李清彬金相郁張松林

(1.南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,天津 300071;2.韓國(guó)培材大學(xué)中國(guó)學(xué)部,韓國(guó),大田廣域 302735)

要素適宜度與中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào):內(nèi)涵與機(jī)制

李清彬1金相郁2張松林1

(1.南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,天津 300071;2.韓國(guó)培材大學(xué)中國(guó)學(xué)部,韓國(guó),大田廣域 302735)

區(qū)域不平衡問(wèn)題在現(xiàn)有理論框架下難以得到實(shí)際和有效的回答,這影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。區(qū)域不平衡乃是一種必然,更為重要的是找到可接受的不平衡的程度以及區(qū)域發(fā)展的路徑機(jī)制。文章在非均質(zhì)空間假設(shè)基礎(chǔ)上,提出了三層次的要素適宜度的內(nèi)涵:區(qū)域內(nèi)部要素間的和諧程度、要素稟賦條件與發(fā)展路徑模式的匹配程度、區(qū)域稟賦條件與其發(fā)展成果間的適宜度?；凇耙剡m宜度”的內(nèi)涵,認(rèn)為要素適宜度的最優(yōu)化才是更應(yīng)努力追求的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)(第一層目標(biāo)),變差距為差異則是水到渠成的第三層目標(biāo)。在第一層目標(biāo)和第二層目標(biāo)多次融合達(dá)到一種相對(duì)平衡狀態(tài)的結(jié)果時(shí),便可稱(chēng)為區(qū)域間達(dá)到了協(xié)調(diào)發(fā)展。于是,營(yíng)造區(qū)域協(xié)調(diào)追求目標(biāo)的轉(zhuǎn)變氛圍,改進(jìn)區(qū)域政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體制,并將區(qū)域轉(zhuǎn)移支付用于改變區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)應(yīng)該成為協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要努力方向。

要素適宜度;區(qū)域協(xié)調(diào);區(qū)域發(fā)展機(jī)制

與尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之源泉相比,有關(guān)發(fā)展差距的研究呈現(xiàn)多樣式的解釋,仍處于激烈的爭(zhēng)論之中。即,為什么有些國(guó)家能夠迅速發(fā)展起來(lái),而另一些卻始終徘徊在貧窮的邊緣上,二者之間的差距問(wèn)題如何解決?當(dāng)我們將這種跨國(guó)的差距研究置于一國(guó)內(nèi)部的區(qū)域?qū)用?則會(huì)節(jié)省對(duì)很多復(fù)雜和不可控的變量的考慮:一國(guó)內(nèi)部的區(qū)域顯然要比跨國(guó)區(qū)域相對(duì)“均質(zhì)”的多,這包括自然條件、語(yǔ)言文化等諸多較難控制、難以衡量的變量。因此,研究一國(guó)內(nèi)部區(qū)域不平衡的原因、源泉和發(fā)展路徑更有理論的可行性和實(shí)踐價(jià)值。通過(guò)對(duì)既有理論的剖析和區(qū)域不平衡的歷史現(xiàn)狀的考察,本文延續(xù)金相郁[1]的觀點(diǎn):區(qū)域不平衡乃是一種必然,更為重要的是找到可接受的不平衡的程度以及區(qū)域發(fā)展的路徑機(jī)制[1]。本文對(duì)金相郁[1]提出的“要素適宜度”的概念進(jìn)行擴(kuò)展深化,總結(jié)三層次要素適宜度的內(nèi)涵,討論中國(guó)區(qū)域不平衡方向研究的問(wèn)題,并重新思考中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制、目標(biāo)和基準(zhǔn),為轉(zhuǎn)變中國(guó)區(qū)域發(fā)展模式構(gòu)建一個(gè)新的初步框架。

