□ 曾慶輝

國外議會評介

俄羅斯聯(lián)邦議會代表的選舉、組成、權(quán)利義務(wù)和保障

□ 曾慶輝

俄羅斯聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦相關(guān)法律在規(guī)定議會代表的選舉、組成，議會代表所享有的權(quán)利及應(yīng)當承擔的義務(wù)的同時，還對其所享有的工作、生活以及法律上的各種保障措施做出規(guī)定，目的在于使其公平公正地選舉產(chǎn)生并且能夠更好地行使權(quán)力。

俄羅斯聯(lián)邦議會實行兩院制。議會上院稱聯(lián)邦委員會[1]，下院稱國家杜馬[2]。俄羅斯聯(lián)邦議會代表包括由俄羅斯公民選舉產(chǎn)生的聯(lián)邦委員會代表和國家杜馬代表，他們分別在俄羅斯聯(lián)邦委員會和國家杜馬中行使國家立法權(quán)以及憲法和法律所規(guī)定的其他職權(quán)。俄羅斯聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦相關(guān)法律[3]在規(guī)定議會代表的選舉、組成，議會代表所享有的權(quán)利及應(yīng)當承擔的義務(wù)的同時，還對其所享有的工作、生活以及法律上的各種保障措施做出規(guī)定，目的在于使其公平公正地選舉產(chǎn)生并且能夠更好地行使權(quán)力。

一、議會代表的選舉

1.選民資格

俄羅斯聯(lián)邦憲法、俄羅斯公民選舉權(quán)利基本保障法、國家杜馬議員選舉法等聯(lián)邦法律，對俄羅斯現(xiàn)行選舉制度作出了詳細規(guī)定。俄羅斯聯(lián)邦憲法規(guī)定，俄羅斯公民享有進入俄羅斯各級權(quán)力機關(guān)和地方自治機關(guān)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。俄羅斯公民選舉權(quán)利基本保障法進一步規(guī)定，自由民主地選舉國家權(quán)力機關(guān)和地方自治機關(guān)，是權(quán)力屬于人民的最高的直接表現(xiàn)形式。公民根據(jù)普遍平等的選舉權(quán)，以直接、無記名投票方式參加選舉。參加選舉是自愿的，任何人無權(quán)強迫公民參加選舉，影響公民自由表達意愿。不管性別、種族、民族、語言、出身、財產(chǎn)、職務(wù)、居住地、宗教態(tài)度、信仰、所屬社會團體以及其他情況，凡年滿18周歲的俄羅斯公民（被法院認為無行為能力的或被法院判刑的在押者除外）有選舉權(quán)。在選舉籌備和進行期間居住在俄羅斯境外的俄羅斯公民有權(quán)參加選舉[4]。

2.選區(qū)劃分

俄羅斯聯(lián)邦憲法、選舉法及相關(guān)法律規(guī)定，國家杜馬由450名代表組成。其中225名代表由單一選區(qū)產(chǎn)生，另外225名代表由各黨派選舉產(chǎn)生[5]。在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)成立2萬個單一選區(qū)，其條件是：在俄聯(lián)邦同一個主體內(nèi)不同選區(qū)的選民人數(shù)相差不超過10%，交通不便和偏遠地區(qū)的選民人數(shù)相差不超過15%。選區(qū)必須由相鄰地區(qū)組成；互不相鄰的地方不能構(gòu)成一個選區(qū)。選舉委員會根據(jù)當?shù)卣峁┑倪x民人數(shù)資料劃分選區(qū)。選區(qū)圖由聯(lián)邦法律確認，并在不晚于選舉前110天的時候公布。如果國家杜馬被解散，選區(qū)圖尚未確定，那么新的杜馬選舉則按照上屆選區(qū)圖進行。俄羅斯聯(lián)邦選舉委員會必須在不晚于選舉前第108天的時候正式公布單一選區(qū)名單。為了投票和計算選票方便設(shè)立選民點。由當?shù)匦姓I(lǐng)導(dǎo)和選舉委員會協(xié)商后，在選舉前60天根據(jù)選民的情況設(shè)立選民點。選民點必須符合以下條件：（1）各選民點的選民不能超過3000人。（2）必須遵守俄聯(lián)邦主體行政地區(qū)畫線，不能跨越選區(qū)設(shè)立選民點。（3）在一些療養(yǎng)院、醫(yī)院等選民臨時居住的地方設(shè)立選民點，選民點劃歸所在地區(qū)的選區(qū)內(nèi)。（4）軍人一般是在公共選民點投票，如果有的部隊離居民區(qū)太遠，由軍隊首長根據(jù)當?shù)剡x舉委員會的決定設(shè)立選民點。（5）在境外的選民可根據(jù)使團領(lǐng)導(dǎo)的決定設(shè)立選民點，選民點的人數(shù)不能超過選區(qū)的10%。選舉前40天在地方媒體上公布該選民點的地理界限、地址和當?shù)剡x舉委員會的電話號碼[6]。

