陳 鈺

(河西學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系， 甘肅 張掖 734000)

0 引言

張掖市黑河濕地是甘肅省省級(jí)保護(hù)區(qū)，區(qū)域內(nèi)由于地表水與地下水的反復(fù)交替，形成了境內(nèi)湖泊、沼澤、灘涂星羅棋布，生物多樣的獨(dú)特濕地生態(tài)系統(tǒng)，濕地在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)、防風(fēng)固沙、減輕沙塵暴危害、阻止巴丹吉林沙漠南侵，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全等方面發(fā)揮重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，由于區(qū)域內(nèi)人口急劇增加、城市化進(jìn)程加快，對(duì)濕地的污染和破壞越來(lái)越嚴(yán)重，黑河流域植被退化、土地鹽漬化、荒漠化程度加重，區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，天然濕地面積大幅度縮減。所以保護(hù)和恢復(fù)黑河沿岸濕地資源與環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)促進(jìn)張掖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 張掖市黑河濕地資源狀況

1.1濕地面積廣闊、類(lèi)型多樣

張掖市黑河流域濕地分布情況見(jiàn)表1：

表1 張掖市黑河濕地分布情況(資料來(lái)源：張掖市黑河濕地保護(hù)區(qū))

張掖市黑河流域中游干流濕地總面積為3.342萬(wàn)公頃，其中，天然濕地2.4萬(wàn)公頃，主要包括河流濕地、沼澤濕地、湖泊濕地；人工濕地0.94萬(wàn)公頃，主要包括水產(chǎn)池塘、灌溉地、鹽田。按行政區(qū)域統(tǒng)計(jì)，肅南裕固族自治縣、高臺(tái)縣、臨澤縣、山丹縣、民樂(lè)縣、甘州區(qū)濕地面積分別為155100公頃、17450公頃、10822公頃、10257公頃、11653公頃和5139公頃，分別占全市濕地面積的73.7%、8.3%、5.1%、4.9%、5.5%和2.4%。

1.2生物資源豐富多樣

黑河流域地域廣闊，森林、草原、冰川、河流、水域廣闊分布，而且有機(jī)地融合在一起，形成一個(gè)密不可分的生態(tài)系統(tǒng)，在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，動(dòng)、植物資源極為豐富，是目前全國(guó)鳥(niǎo)類(lèi)和動(dòng)植物最豐富的濕地之一。

1.2.1動(dòng)物資源

濕地內(nèi)高等動(dòng)物有84科，陸棲動(dòng)物229種，占全省陸棲動(dòng)物659種的24.8%，野生脊椎動(dòng)物209種，已鑒定的昆蟲(chóng)892種，隸屬于12目114科578屬。其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的I級(jí)動(dòng)物6種，Ⅱ級(jí)動(dòng)物22種，國(guó)家保護(hù)的“三有”動(dòng)物126種，甘肅省保護(hù)的“三有”動(dòng)物25種。

1.2.2植物資源

濕地內(nèi)有6個(gè)植被型、20個(gè)植物群系和25個(gè)群叢，59科221屬385種植物；其中裸子植物3科6屬10種，被子植物74科380屬1020種，蕨類(lèi)植物7科13屬14種。在地勢(shì)平坦，面積較大的內(nèi)陸鹽沼地帶，以鹽角草、白莖鹽生草、鹽生草等雜草組成的草甸草原為主，在有常年積水或季節(jié)性積水的低洼地帶，植被群落以草甸、濕草甸為主。在常年有積水的地勢(shì)低洼地帶，多為蘆葦、菖蒲及莎草等沼澤植被，群落蓋度可達(dá)80%～90%。

2 張掖市黑河濕地保護(hù)與利用中存在的問(wèn)題

2.1濕地保護(hù)相關(guān)的法治體系和經(jīng)濟(jì)政策不夠完善

目前國(guó)際上不少?lài)?guó)家已制定了濕地保護(hù)和利用方面的法律細(xì)則，而我國(guó)濕地管理工作起步較晚，在濕地保護(hù)方面專(zhuān)門(mén)的法律還不完善，為數(shù)不多的可以適用于規(guī)范濕地保護(hù)秩序的條款也多分散于其他有關(guān)法律中，且有些條款內(nèi)容存在“打架”的情況,法律制度保障缺失直接導(dǎo)致濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏法律依據(jù)，無(wú)法可依，執(zhí)法不嚴(yán)，這對(duì)濕地保護(hù)和利用十分不利。同時(shí)由于缺乏濕地保護(hù)應(yīng)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)牧民封育禁牧、退耕(牧)還澤(灘)，得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，影響了短期的經(jīng)濟(jì)收入，因此農(nóng)牧民參與濕地保護(hù)建設(shè)的積極性不高。所以應(yīng)加快濕地保護(hù)相關(guān)的地方性法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)，以法治手段為主，經(jīng)濟(jì)手段為輔，達(dá)到濕地合理保護(hù)與利用的目的。