1 中國(guó)的區(qū)域不平衡與既有理論的不足

“不患寡,而患不均”是儒家文化中浸入人心的收入分配理念,然而,中國(guó)的區(qū)域差距在感性的知覺(jué)中不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)與人們渴望區(qū)域平衡、福利公平的理想的矛盾日益深化,問(wèn)題就在于,我們的區(qū)域平衡發(fā)展的理想是否曾得到實(shí)現(xiàn)?這樣的理想目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)可否并行?我們是否應(yīng)該調(diào)整一下這樣無(wú)法實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo),進(jìn)而區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?這些問(wèn)題在現(xiàn)有理論框架下難以得到實(shí)際和有效的回答——“實(shí)際和有效”指的是能夠提供一套完整系統(tǒng)的理論和實(shí)踐體系來(lái)解釋理想目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效率的并存,進(jìn)而執(zhí)行實(shí)踐相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)的區(qū)域不平衡的現(xiàn)實(shí)就是一個(gè)強(qiáng)有力的證據(jù)。

中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處在不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)的持續(xù)過(guò)程中,改革開(kāi)放之后這種不平衡程度更甚。金相郁[1]利用《中國(guó)經(jīng)濟(jì)通史》和其他年鑒資料對(duì)中國(guó)區(qū)域發(fā)展的歷程做了細(xì)致描述。新中國(guó)成立前,中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)處在絕對(duì)不平衡時(shí)期,以外資的區(qū)域分布為主導(dǎo)力量,形成了東部為主、“北重南輕”的區(qū)域格局;1949-1980年期間,由于政治、軍事戰(zhàn)略的需要,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量調(diào)整在中部地區(qū),緩解了絕對(duì)不平衡的狀態(tài),出現(xiàn)了相對(duì)平衡的特征,然而,這種程度不大的“緩解”成效顯然大大傷害了效率;改革開(kāi)放后的時(shí)期里,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)均獲得快速發(fā)展,但東部地區(qū)在區(qū)位、政策、開(kāi)放度的諸多優(yōu)勢(shì)使得中西部地區(qū)難以匹敵,這進(jìn)一步加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡。有關(guān)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距是不斷加大的還是呈現(xiàn)了收斂的特征,已有不少的研究[2],但在諸多問(wèn)題上尚未形成一致的結(jié)論[2]。但諸多研究基本認(rèn)同,中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)始終處在不平衡發(fā)展的過(guò)程中。

中國(guó)實(shí)施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略大致的粗線條為平衡——不平衡——協(xié)調(diào)發(fā)展(本文傾向于使用“平衡“來(lái)替代多數(shù)文獻(xiàn)所稱(chēng)的“均衡”。簡(jiǎn)言之,均衡指的是這樣一種狀態(tài),在這種狀態(tài)下,各個(gè)主體不再有動(dòng)力來(lái)改變目前的狀態(tài),當(dāng)然也包含動(dòng)態(tài)均衡;而平衡則指各個(gè)主體的衡量指標(biāo)大致趨同或趨近。由此看來(lái),區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)是平衡,而非均衡,因?yàn)榫饬瞬灰欢ㄟ_(dá)到平衡,這兩個(gè)不同的概念一直為學(xué)界混讀)。正是因?yàn)槠胶夂筒黄胶鈶?zhàn)略的兩個(gè)理論基礎(chǔ)——區(qū)域平衡和不平衡理論本身均存在較大缺陷,難以有效解釋和解決區(qū)域不平衡問(wèn)題,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展才逐漸被提上日程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡理論以羅森斯坦-羅丹(Rosenten-Rodan P N)的大推進(jìn)理論和納克斯(Nurkse R)的均衡增長(zhǎng)理論為代表。其不僅強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的均衡同步發(fā)展,也包含區(qū)域間齊頭并進(jìn)的觀點(diǎn),認(rèn)為隨著生產(chǎn)要素的區(qū)際流動(dòng),各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將趨于收斂,達(dá)到平衡。這實(shí)際上是建立在古典經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)構(gòu)建的理想狀態(tài)。值得肯定該理論對(duì)要素累積和流動(dòng)的重要認(rèn)識(shí),但其現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性的缺乏是重大缺陷[1]。首先,持續(xù)不斷的要素投入如何獲得,尤其對(duì)于發(fā)展初期的國(guó)家,各區(qū)域同步大規(guī)模的要素投入是很不現(xiàn)實(shí)的;其次,忽略規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)進(jìn)步的因素;最為根本地,該理論的古典理想框架顯然忽略了空間非均質(zhì)問(wèn)題,各區(qū)域自然稟賦不同,就很難從理想的“均質(zhì)”空間中的要素流動(dòng)引出差異最終將消除的結(jié)論。相比而言,區(qū)域不平衡理論更適合一些發(fā)展初期的國(guó)家,指導(dǎo)其采取“非均衡”重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,帶動(dòng)整體推進(jìn)。不平衡理論充分認(rèn)識(shí)到了各區(qū)域發(fā)展條件環(huán)境的不同會(huì)導(dǎo)致不平衡的結(jié)果,但片面地強(qiáng)調(diào)了累積性?xún)?yōu)勢(shì)的作用,忽視了空間距離、社會(huì)行為和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素的意義[3]。實(shí)際上,區(qū)域不平衡理論認(rèn)為其最終目標(biāo)仍是實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展,不平衡只是實(shí)現(xiàn)更高級(jí)發(fā)展階段平衡的手段和過(guò)渡[4]。