3.選舉委員會

選舉委員會分為俄羅斯聯(lián)邦中央選舉委員會，俄羅斯聯(lián)邦各主體選舉委員會，片區(qū)選舉委員會，區(qū)域（區(qū)、城市等）選舉委員會，地段選舉委員會。俄羅斯聯(lián)邦中央選舉委員會是常設(shè)機構(gòu)，任期四年，由15人組成。其中5人由國家杜馬從議員或議員團推薦的人選中任命。另外5人由議會上院——聯(lián)邦委員會從聯(lián)邦各主體立法和執(zhí)行權(quán)力機構(gòu)推薦的人選中任命。其余5人則由俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)任命。

中央選舉委員會負責分配聯(lián)邦預(yù)算為準備和舉行選舉而撥出的資金，監(jiān)督資金的正常使用，為各級選舉委員會提供法律、組織技術(shù)等方面的幫助。俄羅斯聯(lián)邦各主體選舉委員會及以下各級選舉委員會根據(jù)相應(yīng)的聯(lián)邦法律和地方法律建立并各司其職。

各級選舉委員會的工作要公開和透明，其各項決議和決定均應(yīng)在聯(lián)邦法律和地方法律規(guī)定的期限內(nèi)公開登報或通過其他形式的媒體公布。選舉委員會決議如違反聯(lián)邦法律或聯(lián)邦主體法律，應(yīng)由上一級選舉委員會或法院予以取消。在籌備和進行選舉期間，選舉委員會在自己職權(quán)范圍內(nèi)不受國家和地方政權(quán)機構(gòu)干涉。根據(jù)聯(lián)邦和聯(lián)邦各主體法律，選舉委員會在自己職權(quán)范圍內(nèi)通過的決定，對于聯(lián)邦政權(quán)機構(gòu)、聯(lián)邦主體和地方自治權(quán)力機構(gòu)、候選人、競選集團、社會組織和團體、各級機關(guān)負責人及選民來說都是有義務(wù)執(zhí)行的[7]。

4.候選人的推薦、注冊和資格認定

候選人可以由相應(yīng)選區(qū)的選民、競選集團或聯(lián)盟推薦，也可以由候選人自我推薦。由全俄性競選組織推薦的候選人需經(jīng)這些組織的全俄代表大會秘密投票通過提名，如是參加地方自治政權(quán)機構(gòu)選舉的，則需經(jīng)這些組織的地區(qū)支部代表大會秘密投票通過提名。在俄羅斯聯(lián)邦主體司法機關(guān)注冊的競選組織推薦候選人（候選人名單）的程序由聯(lián)邦主體相應(yīng)法律規(guī)定。在征集支持候選人的選民簽名時，其程序和簽名數(shù)由聯(lián)邦法律、聯(lián)邦主體法律確定。候選人（候選人名單）注冊的前提條件是，支持者簽名的最大數(shù)額不能超過在該選區(qū)登記的選民總數(shù)的2%。

要成為正式候選人（候選人名單），所有候選人都應(yīng)在相應(yīng)的選舉委員會根據(jù)一定的要求注冊。自薦的候選人要提出自我推薦書面申請，由選民或競選組織推薦的候選人要由選民或競選組織提出相應(yīng)的書面申請，同時還要有候選人同意在該選區(qū)參加競選的書面文件。如果在投票日前沒有候選人通過注冊或已注冊的候選人人數(shù)不足，應(yīng)由相應(yīng)的選舉委員會做出推遲投票的決議。如果選舉委員會拒絕注冊候選人，則應(yīng)由該委員會在24小時之內(nèi)向候選人或競選組織代表提出委員會決議的副本，其中要陳述拒絕的理由。在投票日三天前，候選人隨時可以放棄候選人資格。