2.2管理機(jī)構(gòu)不健全，管理不規(guī)范

濕地管理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和環(huán)保等多個(gè)政府部門(mén)，這種多部門(mén)管理缺乏協(xié)調(diào)性，在濕地保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用方面，各單位多從本部門(mén)的需要和利益出發(fā)，在環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)任務(wù)完成之間形成多種矛盾，容易出現(xiàn)管理混亂、責(zé)任不清,政策難以落實(shí)到位的狀況。由于目前缺乏具有權(quán)威性和有效性的管理協(xié)調(diào)主體機(jī)構(gòu)，以致這種矛盾很難協(xié)調(diào)。所以迫切需要建立有效的濕地保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制,完善各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

2.3科學(xué)研究滯后

濕地研究是新型學(xué)科，而黑河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性、特殊性，濕地的研究、監(jiān)測(cè)、保護(hù)、利用還沒(méi)有形成完整的理論體系。對(duì)濕地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益研究開(kāi)展得較少，基礎(chǔ)研究和技術(shù)支撐薄弱，對(duì)濕地的結(jié)構(gòu)、功能、演替規(guī)律、價(jià)值和作用等方面缺乏系統(tǒng)、深入的研究。對(duì)張掖黑河濕地這種干旱少雨而且生態(tài)環(huán)境極為脆弱的濕地而言，濕地生態(tài)環(huán)境需水量技術(shù)、濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)水管理技術(shù)、濕地健康與安全評(píng)價(jià)及水質(zhì)的管理包括水質(zhì)凈化,無(wú)害排入自然界,再次循環(huán)利用技術(shù)極為重要。目前這些科研及技術(shù)的滯后不利于濕地系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展和資源的持續(xù)利用，在一定程度上制約了濕地的保護(hù)與恢復(fù)。

2.4濕地污染嚴(yán)重，生態(tài)退化加劇，部分地區(qū)濕地萎縮

由于工業(yè)廢水和城市生活污水凈化處理落后，導(dǎo)致排出的廢水和城市生活污水直接排入河道，注入濕地，使天然濕地成了廢水、污水的承泄區(qū)，濕地水體和土壤受到嚴(yán)重污染，濕地植被退化加劇，濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性、整體性和自然性的破壞，抗干擾能力下降，不穩(wěn)定性和脆弱性增大，生物多樣性和生產(chǎn)力降低，濕地出現(xiàn)了嚴(yán)重的“三化”現(xiàn)象，水土流失加重。加上黑河灌溉實(shí)行分水制后地表水灌溉次數(shù)大幅度減少，導(dǎo)致回歸水和側(cè)向滲流減少，再加上大量開(kāi)采地下水，洼地水庫(kù)長(zhǎng)時(shí)間干涸，造成黑河流域天然濕地面積的銳減，水面縮小40%，蓄水量減少30%，面積減少至目前的約4.1萬(wàn)公頃[1]。如高臺(tái)縣除黑河沿岸部分濕地長(zhǎng)期積水且保存完整外，全縣大約1.2萬(wàn)公頃的水庫(kù)、湖灘等濕地在6～11月份普遍處于干涸狀態(tài)，植被正由水生向旱生演替，如甘州區(qū)的烏江鎮(zhèn)東、西大湖是昔日最大的平原沼澤，目前沼澤面積僅剩約1000公頃。肅南縣明花鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的地表河流已全部被上游水庫(kù)截?cái)啵瑵竦貎?nèi)的“海子湖”基本干涸。

2.5濕地保護(hù)主體意識(shí)不強(qiáng)