綜上,區(qū)域平衡與不平衡理論沒(méi)有能夠有效解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,是對(duì)之前戰(zhàn)略的提升,其包含了“資源環(huán)境的和諧,均等化基本公共服務(wù),主體功能定位清晰和各區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)”等涵義,但在理論上還有待進(jìn)一步挖掘,進(jìn)而豐富協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵,實(shí)施科學(xué)合理的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

2 要素適宜度:內(nèi)涵及解析

空間非均質(zhì)和要素稟賦在區(qū)域不平衡發(fā)展中扮演的角色日益為研究者所重視。郝壽義[5]和金相郁[1]所著的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)系列教材,始終圍繞著“空間非均質(zhì)”假設(shè),認(rèn)為要素稟賦的非均質(zhì)分布乃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的根本原因,提出了“要素適宜度”的概念,以求從要素稟賦角度重新衡量區(qū)域發(fā)展不平衡以及區(qū)域協(xié)調(diào)的內(nèi)涵。郝大江[6]在此基礎(chǔ)上,建立了包含區(qū)域要素稟賦的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型,進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)域的要素稟賦在穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)率中有著重要作用的觀點(diǎn)。有關(guān)要素適宜度的研究尚處于起步階段,本部分?jǐn)M對(duì)要素適宜度概念進(jìn)行總結(jié),并作出擴(kuò)展。

2.1 要素劃分

要素適宜度的概念主要建立在構(gòu)成非均質(zhì)空間的區(qū)域要素和非區(qū)域要素的劃分上,表1對(duì)金相郁[1]中對(duì)區(qū)域要素和非區(qū)域要素的劃分進(jìn)行了明晰對(duì)比:

表1 區(qū)域要素與非區(qū)域要素的劃分Tab.1 Regional factors and un-regional factors

區(qū)域要素與非區(qū)域要素的界限主要取決于可移動(dòng)性的大小。區(qū)域要素本身具有累積的特征,常由于自我累積而不斷加強(qiáng),且往往為非區(qū)域要素的移動(dòng)提供條件(阻礙),非區(qū)域要素也可以使某些區(qū)域要素得到固化。這樣的界定就明顯區(qū)別于以往對(duì)要素稟賦的研究[1],這種按照移動(dòng)特性的要素劃分凸顯了非均質(zhì)空間假設(shè)的重要,也為要素適宜度的第一層次的內(nèi)涵提供了重要的測(cè)量操作性,是要素適宜度概念的重要基石。

2.2 要素適宜度的三層次內(nèi)涵

基于對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡在非均質(zhì)空間的必然性的認(rèn)識(shí)以及對(duì)要素的劃分,金相郁[1]提出了“要素適宜度”的概念:要素適宜度(Factor Appropriate Degree)[1]是指在某一個(gè)區(qū)域的一定發(fā)展階段,它所利用的要素間的連接程度以及它所利用的要素條件和發(fā)展成果間的連接程度。本文將此內(nèi)涵清晰化并進(jìn)行擴(kuò)展,作出分層次的解釋界定。