所有候選人享有平等權(quán)利并應(yīng)遵守同樣的義務(wù)。擔任公職的、在傳媒工作的候選人在參加競選期間應(yīng)停止行使職權(quán)，嚴禁利用職務(wù)之便進行助選活動。候選人注冊后，根據(jù)其本人提出的申請，可以在選舉期間停止工作、服役或?qū)W習，由選舉委員會臨時發(fā)給他們適當?shù)穆殑?wù)補償或助學(xué)金。補償?shù)姆N類和數(shù)額由聯(lián)邦及聯(lián)邦主體法律確定。在選舉期間，已注冊候選人不能被單位辭退或不經(jīng)其本人同意調(diào)動工作。候選人取得資格后，未經(jīng)相應(yīng)級別檢察官的同意，不得被追究刑事責任、逮捕或受到行政處罰[8]。

5.投票、計票、確定和公布選舉結(jié)果

選舉一般在某一休息日進行，不允許把投票日定在節(jié)日。區(qū)域或地段選舉委員會必須在選舉投票進行前20天利用媒體或其他方法向選民通告投票時間和地點。

選民如不能在登記的常住地選舉地段投票，可以在投票前15天內(nèi)和投票日當天獲得常住地地段選舉委員會的注銷證明，以便在投票當日其所在的選舉地段參加投票。每位選民都要親自投票，不允許代替他人投票。被登記在選民名單中的選民出示正常身份證明并得到確認后才能領(lǐng)到選票。選民領(lǐng)取選票后在單獨的房間或有遮擋的小屋內(nèi)填寫選票，其他人不得入內(nèi)或窺視。選民填寫完畢后將選票投入票箱內(nèi)。

計票由地段選舉委員會成員進行。為防止出現(xiàn)舞弊情況，計票工作在投票結(jié)束后立即進行，中間不能休息。計票結(jié)果應(yīng)立即通報選舉委員會所有成員及代表候選人和競選組織的觀察員、外國（國際）觀察員。計票工作結(jié)束后，地段選舉委員會應(yīng)填寫投票結(jié)果備忘錄。根據(jù)地段、區(qū)域（區(qū)、城市等）選舉委員會的備忘錄所報數(shù)據(jù)，片區(qū)選舉委員會統(tǒng)計出并公布本選區(qū)投票結(jié)果。如果出現(xiàn)下列情況，片區(qū)選舉委員會將宣布投票結(jié)果無效：在投票和計票過程中出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象并造成選民意志表達失實時，在四分之一以上選舉地段出現(xiàn)舞弊行為時，或者法院認定選舉結(jié)果無效時。

各級選舉委員會的文件，其中包括選票，應(yīng)按相關(guān)法律規(guī)定保留若干時間，法定時間最少不能低于一年[9]。

6.對違反選舉法行為的責任追究

在俄羅斯聯(lián)邦，對于有以下行為者將被追究刑事、行政或法律規(guī)定的其他責任：（1）以暴力、欺騙、威脅、造假等手段妨礙公民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（2）利用職務(wù)和工作之便助選；（3）強迫或妨礙公民為支持某候選人、競選組織簽名，以及參與制造假簽名；（4）賄賂選民；（5）在向相應(yīng)區(qū)域選舉委員會呈報登記選民資料前不正常統(tǒng)計資料；（6）傳播有關(guān)候選人虛假資料或損害候選人榮譽和尊嚴；（7）侵犯選舉委員會成員、觀察員、代理人、大眾傳媒權(quán)利；（8）違反競選宣傳規(guī)定；（9）妨礙或非法干涉選舉委員會及其成員工作；（10）妨礙他人投票，強迫選民違背自己意志投票；（11）偽造選舉文件，提供虛假文件；（12）不正確統(tǒng)計選票和確定選舉結(jié)果等等[10]。

