竹立家

縣委書記這一崗位,是一級地方的最高領(lǐng)導(dǎo),其崗位職責(zé)是對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有最終決策權(quán),對其領(lǐng)導(dǎo)下的部門工作執(zhí)行情況有監(jiān)督權(quán)和獎懲權(quán)。而縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的好壞是評價縣委書記履行崗位職責(zé)情況的最終標(biāo)準(zhǔn)。

目前,我國的一些地方出現(xiàn)了縣委書記對崗位權(quán)力進(jìn)行自我限制的改革,在社會上引起很大的反響。縣委書記自覺地在用人權(quán)、財權(quán)和決策權(quán)上進(jìn)行改革,自覺地按照黨和政府相關(guān)的法律法規(guī)厘清自己的崗位職責(zé),主動地按照民主集中制的原則把原本屬于副手或下級的崗位權(quán)力分派給自己的下級或副手,這對改變過去由于種種原因形成的一把手一權(quán)獨(dú)大的不正?，F(xiàn)象,還原一把手本來的、按照崗位職責(zé)要求的基本權(quán)力,防止一把手專制,都有重要意義。

縣委書記用人權(quán)是個“偽問題”

事實(shí)上,按照憲法、黨章和有關(guān)的法律法規(guī),一把手根本沒有所謂的用人權(quán),我們的用人是通過組織民主實(shí)現(xiàn)的。討論縣委書記的用人權(quán)是個“偽問題”。按照相關(guān)規(guī)定,關(guān)于用人,在黨委會或常委會上,縣委書記也與其他人一樣,是一人一票。之所以出現(xiàn)“縣委書記用人權(quán)”的問題,比如有的縣委書記公開講“縣委書記就是縣委”,有的縣委書記“閉門圈干部”,公開買官賣官、任人唯親,是近些年我國出現(xiàn)選人用人不正之風(fēng)所造成的。

縣委書記在用人權(quán)上的自我限制,只是回歸到縣委書記規(guī)范性的權(quán)責(zé)范圍以內(nèi),是對以往一些縣委書記專權(quán)的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。盡管如此,縣委書記在用人上的自我限權(quán)舉措,在我國目前的社會氛圍中,還是有極為重要的積極示范意義。提名權(quán)的多樣化、民主參與范圍的擴(kuò)大、候選人競爭性的增強(qiáng)、人民群眾在干部選任中聲音的增大、選拔過程切切實(shí)實(shí)的公開透明等措施,確實(shí)對改變我國選人用人中的不正之風(fēng)現(xiàn)象,遏制買官賣官的蔓延,具有重要的作用,值得在全國推廣。

公共財政本意是“民主財政”

我國一直以來的一把手財政,是導(dǎo)致決策浪費(fèi)和公共資源流失的重要原因,也是導(dǎo)致特權(quán)腐敗的主要渠道。盡管從上世紀(jì)90年代以來,我們一直在強(qiáng)調(diào)公共財政改革,強(qiáng)調(diào)民主預(yù)算改革,強(qiáng)調(diào)預(yù)算公開透明。但事實(shí)上,在一些地方、一些部門基本上還是一把手說了算,一些縣委領(lǐng)導(dǎo)把用人權(quán)和財權(quán)看成是自己作為縣委書記的最重要權(quán)力,班子的成員在財權(quán)和用人權(quán)上很少有發(fā)言權(quán),地方人大、人民群眾對地方預(yù)算情況不但沒有發(fā)言權(quán),甚至也沒有知情權(quán),關(guān)于政府預(yù)算報告的人大代表討論在一些地方基本是走過場。

因此,在公共管理的語境中,在現(xiàn)代社會主義政治文明的大環(huán)境下,在依法治國的氛圍中,縣委書記本來就沒有所謂的“財權(quán)”,公共財政的本來意義就是“民主財政”。一個地方的公共財政收入怎么花,應(yīng)該是人民選出來的代表在公開透明的環(huán)境下,經(jīng)過認(rèn)真的討論、反復(fù)的辯論才能決定的。從理論上講,在社會主義政治民主的前提下,沒有任何一個人可以決定公共收入怎么花,縣委書記當(dāng)然也沒有這一權(quán)力。之所以給社會造成縣委書記具有“財權(quán)”這一印象,一方面是一些縣委書記自己的行為造成的;另一方面則是我們的民主預(yù)算沒有做好,群眾不太清楚自己的基本權(quán)限,為權(quán)力的不正常行使留下了空間。

“決策權(quán)分派”是改革的方向

至于說到縣委書記的決策權(quán),這是縣委書記這一崗位權(quán)力的基本職能,一些地方在決策過程改革中,強(qiáng)調(diào)政府執(zhí)行力,強(qiáng)化“決策權(quán)分派”制度改革,淡化以往的事無巨細(xì)都要一把手決策的做法,使政府決策與政府執(zhí)行力緊密聯(lián)系,大大地提高了政府工作效率。當(dāng)代世界公共管理改革的一個重要趨勢就是強(qiáng)化政府執(zhí)行力,而提高政府執(zhí)行力的一個重要路徑就是

“決策權(quán)分派”制度改革。

在基層政府,具體的公共項(xiàng)目實(shí)施,一般遵循“誰決策、誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行,從國外的經(jīng)驗(yàn)來看,由于這樣做能達(dá)到“權(quán)責(zé)一致”的行政管理原則要求,起到激勵人做好工作的目的。所以,在公共管理改革中,“決策權(quán)分派”改革一直是提高政府執(zhí)行力改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,對提高行政效率、降低行政成本、考評崗位績效、強(qiáng)化崗位責(zé)任等,都起到了積極的作用。

可以說,我國一些地方縣委書記主動實(shí)施“決策權(quán)分派”制度改革,讓主管業(yè)務(wù)的副手或主管部門負(fù)責(zé)人在公共項(xiàng)目決策中承擔(dān)主要角色,賦予重大的決策權(quán)和具體執(zhí)行權(quán),并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,必將對提高縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量,提高人民群眾對政府的滿意度,增加社會和諧起到重要作用。一些地方進(jìn)行的“決策權(quán)分派”制度改革,是我國縣域治理改革的一項(xiàng)重要創(chuàng)新,只要堅(jiān)持搞下去并在全國推廣,就能大大減少政府決策失誤和執(zhí)行力不到位的狀況,增加社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,提高縣域治理水平。

古人云:“縣治則國治”?？h委書記作為一縣的首腦,只要能正確行使自己手中的公共權(quán)力,切實(shí)按照相關(guān)的法律法規(guī)做到既不越權(quán),又不無原則地放權(quán);只要我們的縣委書記能做到從公共精神和公共利益出發(fā),履行好自己的崗位職責(zé),完成自己的本職工作,我國的縣域治理就會在改革中取得重要進(jìn)步,人民的幸福和尊嚴(yán)就有了保證。

可以肯定地說,我國目前一些地方縣委書記對“職位權(quán)力重新配置”的主動改革,對我們未來的縣域治理改革具有重要的啟示和推動作用。(作者系國家行政學(xué)院教授)