(1)要素適宜度界定的背景:一個(gè)區(qū)域。要素適宜度所關(guān)注的并非是多區(qū)域間如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題,而是一個(gè)區(qū)域自身。一個(gè)區(qū)域本身的發(fā)展是否充分利用了其要素稟賦條件才是要素適宜度要判斷的內(nèi)容。因此,在認(rèn)識(shí)要素適宜度概念時(shí)應(yīng)與多區(qū)域間的協(xié)調(diào)程度概念區(qū)分開(kāi)來(lái),盡管二者之間存在著緊密的聯(lián)系——多區(qū)域間達(dá)到協(xié)調(diào)程度乃是要素適宜度最優(yōu)化之后的理想目標(biāo),雖然這種理想并不容易實(shí)現(xiàn),也并不取決于人們的直接努力。后文對(duì)機(jī)制和目標(biāo)重新思考時(shí)會(huì)有詳細(xì)闡述。

(2)要素適宜度的三個(gè)層次。要素適宜度的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)包括三個(gè)層次的判斷:區(qū)域內(nèi)部要素間的“和諧”程度,如非區(qū)域要素與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件的契合程度,非區(qū)域要素與區(qū)域要素的適宜程度等。此為第一層次的要素適宜度(FFAD:First Factor Appropriate Degree),這實(shí)際上代表了區(qū)域內(nèi)部各要素的配置效率;區(qū)域整體的要素稟賦類(lèi)型與其發(fā)展路徑模式的匹配度,我們稱(chēng)此為第二層次的要素適宜度(SFAD:Second Factor Appropriate Degree),稟賦類(lèi)型對(duì)應(yīng)的區(qū)域發(fā)展模式有一定的客觀規(guī)律,二者的匹配程度對(duì)區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有深遠(yuǎn)影響;區(qū)域要素稟賦條件與其發(fā)展成果的適宜度是第三層次的要素適宜度(TFAD:Third Factor Appropriate Degree),這衡量了要素稟賦是否恰當(dāng)和充分利用的問(wèn)題,簡(jiǎn)單講來(lái),我們采取一種直線思維,假設(shè)要素稟賦條件呈可比的排名形式,那么要素稟賦條件排名第一的理應(yīng)達(dá)到最優(yōu)的發(fā)展成果。

表2 要素適宜度的三層次內(nèi)涵Tab.2 The three levels of factor appropriate degree

引入要素適宜度概念后,我們既可衡量區(qū)域內(nèi)部要素間的適宜程度、要素稟賦條件與發(fā)展路徑模式的匹配程度,也表示了區(qū)域稟賦條件與其發(fā)展成果間的“績(jī)效問(wèn)題”,這就為我們判斷一個(gè)區(qū)域發(fā)展水平的判斷給定了參照。當(dāng)然,三個(gè)層次的適宜度會(huì)相互影響,甚至多數(shù)時(shí)候具有較為一致的性質(zhì),FFAD和SFAD較高,則TFAD通常亦不會(huì)低,這也正是后文中對(duì)區(qū)域發(fā)展追求目標(biāo)轉(zhuǎn)變所做思考的出發(fā)點(diǎn)。

3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)、基準(zhǔn)

引入要素適宜度概念后,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和協(xié)調(diào)發(fā)展的基準(zhǔn)目標(biāo)發(fā)生了變化,對(duì)原有的“趕超戰(zhàn)略”是一個(gè)沖擊。

3.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制緊緊圍繞特定區(qū)域的要素稟賦條件展開(kāi),這根源于空間非均質(zhì)的符合客觀實(shí)際的理論假設(shè)。我們用圖1直觀表示包含要素適宜度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制:

圖1 包含要素適宜度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制Fig.1 Regional development mechanism in the view of FAD(Factor Appropriate Degree)

如圖1所示,包含了要素適宜度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制主要是依靠要素稟賦的更新不斷前進(jìn),形成區(qū)域發(fā)展的成果的。過(guò)程描述如下:

(1)原始的要素稟賦決定發(fā)展模式和路徑階段。這涉及到了第二層次的要素適宜度(SFAD)。SFAD越高,意味著該區(qū)域選擇(市場(chǎng)自然演化或政府干預(yù)引導(dǎo))的發(fā)展模式越適合本區(qū)域的要素條件要求。當(dāng)然,從要素稟賦到發(fā)展模式的過(guò)程常常是一個(gè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化軌跡,是基于克魯格曼所描述的“歷史的偶然”和“累積因果”,各種力量相互權(quán)衡,不斷調(diào)整以使SFAD提高(長(zhǎng)期來(lái)看)的過(guò)程;