二、議會代表的組成

俄羅斯聯(lián)邦憲法規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦議會由聯(lián)邦委員會和國家杜馬組成。聯(lián)邦委員會由俄羅斯聯(lián)邦每個主體，包括直轄市、共和國、邊疆區(qū)和州等各派1名國家代表權(quán)力機關(guān)代表和1名國家執(zhí)行權(quán)力機關(guān)代表組成，應(yīng)有議員為178名[11]。國家杜馬由450名代表組成（見下表），其中半數(shù)由全俄劃分225個選區(qū)各選出一名代表，另一半由參加競選的黨派和社會團體產(chǎn)生。凡年滿21歲并有選舉權(quán)的俄羅斯公民可以當選為國家杜馬代表。國家杜馬代表為專職常任工作，代表不得兼任其他政府職務(wù)[12]。國家杜馬每4年選舉一次[13]。選舉法還規(guī)定，從2007年開始，政黨進入國家杜馬的得票率將提高到7%，禁止多個黨派組成競選聯(lián)盟參選[14]。自新一屆國家杜馬開始工作之時起，上一屆國家杜馬的權(quán)力停止行使[15]。

2003年俄羅斯國家杜馬選舉的結(jié)果

三、議會代表的權(quán)利

1.立法動議權(quán)

聯(lián)邦議會兩院代表享有立法動議權(quán)，其有權(quán)向國家杜馬提交法律草案、法律草案的修正案、對俄羅斯現(xiàn)行法律修改與補充的法律草案以及承認相關(guān)法律失效的法律草案，并提出立法建議以制定和通過新的聯(lián)邦憲法性法律和聯(lián)邦法律。對于修改和重新審議俄羅斯聯(lián)邦憲法條款的建議，聯(lián)邦議會兩院中任何一院五分之一以上的代表均有權(quán)提出[16]。

2.質(zhì)詢與詢問權(quán)

依據(jù)憲法及有關(guān)法律，質(zhì)詢的主體為聯(lián)邦議會兩院的任何代表或是代表小組；質(zhì)詢的對象為俄羅斯聯(lián)邦政府、俄羅斯聯(lián)邦總檢察長、俄羅斯聯(lián)邦中央銀行行長、各聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、聯(lián)邦主體各執(zhí)行權(quán)力機關(guān)和地方自治機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。質(zhì)詢需要以書面的形式在兩院各自的會議上提出；被質(zhì)詢的機關(guān)或是個人應(yīng)當在受到質(zhì)詢之日起15日或是質(zhì)詢?nèi)怂?guī)定的期限內(nèi)對質(zhì)詢做出答復(fù)，答復(fù)可以采用口頭形式，也可以采用書面形式。

詢問可以由國家杜馬的任何一位代表或代表小組向俄羅斯聯(lián)邦政府的成員提出。詢問仍是以書面形式提出，聯(lián)邦政府的相關(guān)成員應(yīng)國家杜馬相應(yīng)機關(guān)的邀請出席杜馬會議并作出回答[17]。

3.走訪國家機關(guān)的權(quán)力

兩院代表在任職期間有權(quán)走訪俄羅斯聯(lián)邦國家權(quán)力機關(guān)、地方自治機關(guān)、企業(yè)、組織、社會聯(lián)合組織、部隊及其他軍事組織，并有權(quán)在走訪期間同這些機關(guān)、機構(gòu)、組織的領(lǐng)導(dǎo)人進行迅速會面。代表可以向上述人員索要相關(guān)信息，提出有關(guān)問題，上述領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當及時提供相關(guān)信息，并對代表所提出的問題予以答復(fù)。對于一時難以解決而需要進一步核實和研究的問題，被走訪的機關(guān)及相關(guān)人員應(yīng)當自走訪之日起一定時日內(nèi)將結(jié)果向代表通報。另外，代表還有權(quán)參加對其所提問題的審議，甚至是一些秘密會議。在此種情況下，調(diào)查機關(guān)、偵察機關(guān)和法院系統(tǒng)機關(guān)不得干預(yù)代表的活動[18]。

4.彈劾罷免權(quán)

俄羅斯聯(lián)邦憲法規(guī)定，兩院代表有權(quán)彈劾罷免總統(tǒng)權(quán)。但必須經(jīng)過非常復(fù)雜的程序：國家杜馬1/3以上議員“提議”；國家杜馬專門委員會作出“結(jié)論”；國家杜馬2/3以上多數(shù)通過“指控”；最高法院作出總統(tǒng)犯罪的“結(jié)論書”；憲法法院作出“指控符合規(guī)定程序”、罪行得到證實的“裁定”；聯(lián)邦委員會（上院）2/3以上議員贊同。這樣，彈劾才算通過。這樣復(fù)雜和難度極高的程序，實際上使彈劾總統(tǒng)幾乎成為不可能[19]。