由于人們對(duì)濕地保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)濕地保護(hù)處于初始階段，還沒(méi)有把濕地保護(hù)上升到一定的高度，對(duì)濕地還存在許多不正確的認(rèn)識(shí)，把濕地看作是荒地、廢地，對(duì)濕地的開(kāi)墾意識(shí)大于保護(hù)意識(shí)，農(nóng)民盲目地進(jìn)行濕地開(kāi)墾和建設(shè)單位開(kāi)發(fā)占用濕地改變天然濕地用途造成了濕地的分割、蠶食，直接造成黑河沿岸天然濕地面積減少，功能下降。一些農(nóng)牧民認(rèn)為開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)屬于生態(tài)、公益性的范疇，濕地周邊群眾法制觀念淡薄，對(duì)濕地資源保護(hù)認(rèn)識(shí)不夠，破壞水草地、蘆葦蕩、埋泉造田、圍湖造田和捕殺、毒害候鳥(niǎo)的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

2.6濕地保護(hù)資金投入不足

張掖市黑河濕地自成立保護(hù)區(qū)以來(lái),政府做為投資主體已投入了一定資金開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)和恢復(fù)工作,但資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,不能滿(mǎn)足濕地保護(hù)和管理的實(shí)際需要，致使一些搶救性濕地保護(hù)區(qū)、示范工程的數(shù)量和規(guī)模也不得不壓縮,使保護(hù)僅僅停留在口頭上,在濕地調(diào)查、保護(hù)區(qū)建設(shè)、污水治理、濕地監(jiān)測(cè)、濕地研究、人員培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)等方面缺少專(zhuān)門(mén)的資金支持,許多濕地保護(hù)項(xiàng)目和行動(dòng)難以實(shí)施和正常開(kāi)展，濕地保護(hù)不夠規(guī)范，已建立的濕地保護(hù)區(qū)不能發(fā)揮其正常的保護(hù)功能,必要的濕地基礎(chǔ)研究難以進(jìn)行，嚴(yán)重地制約了保護(hù)工作的開(kāi)展，延緩了濕地保護(hù)管理步伐。

3 濕地合理利用與可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1建立并完善濕地保護(hù)與利用的法制體系和經(jīng)濟(jì)政策

在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、甘肅省現(xiàn)行有關(guān)保護(hù)濕地資源的法律法規(guī)基礎(chǔ)上,加快濕地保護(hù)立法進(jìn)度，盡快制定符合張掖市實(shí)施的地方濕地保護(hù)法規(guī)，把濕地保護(hù)與合理利用納入法治軌道。并通過(guò)地方性法規(guī)明確制定濕地整治規(guī)劃大綱，確定開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)湖區(qū)濕地的法規(guī)，使水利、航運(yùn)、水產(chǎn)、水資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、水生和濕生經(jīng)濟(jì)作物種植、候鳥(niǎo)及其棲息地保護(hù)以及生態(tài)旅游、文化景觀都有法可依，依法辦事。也可提出一些非嚴(yán)格的有如公約性質(zhì)的對(duì)政府、企業(yè)、個(gè)人的濕地生態(tài)行為守則，實(shí)現(xiàn)濕地有效保護(hù)和濕地資源可持續(xù)利用[2]。而且要逐步建立和完善保護(hù)與合理利用濕地、限制破壞濕地的經(jīng)濟(jì)政策體系。要以法律法規(guī)為主，經(jīng)濟(jì)政策為輔，加強(qiáng)執(zhí)法力度，做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

3.2建立濕地保護(hù)與可持續(xù)利用的管理協(xié)調(diào)機(jī)制

建立有效的濕地保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制, 特別要明確濕地管理的主體機(jī)構(gòu)以及管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限和分工，并規(guī)范其管理程序，避免各部門(mén)之間的摩擦，以便對(duì)濕地資源進(jìn)行有效的保護(hù)和管理[3]。在實(shí)際操作中，建議健全由濕地主管部門(mén)組織協(xié)調(diào)和相關(guān)部門(mén)分工合作，完善各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè), 發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)的管理機(jī)制，尤其要建立縣、鄉(xiāng)一級(jí)基層保護(hù)管理體系,使?jié)竦乇Ｗo(hù)管理工作能夠深入到基層，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)和部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，努力形成各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)一致、相互支持，齊抓共管的管理機(jī)制。