(2)提升第一層次要素適宜度(FFAD)階段。在既定的或演化過(guò)程中的發(fā)展模式下,區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力就在于第一層次要素適宜度(FFAD)的提升,亦可稱(chēng)之為區(qū)域內(nèi)部要素配置效率的提升。FFAD的提升意味著在該種發(fā)展模式下,區(qū)域內(nèi)各要素的契合程度不斷加大,于是能夠產(chǎn)生更佳的經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)發(fā)展效果;

(3)原有要素稟賦結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段。當(dāng)FFAD提升至最高時(shí),在原有的要素結(jié)構(gòu)稟賦下,該區(qū)域的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了瓶頸(bottleneck)狀態(tài),要素稟賦結(jié)構(gòu)的改變(優(yōu)化)便是新的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。這些主觀努力和客觀變動(dòng)因素通常包括:自然資源調(diào)動(dòng)(西電東輸,南水北調(diào)等),優(yōu)惠政策引導(dǎo)資本和勞力的遷移,新的文化進(jìn)入導(dǎo)致觀念和習(xí)慣轉(zhuǎn)變等;

(4)新的要素稟賦結(jié)構(gòu)重新進(jìn)入循環(huán)系統(tǒng)階段。區(qū)域的要素稟賦達(dá)至新的狀態(tài),這種新的狀態(tài)對(duì)應(yīng)于新的發(fā)展模式,新的SFAD和FFAD,從而繼續(xù)循環(huán)下去。

(5)水到渠成的第三層次要素適宜度階段。圖示中,要素稟賦條件與發(fā)展成果之間的適宜程度即為第三層次的要素適宜度(TFAD),其值的大小本質(zhì)上取決于之前運(yùn)行過(guò)程的效果如何,是一個(gè)水到渠成的結(jié)果。

以上是在引入了要素適宜度概念后的區(qū)域發(fā)展機(jī)制的理論構(gòu)想,需要注意的是,現(xiàn)實(shí)中,要素適宜度的優(yōu)化過(guò)程與區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)改變的過(guò)程往往是相互融合的,此處描述的分割階段只是為了理論邏輯本身的分析之便。由此,一旦將要素適宜度概念納入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,區(qū)域決策者和建設(shè)者關(guān)注的問(wèn)題便不僅僅是如何實(shí)施趕超戰(zhàn)略縮小與更發(fā)達(dá)區(qū)域的差距并超過(guò)之,而更應(yīng)該將注意力放在自身的要素稟賦調(diào)整上,怎樣提升FFAD和SFAD以達(dá)到TFAD的最優(yōu)。于是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和判斷基準(zhǔn)也有了新的內(nèi)涵。

3.2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和基準(zhǔn)的新思考

從要素適宜度的角度來(lái)看,區(qū)域的不平衡發(fā)展是必然的,這源于要素稟賦條件的不同。而根據(jù)本文描述的包含三層次要素適宜度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接目標(biāo)并不在于與其他區(qū)域間發(fā)展差距或收入差距的大小,而更應(yīng)該集中精力在區(qū)域經(jīng)濟(jì)本身的要素適宜度的提高上,至于能否縮小與更發(fā)達(dá)區(qū)域的差距,會(huì)受到稟賦結(jié)構(gòu)的提升或某種外在偶然性沖擊的影響,并非區(qū)域本身應(yīng)努力追求的。退一步講,追求差距的縮小是在要素適宜度最大化之后的間接目標(biāo)。

