在此基礎(chǔ)上履行好維權(quán)職責(zé)。

另一方面，要從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，確保職工的合法權(quán)益不受侵害；努力爭取職工的合理利益，解決企業(yè)能辦到的問題，不要求解決企業(yè)目前辦不到的問題，在促進(jìn)改制企業(yè)發(fā)展的同時，切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益。

5 積極探索，創(chuàng)建適合改制企業(yè)的工會工作新方式、新機(jī)制

國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制，會使部分企業(yè)工會工作面臨工會組建難、工會機(jī)構(gòu)被合并、工會干部兼職化現(xiàn)象突出、工會維權(quán)工作和自身建設(shè)環(huán)境惡化、職工主人翁意識淡化等狀況。加之國有企業(yè)工會的工作方式已不適應(yīng)改制企業(yè)，非公企業(yè)民主管理的形式、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制以及職工利益維護(hù)機(jī)制等尚在探索實(shí)踐中。這就要求改制企業(yè)的工會工作者要尋求工會工作與企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，不斷探索適合改制企業(yè)的工會工作的新方式，創(chuàng)建適應(yīng)改制企業(yè)工會工作要求的新機(jī)制。在企業(yè)體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不管企業(yè)面臨的困難有多大，企業(yè)改制調(diào)整的步伐怎樣艱難，堅持全心全意依靠職工的方針不能變，企業(yè)職工的主人翁地位不能變，職工代表大會的職能不能變。在改革中，只能堅持和進(jìn)一步完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，來保證職工對企業(yè)管理的民主參與和對企業(yè)經(jīng)營的有效監(jiān)督。應(yīng)及時解惑釋疑、理順?biāo)枷?、化解予盾，工會工作要貼近企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)際，找到改制企業(yè)工會工作的新路徑，從而發(fā)揮工會在促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定中的重要作用。

[1] 中華全國總工會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)改制過程中工會工作的意見,總工發(fā)[2004]12號.

[2] 華承濤.企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制中工會工作要“六到位”[J].中國工運(yùn),2004,(7)：36.

[3] 蘇立清.在國有企業(yè)改制改制中充分發(fā)揮工會作用 切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益[J].中國工運(yùn),2004,(3)：7-8.

[4] 求實(shí).引導(dǎo)職工正確看待和積極投身國有企業(yè)改制[J].中國工運(yùn),2004,(4)：.29-30.

[5] 劉素華.工運(yùn)理論:對改制企業(yè)工會工作的思考[N].工人日報,2004-06-16.