四、議會代表的義務(wù)

1.與選民的聯(lián)系機制

聯(lián)邦委員會代表和單一制選區(qū)當選的杜馬代表負責同相應(yīng)選區(qū)的選民建立聯(lián)系，對于在全聯(lián)邦選區(qū)當選的杜馬代表，則由其所在的議會黨團負責確定該代表與何地選民建立聯(lián)系。代表可以通過與選民見面或大眾傳播媒介的方式向選民通報自己的活動情況，與選民溝通。代表必須認真對待選民所提建議、意見，必要時將有關(guān)建議、意見送交相關(guān)國家政權(quán)機關(guān)、地方自治機關(guān)和社會聯(lián)合組織[20]。

2.收入與財產(chǎn)的公開義務(wù)

兩院代表有義務(wù)向聯(lián)邦稅務(wù)機構(gòu)提交一份個人收入與私人財產(chǎn)申報單，并同時將這份申報單的復(fù)印件上交其所在的聯(lián)邦委員會或國家杜馬。代表違反規(guī)定的行為將會被公布在《俄羅斯聯(lián)邦會議公報》上[21]。

3.不得兼任的義務(wù)

同一個人不得同時兼任國家杜馬代表和聯(lián)邦委員會代表。國家杜馬代表不得同時當選其他國家代表權(quán)力機關(guān)和地方自治機關(guān)的代表，不得兼任國家公務(wù)，不得從事除教學(xué)、科研以及其他創(chuàng)造性活動之外的任何有報酬性活動。現(xiàn)役軍人、國家內(nèi)務(wù)機關(guān)和檢察機關(guān)工作人員在擔任國家杜馬代表期間必須停止其在軍隊、國家內(nèi)務(wù)機關(guān)和檢察機關(guān)中的工作[22]。

五、保障措施

為使代表在任職期間能夠有效、充分地行使職權(quán)，聯(lián)邦憲法和代表地位法為兩院代表規(guī)定了工作、生活及法律方面的各種保障措施[23]。

1.工作保障

這主要體現(xiàn)在代表對信息的獲得方面。不僅對于聯(lián)邦議會兩院通過的文件，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)辦公室、俄羅斯聯(lián)邦政府、俄羅斯聯(lián)邦憲法法院、俄羅斯聯(lián)邦最高法院、俄羅斯聯(lián)邦最高仲裁法院以及其他國家機關(guān)和社會聯(lián)合組織正式散發(fā)的文件、信息資料以及其他參考資料，兩院代表有權(quán)及時獲得；同時，在兩院代表走訪有關(guān)國家機關(guān)、社會組織時所需要獲得的信息也必須得到及時、充分的提供，并且這種對于代表的信息公開不受文件機密級別限制。

此外，為保障兩院代表的正常工作，兩院代表有權(quán)在本院辦公樓里擁有自己的辦公用房；在實施代表活動時，有權(quán)使用有關(guān)的通訊設(shè)備，免費使用火車、飛機、公共汽車、輪船等交通運輸工具；代表在為實施代表活動而出公差時，可以享受有關(guān)單位優(yōu)先而快捷的服務(wù)，有權(quán)擁有5名在編助手。

2.法律保障

聯(lián)邦議會兩院代表在其整個任期內(nèi)享有法律上的不受侵犯權(quán)。除在犯罪現(xiàn)場被拘捕外，未經(jīng)聯(lián)邦議會相關(guān)院的同意，兩院代表不得被按照司法程序追究刑事責任或行政責任，不得被審查和司法機關(guān)拘留、逮捕、搜查或訊問。除為保障他人安全，聯(lián)邦法律另有規(guī)定外，聯(lián)邦議會兩院代表不得被搜身檢查[24]。兩院代表的不受侵犯權(quán)還適用于代表的住宅、辦公用房、行李、私人及公用的交通工具、書信、通訊器材及個人文件。兩院代表在任期內(nèi)的發(fā)言、表決時的立場以及與代表地位相符的其他行為（不包括代表對他人的誣告和公開誹謗以及聯(lián)邦法律禁止的其他違法行為），在其任期內(nèi)和任期結(jié)束后均不得被追究刑事責任和行政責任。只有根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總檢察長的提議和聯(lián)邦議會相關(guān)院作出的決定，才能剝奪兩院代表的不受侵犯權(quán)。