綜上,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)有三個(gè):①實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的要素適宜度的最大化;②改善區(qū)域的要素稟賦結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)級(jí)別式提升;③縮小與外部區(qū)域的差距,變差距為差異。這里有必要對(duì)區(qū)域差距與區(qū)域差異進(jìn)行說(shuō)明。區(qū)域差距常指在我們用于評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展的各種指標(biāo)上,發(fā)達(dá)區(qū)域往往在大多數(shù)指標(biāo)上都處于遙遙領(lǐng)先的地位,區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度,人民生活水平,社會(huì)事業(yè)發(fā)展程度等在區(qū)域間差別較大;而區(qū)域差異則指各區(qū)域間基本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度,公共服務(wù)水平等差距不大,且各有特色,互有長(zhǎng)短。區(qū)域間的差異化結(jié)果才是我們要追求的,我們不能要求所有區(qū)域最終達(dá)到同質(zhì)化的均勻發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)的基準(zhǔn)問(wèn)題是協(xié)調(diào)發(fā)展理論的難題之一,因?yàn)槠錃w根是一個(gè)價(jià)值判斷問(wèn)題,我們的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)到什么程度才可達(dá)到“接受”的目標(biāo)?對(duì)此,學(xué)術(shù)界尚未有定論,只以“效率和公平兼顧”來(lái)應(yīng)付。要素適宜度概念引入之后,我們可初步對(duì)這樣的協(xié)調(diào)基準(zhǔn)進(jìn)行思考。本文認(rèn)為,在第一層目標(biāo)和第二層目標(biāo)多次融合達(dá)到一種相對(duì)平衡狀態(tài)的結(jié)果時(shí),便可稱(chēng)為區(qū)域間達(dá)到了協(xié)調(diào)發(fā)展。這意味著在協(xié)調(diào)的狀態(tài)下,各區(qū)域的要素適宜度達(dá)到最優(yōu),并且改變要素稟賦結(jié)構(gòu)變得極為困難。此時(shí),理想的結(jié)果是目標(biāo)③亦相應(yīng)達(dá)到,區(qū)域間差距不再明顯,而呈現(xiàn)差異化特色發(fā)展;而現(xiàn)實(shí)中最可能的結(jié)果是目標(biāo)③尚未達(dá)成,各區(qū)域間仍有相當(dāng)大差距的可能,但我們亦稱(chēng)此時(shí)為可接受的協(xié)調(diào)狀態(tài)。這就是本文在引入要素適宜度概念后所提出的區(qū)域協(xié)調(diào)的基準(zhǔn)。顯然,對(duì)此基準(zhǔn)的測(cè)量依賴(lài)于要素適宜度的測(cè)量,并且也會(huì)涉及對(duì)發(fā)展階段和改善要素稟賦結(jié)構(gòu)難度的綜合考量,現(xiàn)實(shí)的操作性有待進(jìn)一步探索。

4 新視角下的策略建議

區(qū)域戰(zhàn)略大致可歸結(jié)為區(qū)域合作、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展趕超三部分,即一個(gè)區(qū)域通過(guò)與外界區(qū)域比較,發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)和不足,從而采取合作和競(jìng)爭(zhēng)的多種博弈手段,實(shí)施差距拉小逐步趕超的戰(zhàn)略。這多源于地方政府追求“G DP政績(jī)”而形成的單一目標(biāo)思維觀念和現(xiàn)有的晉升激勵(lì)體制。而實(shí)際上,理論和現(xiàn)實(shí)都難以證實(shí)這種“趕超戰(zhàn)略”的有效性?，F(xiàn)階段,中國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要追求為:資源環(huán)境的和諧;居民能夠享有均等化基本公共服務(wù);公共服務(wù)和居民生活水平的差距趨向縮小;主體功能定位清晰和東、中、西部經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。依照這樣的追求目標(biāo)和新的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)和協(xié)調(diào)基準(zhǔn),本文提出以下幾條協(xié)調(diào)發(fā)展策略:

(1)營(yíng)造區(qū)域協(xié)調(diào)追求目標(biāo)的轉(zhuǎn)變氛圍。應(yīng)深化對(duì)要素適宜度的認(rèn)識(shí),切實(shí)體會(huì)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所應(yīng)努力的方向。中央和地方政府應(yīng)不斷在理論和實(shí)踐中加強(qiáng)學(xué)習(xí)、營(yíng)造氛圍,逐步轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展的追求目標(biāo)。這當(dāng)然也包括了學(xué)者們對(duì)此概念和機(jī)制的不斷深入探索的努力。

(2)區(qū)域政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體制的改進(jìn)。區(qū)域政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系如不轉(zhuǎn)變,各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展便不愿按照新目標(biāo)的思路去做試驗(yàn)——因?yàn)槎唐趦?nèi)的G DP與長(zhǎng)期的戰(zhàn)略思路常常負(fù)相關(guān)或關(guān)系不大。轉(zhuǎn)變區(qū)域政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體制,需要采取新的衡量基準(zhǔn)。依照本文的初步探索,這種衡量基準(zhǔn)涉及到了要素適宜度的測(cè)量,用權(quán)威的要素適宜度相關(guān)指數(shù)來(lái)作為區(qū)域政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要參考。