3.3提高濕地保護(hù)的技術(shù)支撐

推廣先進(jìn)的濕地管理技術(shù)，是濕地可持續(xù)發(fā)展的保障。所以要積極與有關(guān)科研院所、高校合作，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)、不同類(lèi)型濕地的合理利用模式以及濕地科學(xué)與工程技術(shù)研究，優(yōu)先開(kāi)展?jié)竦亟】蹬c安全評(píng)價(jià)及濕地生態(tài)環(huán)境需水量研究，進(jìn)行濕地生態(tài)與環(huán)境功能的定量分析；建立濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，制定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立張掖濕地資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為濕地科學(xué)研究和政府部門(mén)科學(xué)決策提供依據(jù)；開(kāi)展張掖市黑河濕地生態(tài)體系、張掖市黑河濕地生態(tài)體系保護(hù)與恢復(fù)、張掖市黑河濕地生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)等項(xiàng)目的研究，為實(shí)施中國(guó)黑河流域濕地保護(hù)工程提供科學(xué)依據(jù)。

3.4嚴(yán)格控制污染，實(shí)現(xiàn)水資源良性循環(huán)，恢復(fù)濕地水系

濕地生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，一旦遭到破壞，其治理和恢復(fù)難度很大，為遏制對(duì)濕地資源破壞、污染和不合理開(kāi)發(fā)，保護(hù)濕地生態(tài)，促進(jìn)人與自然和諧相處，必須下大力氣實(shí)施“濕地污染控制工程”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)低碳清潔生產(chǎn)，達(dá)標(biāo)排放，對(duì)污染嚴(yán)重、無(wú)力治理的企業(yè)實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”，對(duì)在濕地排放污水的違法行為依法嚴(yán)肅查處，同時(shí)加大城市污水處理、中水利用和生活垃圾的無(wú)害化處理；堅(jiān)決制止隨意污染和破壞濕地的行為，全面清理淤泥和河道堆積物，疏通濕地原有水道，還河于澤(灘)、退耕還湖，限制地下水開(kāi)采、控制黑河流域周邊機(jī)井密度、編制配水計(jì)劃、及時(shí)給濕地補(bǔ)水和蓄水，實(shí)現(xiàn)濕地水循環(huán)的基本平衡，以進(jìn)一步推動(dòng)黑河流域濕地資源保護(hù)和利用工作。

3.5加強(qiáng)宣傳教育，提高全民的濕地保護(hù)意識(shí)

濕地保護(hù)是一項(xiàng)群眾性事業(yè),需要社會(huì)各界的廣泛參與才能完成,因此必須在全社會(huì)逐步樹(shù)立新的資源環(huán)境觀，使人們認(rèn)識(shí)到濕地保護(hù)對(duì)于人類(lèi)生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義。目前由于人們對(duì)濕地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值和可持續(xù)利用重要性還缺乏認(rèn)識(shí)，所以在開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)中應(yīng)以多種形式開(kāi)展常規(guī)性的公眾宣傳教育活動(dòng)，把宣傳教育作為保護(hù)濕地的一項(xiàng)根本性措施，常抓不懈。一方面，加大濕地保護(hù)相關(guān)法律的宣傳力度，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍, 做好宣傳教育工作，廣泛宣傳濕地的功能、作用和開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)的重大意義；另一方面，結(jié)合“世界濕地日”動(dòng)員和利用一切必要的宣傳力量和手段進(jìn)行宣傳，尤其要組織人員深入鄉(xiāng)村、社區(qū)開(kāi)展宣傳, 提高全民保護(hù)濕地的意識(shí)，增強(qiáng)人們對(duì)濕地保護(hù)與監(jiān)督的責(zé)任感和自覺(jué)性,將濕地保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。

3.6加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)的資金投入，吸引民間資金，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流

濕地保護(hù)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)效益和社會(huì)效益，是一種公益性的事業(yè)，也是跨部門(mén)、多學(xué)科、綜合性的系統(tǒng)工程，因此其投入也應(yīng)具有多渠道、多元化、多層次的特點(diǎn)，所以必須利用政府為主體的多種資金來(lái)源渠道。首先，政府應(yīng)把濕地保護(hù)納入財(cái)政預(yù)算，劃撥專(zhuān)款開(kāi)展對(duì)濕地的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，管理好現(xiàn)有的濕地；其次，為保證濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施還要廣泛地爭(zhēng)取和鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)投資主體向濕地保護(hù)投資，規(guī)范地利用社會(huì)集資、個(gè)人捐助等方式廣泛吸引社會(huì)資金，建立全社會(huì)參與濕地保護(hù)的投入機(jī)制，為濕地保護(hù)提供有力的投資保障；另外，加強(qiáng)國(guó)際交流,爭(zhēng)取國(guó)際援助，吸收國(guó)際資金，以利于推動(dòng)濕地合理利用與可持續(xù)發(fā)展。

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