另外，就其在履行職責過程中了解到的民事案件、刑事案件的情況，兩院代表有權(quán)拒絕舉證。兩院代表在任職期間內(nèi)免服兵役，并免交國家征集的軍事收費。此外，如果兩院代表在行使職權(quán)的過程中因受到肉體傷害或其他方面的健康傷害而最終導(dǎo)致死亡或者造成殘疾、長期或短期內(nèi)喪失勞動能力，則國家保險機關(guān)應(yīng)向其支付保險金；對于致殘或喪失勞動能力的，國家還應(yīng)當每月補償其原有工資額和現(xiàn)退休金之間的差額。

3.生活保障

首先，這體現(xiàn)在代表的工資待遇方面。其中，除國家杜馬主席之外，國家杜馬所有代表的月工資額均相當于俄羅斯聯(lián)邦政府部長的月職務(wù)工資與附加工資的總和，而國家杜馬主席的月工資額則相當于俄羅斯聯(lián)邦政府主席的月職務(wù)工資和附加工資的總和。而對于聯(lián)邦委員會的代表而言，則可以根據(jù)其個人選擇，國家或是支付其原工資額，或是支付其與國家杜馬代表相同的月工資額。

其次，還體現(xiàn)在代表的工作職務(wù)待遇方面。國家杜馬代表任職期間的工作年限應(yīng)計入其總工齡和連續(xù)工齡，或?qū)I(yè)工齡與服役期。在代表任期結(jié)束后，應(yīng)允許其從事原工作或擔任原職務(wù)。征得代表同意后，可以允許其在原單位從事另一同等勞酬的工作或擔任另一同等勞酬的職務(wù)，也可以到其他企業(yè)、機構(gòu)或組織工作[25]。

注釋：

[1]俄羅斯總統(tǒng)1993年9月21日發(fā)布《俄羅斯聯(lián)邦逐步進行憲法改革》的第1400號總統(tǒng)令，從而建立了新的兩院制議會，即由聯(lián)邦委員會（議會上院）和國家杜馬（議會下院）組成的聯(lián)邦會議（議會），1993年12月通過的俄羅斯憲法對議會的地位作了明確規(guī)定。1993年10月11日發(fā)布的《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦會議聯(lián)邦委員會的選舉》的第1626號總統(tǒng)令、1993年11月6日發(fā)布的《關(guān)于修正1993年國家杜馬代表選舉章程和1993年聯(lián)邦委員會代表選舉章程》的第1846號總統(tǒng)令規(guī)定，按多數(shù)制選舉組建聯(lián)邦委員會。資料來源：《俄羅斯聯(lián)邦委員會》，網(wǎng)址http://baike.soso.com/v5581799.htm.

[2]“杜馬”一詞，是俄文（дума）音譯，意為“議會”。沙皇俄國原是封建專制國家，1905年爆發(fā)革命運動后，沙皇尼古拉二世為緩和政治危機，于同年9～10月間宣布召集“國家杜馬”，賜予一定權(quán)力。1906年和1907年，產(chǎn)生了第一、第二屆國家杜馬，但隨后不久就被解散。后來又產(chǎn)生了第三、第四屆國家杜馬，其權(quán)力都不大，但名義上是國家的議會。1917年十月革命勝利后，蘇聯(lián)建立了“議行合一”的蘇維埃制度。1993年，俄羅斯又恢復(fù)“國家杜馬”的稱呼。俄羅斯的國家杜馬是1993年建立的。在此之前，俄沿用蘇聯(lián)時期的辦法。蘇聯(lián)的議會是“人民代表蘇維?！?，其常設(shè)機構(gòu)是兩院制的“最高蘇維埃”，內(nèi)分聯(lián)盟院和民族院。1988年，蘇聯(lián)進行改革，“人民代表蘇維埃”改稱為“蘇聯(lián)人民代表大會”，其常設(shè)機構(gòu)依然稱“最高蘇維埃”。當時，俄羅斯也照此辦理，建立了“俄聯(lián)邦人民代表大會”，其常設(shè)機構(gòu)是“俄聯(lián)邦最高蘇維?！薄?993年10月俄羅斯發(fā)生“炮打白宮”事件后，葉利欽總統(tǒng)宣布廢除蘇維埃制度，建立新的聯(lián)邦議會，其上院稱“聯(lián)邦委員會”，其下院即“國家杜馬”。資料來源：《國家杜馬》，網(wǎng)址http://baike.baidu.com/view/88780.htm.