(3)區(qū)域轉(zhuǎn)移支付應(yīng)用于改變區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)。國(guó)家在扶持落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展時(shí),“輸血”與“造血”論從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展視角來(lái)看已不再有爭(zhēng)議,但“造血”也應(yīng)有所側(cè)重。區(qū)域轉(zhuǎn)移支付的援助式要素則主要應(yīng)放在改變,提升,優(yōu)化區(qū)域的要素稟賦結(jié)構(gòu)之上,這才是給區(qū)域的發(fā)展注入了新的“造血細(xì)胞”,影響到區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)自生能力,進(jìn)而影響中國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié) 語(yǔ)

要素適宜度概念的提出和認(rèn)知可說(shuō)是一種回歸:從理想主義回歸現(xiàn)實(shí)主義,從區(qū)域直接趕超的目標(biāo)回歸認(rèn)真經(jīng)營(yíng)自身要素稟賦。該概念將各種對(duì)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)認(rèn)知統(tǒng)歸在要素稟賦中來(lái),是對(duì)之前具體目標(biāo)的一種提升和總括。加入要素適宜度概念的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的認(rèn)知給我們的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思考注入了新的視角,關(guān)注自身要素適宜度和要素稟賦結(jié)構(gòu)上來(lái),才是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略,才可逐步達(dá)到本文提出的區(qū)域協(xié)調(diào)的“可接受”基準(zhǔn)。

要素適宜度的提出從根本上是對(duì)各區(qū)域“非均質(zhì)空間”的理論思考,目前尚處于初步探索階段,要素適宜度的理論模型構(gòu)建尚缺乏足夠的探索,而要素適宜度三層次的測(cè)量很大程度上是對(duì)區(qū)域發(fā)展的一個(gè)系統(tǒng)性衡量,應(yīng)包含各種較綜合的評(píng)價(jià)體系,而基于測(cè)量系統(tǒng)的進(jìn)一步精確的經(jīng)驗(yàn)研究也是必不可少的。這兩個(gè)過(guò)程應(yīng)該是相輔相成,互為促進(jìn)的。數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)研究可不斷修正完善要素適宜度的測(cè)量體系,更精準(zhǔn)的測(cè)量體系也可提供更有力的工具來(lái)為我們的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體制和其他相關(guān)研究服務(wù)。要素適宜度的研究剛剛起步,理論和測(cè)量的不斷完善并不足夠,還需區(qū)域發(fā)展的案例式研究來(lái)提供更多的理論提煉支持,并不斷修正。

(編輯:劉呈慶)

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AbstractRegional disparity can’t be explained well in present theoretical framework,which will surely affect the efficiencyof the harmonious strategy.It’s more important to find out the extent of regional disparity that we can accept and regional development mechanism since disparity is inevitable.This article makes an extension on the definition of factor appropriate degree,thus a three-level connotation is gained accordingly.That is,harmonious degree of inner factors in a region,degree of congruence between factor endowment conditions and development paths,and appropriateness between factor endowment conditions and status of developments.Based on the definition of factor appropriate degree,we propose that maximization of factor appropriate degree should be put as the first-level goal and turning the“regional gap”to“regional difference”would be a natural result of the third-level goal.The balance situation after repeated integrations between the first-level goal and the second-level goal is considered as the phase of regional harmonious development.Therefore,making a goals-turning atmosphere,improving the evaluation system of political performance,and putting the regional transfer into enhancing the factor endowment structure should be the corresponding strategies for our regional harmonious development.

Key wordsfactor appropriate degree;regional harmony;regional development strategy

Factor Appropriate Degree and Regional H armonious Development in China:Connotation and Mechanism

LI Qing-bin1JIN Xiang-yu2ZHANG Song-lin1
(1.College of Economics,Nankai University,Tianjin 300071,China;
2.Department of China Study,Pui wood K orea University,Daejeon 302735,K orea)

F061.5

A

1002-2104(2010)07-0055-05

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.07.009

2010-03-07

李清彬,博士生,主要研究方向?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。