[3]俄羅斯聯(lián)邦憲法及相關(guān)法律見 http://www.poccuu. org.俄羅斯聯(lián)邦憲法全文見 http://www.poccuu.org/xianfa0. htm.本憲法由楊興權(quán)律師翻譯，資料來源www.kremlin.ru.

[4]參見俄羅斯聯(lián)邦憲法第十九條。

[5]俄羅斯國家杜馬選舉，實際上是各派政治力量之間的較量。一般說，實力強、影響大的政黨容易取勝，它們的得票率高，當選議員也多。反之，實力弱、影響小的政黨則難以取勝，它們的得票率低，當選議員也少，眾多中小政黨甚至進不了國家杜馬。王正泉：《三大因素影響俄羅斯國家杜馬選舉》，網(wǎng)址http://www.ce.cn/xwzx/xwzxff/t20031208_239312.shtml.

[6]資料來源：《俄羅斯》，四川人大網(wǎng)http://www. scspc.gov.cn/html/zls_80/gwyh_86/uzhou_Europe/2009/0625/ 48119.html；《資料：俄羅斯議員選舉制度》，http://edu. beelink.com.cn/20040225/1528152.shtml.

[7][8][9][10]《俄羅斯選舉制度評析》，http://blog. sina.com.cn/s/blog_5e98ad7b0100e2fm.html.

[11]參見俄羅斯聯(lián)邦憲法第九十五條。

[12]參見俄羅斯聯(lián)邦憲法第九十五條、第九十七條。

[13]中新網(wǎng)2008年12月31日電 延長總統(tǒng)任期和國家杜馬任期和國家杜馬對俄羅斯政府實施監(jiān)督的憲法修正案正式開始生效?！蛾P(guān)于修訂憲法的聯(lián)邦法律》2008年12月31日在《俄羅斯報》上發(fā)表。如此，俄羅斯總統(tǒng)的任期從4年延長至6年，國家杜馬任期從4年延長到5年。此外，從2008年12月31日起，國家杜馬的權(quán)限擴大，杜馬有權(quán)對俄羅斯政府實施監(jiān)督。政府總理應(yīng)當每年向杜馬提交工作總結(jié)報告，包括就杜馬下達的任務(wù)做總結(jié)。《俄羅斯有關(guān)延長總統(tǒng)和杜馬任期的憲法修正案生效》，http://www.chinanews.com.cn/gj/ oz/news/2008/12-31/1510805.shtml.

[14]俄羅斯中央選舉委員會2007年12月8日正式公布第五屆國家杜馬（議會下院）選舉結(jié)果，確認統(tǒng)一俄羅斯黨、俄羅斯共產(chǎn)黨、自由民主黨和公正俄羅斯黨在選舉中的得票率均超過7%，進入新一屆國家杜馬。《俄確認4個政黨進入杜馬 統(tǒng)一俄羅斯黨獲得315席》，http://globe.rednet.cn/c/ 2007/12/09/1392004.htm.

[15]參見俄羅斯聯(lián)邦憲法第九十九條。

[16]參見俄羅斯聯(lián)邦憲法第一百零四條、第一百三十四條。

[17]參見俄羅斯聯(lián)邦憲法第一百一十七條?！抖砹_斯》“議會與政府的關(guān)系”、“監(jiān)督權(quán)”，四川人大網(wǎng)http://www.scspc.gov.cn/html/ zls_80/gwyh_86/ouzhou_Europe/2009/0625/48119.html.

[18][20][21][25]《俄羅斯議會代表的法律地位》，憲政專題 http://www.worldpublaw.sdu.edu.cn/zhuanti/index.php? modules=show&id=6328.

[19]參見俄羅斯聯(lián)邦憲法第九十三條、第一百零二條、第一百零三條。

[22]參見俄羅斯聯(lián)邦憲法第九十七條。

[23][24]參見俄羅斯聯(lián)邦憲法第九十八條。

（作者單位：甘肅省人大常委會《人大研究》）